第一章 總則
為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷提高礦產資源對經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，根據《中華人民共和國礦產資源法》及其實施細則、《全國礦產資源規(guī)劃（2008-2015年）》、《河南省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及國土資源部《關于開展第二輪礦產資源規(guī)劃編制工作的通知》要求，編制《河南省礦產資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
本《規(guī)劃》是2008-2015年我省礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護的指導性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源調查評價與勘查、開發(fā)利用與保護的重要依據。
《規(guī)劃》基期年為2007年，規(guī)劃期2008-2015年，展望到2020年。
第二章 現狀與形勢
一、礦產資源及勘查開發(fā)現狀
?。ㄒ唬┑V產資源概況
河南省跨華北陸塊和秦嶺造山帶兩個大地構造單元，以欒川-維摩寺-明港斷裂為界，劃分為南北兩個一級大地構造單元和一級成礦區(qū)。北部屬于華北陸塊成礦省，南部屬于秦嶺造山帶成礦帶。
華北陸塊基底構造較為復雜，小秦嶺-熊耳山地區(qū)太華群多形成變質核雜巖，其發(fā)展演化控制了金、銀、鉬、鉛、鋅礦集區(qū)的分布；太行隆起及澠池-確山構造帶發(fā)育鋁土礦、耐火粘土礦、煤炭等沉積礦產；盧氏-欒川構造帶形成我國最大的鉬礦集中區(qū)，并伴有鎢、鉛、鋅、金、銀礦。伏牛山-大別山是秦嶺造山帶多旋回演化構造帶，形成重要的金、銀、鉬、鉛、鋅、銅礦成礦帶。我省東部凹陷區(qū)生成有石油、天然氣、天然堿、巖鹽等盆地沉積礦產。
截至2007年底，全省已發(fā)現127個礦種，其中查明資源儲量的75種。全省查明資源儲量的礦產地1085個，其中大型及以上規(guī)模150個、中型259個、小型492個、小礦以及其它暫無規(guī)模指標184個。
1.礦產資源特點
優(yōu)勢礦產資源與結構性短缺的劣勢礦產資源并存。優(yōu)勢礦產有煤炭、石油、天然氣、鉬礦、金礦、銀礦、鋁土礦、天然堿、巖鹽、耐火粘土礦、水泥用灰?guī)r、藍晶石、硅線石、紅柱石、珍珠巖礦等（見專欄1）。劣勢礦產有鉀鹽、磷礦、硼礦、銅礦、富鐵礦、鉻礦、鎳礦、鉑族金屬礦等。
專欄1 河南省主要礦產保有資源儲量在全國的位次（截止2007年）
位次礦 種礦種數（個）
1鉬、藍晶石、紅柱石、天然堿、伊利石粘土、珍珠巖、水泥配料用粘土、霞石正長巖8
2鑄型用砂巖、藍石棉、天然油石、玻璃用凝灰?guī)r、鋁土礦、鎵、耐火粘土、水泥用大理巖8
3鎢、錸、鐵礬土、水泥配料用黃土4
4石墨（晶質）、熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r3
5巖棉用玄武巖、玻璃用石英巖2
6鋰、銫、電石用灰?guī)r、硅灰石、玉石、滑石、普通螢石7
7銣、鎂、含鉀砂頁巖、飾面用大理巖、冶金用石英巖、巖鹽6
8金、煤、沸石、透灰石、玻璃用脈石英5
9鈦（原生鈦(磁)鐵礦TiO2）、鈹、銦、輕稀土礦4
10鐵1
礦產資源分布廣泛，主要礦產集中度較高。全省查明礦產資源主要分布在京廣線以西和豫南的丘陵、山區(qū)，豫東平原僅有中原油田和永城煤田。煤炭資源主要集中在安鶴、焦作、鄭州、平頂山等13個煤田，鋁土礦集中分布在鄭州-三門峽-平頂山一帶，金、銀、鉬、鉛、鋅礦主要集中在小秦嶺、熊耳山、桐柏-大別山3個集中區(qū)內，而非金屬礦產則遍布全省。
主要礦產資源具有地域分布組合優(yōu)勢，有利于建立較完備的、規(guī)?；牡V業(yè)及礦產加工業(yè)體系。河南省中-北部地區(qū)集中分布著支柱性優(yōu)勢能源礦產煤炭-高耗能鋁（粘）土礦-冶金、建材、化工類非金屬礦產組合，可實現綜合勘查、互補型開發(fā)，形成配套的產業(yè)鏈；中南部地區(qū)有耐火粘土-高鋁三石（藍晶石、矽線石、紅柱石）-石墨礦系列，可形成配套的高級耐火材料資源基地；西部山區(qū)是貴金屬和有色金屬礦產集中區(qū)，可實現資源的接替勘查與開發(fā)。
