工業(yè)和信息化部25日公布2013年首批19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。這19個行業(yè)都屬于中國工業(yè)中產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)。
為何落后產(chǎn)能年年淘汰、年年過剩?如何破解“魔咒”?
產(chǎn)能過剩何其多
目前,產(chǎn)能過剩問題在大部分工業(yè)行業(yè)普遍存在。據(jù)有關部門調(diào)查,今年上半年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率不足79%,與2009年4季度接近,仍處于2008年國際金融危機以來的較低水平。
其中,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩情況尤為突出。2012年底,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為72%、71.9%、73.7%、73.1%和75%,明顯低于國際通常水平。同時,上述行業(yè)還有大量的在建、擬建項目,產(chǎn)能過剩矛盾呈日益加劇之勢。
據(jù)工信部總工程師朱宏任介紹,目前工業(yè)產(chǎn)品供大于求,價格下行壓力不斷加大,企業(yè)普遍經(jīng)營困難,虧損面擴大,效益下滑。朱宏任表示,現(xiàn)階段我國部分行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出正常的市場競爭范圍。這種狀態(tài)持續(xù)發(fā)展下去,不但嚴重影響經(jīng)濟健康發(fā)展,還會引發(fā)系統(tǒng)性風險。
落后產(chǎn)能邊淘汰邊新增
近年來,中央曾多次對產(chǎn)能過剩問題進行宏觀調(diào)控,尤其是對鋼鐵、水泥、電解鋁等傳統(tǒng)過剩行業(yè)實行嚴格的審批、核準制度。然而一大批沒有國家立項、沒有環(huán)保審批的鋼鐵項目聚集在西部地區(qū)的工業(yè)園中,這些項目投資額動輒高達數(shù)十億元甚至上百億元,一些甚至是當?shù)氐闹攸c招商項目。
據(jù)新華社記者的調(diào)查,目前有近四成的鋼鐵產(chǎn)能都屬于違規(guī)項目。電解鋁行業(yè)近年來新增的1800萬噸產(chǎn)能中,由國務院相關部門審批的僅80萬噸;在國務院相關部門沒有審批的情況下,違規(guī)新增水泥產(chǎn)能8億噸。
“產(chǎn)能過剩反映出我國工業(yè)化發(fā)展進程中,經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型與增長方式轉(zhuǎn)變的階段性特征,也暴露出我國工業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。”中國建投投資研究院研究員張志前認為,當前產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的最大困難,是中國經(jīng)濟實現(xiàn)“升級版”必須應對的重大考驗。
盡快出臺“化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案”
工信部25日在公布今年首批淘汰落后企業(yè)名單時要求,力爭在2013年9月底前關停列入公告名單內(nèi)企業(yè)的落后產(chǎn)能,確保在2013年年底前徹底拆除淘汰,不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。
“化解產(chǎn)能首先要‘管住政府’。”國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛建議,政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益,要充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)和矯正作用,包括減少審批,建立新型準入制度,讓投資者理性抉擇。
朱宏任透露,根據(jù)國務院的部署,工信部與發(fā)改委正在共同研究制定“化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案”,要通過促進企業(yè)兼并重組,整合壓縮一批過剩產(chǎn)能。鼓勵地方提高標準,落實產(chǎn)能等量減量置換制度,淘汰一批落后產(chǎn)能。下一步,我國將通過加強土地、環(huán)保、金融、質(zhì)檢、安全等職能部門協(xié)調(diào)配合,加大財稅支持力度和落實環(huán)保、土地、金融等政策,支持過剩產(chǎn)能退出和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時,通過推動深化投資和財稅等重點領域改革,規(guī)范市場秩序,完善市場機制,建立化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制。