大多數礦床組分較為復雜，共生、伴生礦產所占比例較大。全省很多礦產以共生或伴生的形式出現，例如鋁土礦常與耐火粘土、熔劑用灰?guī)r、煤炭、鎵、鋰、輕稀土礦等礦產共生，金礦常與銀、銅、鉛、鋅、鉬、鎢礦等多種礦產共伴生，礦產資源綜合利用有廣闊的前景。
2.主要礦產資源潛力評價
全省主要礦種埋深500米以淺勘查程度相對較高，但是深部礦、隱伏礦工作程度較低，全省仍有巨大的找礦潛力。
煤炭：全省18個煤田和5個含煤區(qū)共查明煤礦區(qū)（井田）305個，截至2007年底，600～1000米埋深以淺累計查明煤炭資源儲量310.61億噸，保有265.97億噸。煤資源潛力評價表明，全省埋深2000米以淺資源潛力661.8億噸，其中0～600m預測資源量14.7億噸，600～1000m預測資源量47.1億噸，1000～1500m預測資源量258.6億噸，1500～2000m預測資源量341.4億噸。在1500米埋深以淺，以勘查面積與預測含煤面積、查明資源儲量與預測資源總量為指標評價，全省煤炭資源查明程度僅有49%。
石油、天然氣：截至2007年底，中原油田和河南油田累計探明石油技術地質儲量73258.78萬噸，剩余地質技術儲量5219.19萬噸，累計探明天然氣地質技術儲量1074.79億立方米，剩余地質技術儲量97.22億立方米。
鉬礦：截至2007年底，全省鉬礦累計查明資源儲量（金屬量）378.92萬噸，保有364.71萬噸。鉬礦是我省的優(yōu)勢礦種，勘查程度相對較低，還有較大的增儲空間。僅在伏牛山、熊耳山地區(qū)埋深1000米以淺預測鉬礦資源總量即可達714萬噸。從豫西、豫西南、豫南地區(qū)鉬異常的查證程度和礦產勘查深度所反映的信息表明，鉬礦仍然是最有找礦前景的礦種。
鋁土礦：截至2007年底，累計查明資源儲量6.94億噸，保有6.15億噸。預測全省埋深1000米以淺鋁土礦資源潛力56億噸，其中0～300m預測資源量10.1億噸，300～500m預測資源量15.4億噸，500～1000m預測資源量30.5億噸。全省埋深300米以淺鋁土礦查明程度僅有40.7%，深部以及煤礦之下鋁土礦還有巨大的資源潛力。
金礦：截至2007年底累計查明巖金資源儲量761.3噸，保有僅有241.81噸。金礦勘查強度最高的為小秦嶺地區(qū)。深部找礦在原礦區(qū)地質勘探的基礎上，礦山向深部探礦垂深增大了500～1000米，最大深度達到了1500米以上，證明金礦深部還有較大的找礦空間。
鉛鋅銀礦：由于工作程度較低，還沒有形成可供進一步勘查的資源基地，全省埋深1000米以淺查明程度僅有15%，找礦潛力較大。
鐵礦：截至2007年底，累計查明鐵礦資源儲量13.51億噸，保有12.52億噸。預測全省鐵礦資源潛力37.5億噸，全省鐵礦查明程度僅有26.5%。主要分布于覆蓋區(qū)和礦山深部，礦床類型以為沉積變質型鐵礦為主。
我省非金屬礦產資源十分豐富，但是受下游開發(fā)利用規(guī)模的限制，總體勘查程度較低。
（二）礦產資源勘查現狀
“十五”期間，礦產資源勘查成為新的投資熱點。截至2007年底，全省共有有效勘查許可證1583個，勘查區(qū)總面積17507.58平方公里。探礦權設立數量較多的礦種依次為鐵礦、鉛鋅礦、金礦、煤炭、鋁土礦、銅礦、鉬礦、多金屬礦等。勘查階段以普查最多，占全部項目數的56%，詳查占35%。礦產勘查項目主要分布于豫西山區(qū)，項目數量與勘查面積最多的為洛陽市和三門峽市，勘查面積占其行政區(qū)面積的20.40%和18.30%。
2007年全省地質勘查資金投入10.66億元，其中中央財政投入0.98億元，地方財政投入3.62億元，國內企事業(yè)單位投入6.06億元。主要投向煤炭、金礦、鐵礦、鋁土礦、鉛鋅礦、銀礦、鉬礦勘查。完成機械巖心鉆探69.88萬米，坑探12.76萬米，淺井2.11萬米，槽探35萬立方米。
2003年以來，隨著礦產品市場需求的復蘇，地質勘查投入資金增幅較大，主要變化趨勢為市場投資增長快，中央財政投資所占比例相對下降，反映了在市場引導下的多元化投資趨勢。投資勘查熱點礦種從以貴金屬（金）礦、有色金屬（銀、鉛、鋁土礦）為主，變?yōu)橐阅茉吹V產（煤炭）、有色金屬礦產（鋁土礦、鉬、鉛鋅）、黑色金屬（鐵礦）為主，建材類礦產也有較大幅度增加，反映了礦產品價格上漲后所形成的勘查投資全面增長的勢頭；投資勘查地區(qū)由以豫西的洛陽、三門峽市為主，發(fā)展到全省全面增長。2004年以來，省級探礦權采礦權價款和使用費用于地質勘查的投入大幅度增加，有力地提高了地質勘查水平，發(fā)現并評價了一大批重要礦產資源礦產地。
?。ㄈ┑V產資源開發(fā)利用現狀
截至2007年底，全省已開發(fā)利用礦產90種。共有4488個各類經濟性質的獨立核算采礦單位從事礦業(yè)生產活動，52萬人從事礦業(yè)生產。全省固體與液體礦產礦石產量3億噸左右、天然氣產量15.50億立方米，原油產量485.01萬噸。礦業(yè)產值連續(xù)多年處于全國前5位。
2007年全省礦產采選業(yè)完成工業(yè)增加值1036.67億元，占全省全部工業(yè)增加值的13.81%，占全省GDP的6.90%，高于全國平均水平。其中，煤炭采選業(yè)完成工業(yè)增加值493.49億元，石油、天然氣開采業(yè)127.22億元，金、銀及有色金屬礦產采選業(yè)192.26億元，非金屬礦產采選業(yè)184.84億元，黑色金屬礦產采選業(yè)38.15億元。
礦產原料加工制品業(yè)當年完成工業(yè)增加值2802.67億元，占全省全部工業(yè)增加值的37.34%。全省礦產采選和加工制品業(yè)占全省全部工業(yè)增加值的51.15%。礦業(yè)作為省經濟發(fā)展重要支柱產業(yè)的作用進一步增強。
?。ㄋ模┑V山地質環(huán)境現狀
礦業(yè)開發(fā)在促進我省經濟發(fā)展的同時，也造成了礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等較嚴重的礦山地質環(huán)境問題。據2008年統(tǒng)計，我省采煤等造成地面塌陷地522處，沉陷面積44548公頃，嚴重破壞了礦區(qū)范圍內的耕地、居民住宅、交通道路以及水利、電力設施。露天采礦占用、改變、損毀土地46225．2公頃，固體廢物積存總量27489．94萬噸，使原有的地形地貌景觀和生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，引發(fā)水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化。廢水廢液的排放總量36076．99萬立方米，造成水土環(huán)境污染，礦坑排水使礦區(qū)和周圍地下水位下降、地下水均衡破壞，原有水井報廢，部分群眾吃水困難。
?。ㄎ澹┑V業(yè)布局
我省充分發(fā)揮得天獨厚的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，建立了規(guī)模較大的煤炭、石油、電力、有色、冶金、建材、化工工業(yè)，這些以礦產資源為基礎的產業(yè)已成為我省經濟發(fā)展的支柱產業(yè)（見專欄2）。以礦業(yè)為依托建設了平頂山、焦作、鶴壁、濮陽4個省轄市級和義馬、舞鋼、靈寶、永城、登封、新密市和欒川縣等7個市（縣）級資源型城市。
專欄2 河南省主要礦產資源開發(fā)利用布局表
礦種開采基地加工基地礦業(yè)在全國的地位
煤炭平頂山、永城、義馬、鄭州、焦作、鶴壁等煤炭開采基地平頂山、永城、義馬、鄭州、焦作、鶴壁、神火等煤電化工基地煤炭產量排全國第三位；國家13個大型煤炭基地之一
石油天然氣中原油田、河南油田等石油天然氣開采基地中原油田、河南油田、洛陽石化等石化基地全省石油天然氣產量在全國排第五位
鋁土礦鞏義、新安、偃師、陜縣、澠池等鋁土礦開采基地中鋁公司河南分公司、中州分公司、新安電力、三門峽東方希望、開曼公司、義煤集團、中美鋁業(yè)、平頂山匯源公司等氧化鋁生產基地氧化鋁產量全國第一，占全國總產量的38%
鉬礦欒川縣、盧氏縣、嵩縣、汝陽縣、鎮(zhèn)平縣等鉬礦開采基地。洛陽市鉬冶煉以及深加工基地鉬精礦產量全國第一，占全國總產量的26.8％
鐵礦舞鋼地區(qū)、安陽-林州地區(qū)等鐵礦開采基地安鋼、舞鋼、濟源鋼鐵公司等鋼鐵生產基地河南省鐵礦石供應量嚴重不足
金礦靈寶、嵩縣、洛寧、欒川、桐柏金礦開采基地靈寶、洛陽黃金冶煉加工基地黃金產量連續(xù)多年排全國第二位，靈寶為全國第二大黃金產地
水泥用灰?guī)r鶴壁鹿樓、衛(wèi)輝-輝縣地區(qū)、澠池、新安-偃師地區(qū)、登封-新密-鞏義地區(qū)、禹州角子山、寶豐-魯山地區(qū)、南陽蒲山地區(qū)、鄧州杏山、光山馬販地區(qū)水泥灰?guī)r開發(fā)基地鶴壁鹿樓、衛(wèi)輝-輝縣地區(qū)、澠池、新安-偃師地區(qū)、登封-新密-鞏義地區(qū)、禹州角子山、寶豐-魯山地區(qū)、南陽蒲山地區(qū)、鄧州杏山、光山馬販地區(qū)水泥生產基地水泥產量排全國第六位
二、首輪礦產資源規(guī)劃實施評價
“十五”至2007年期間，首輪礦產資源總體規(guī)劃的實施取得了顯著的成效，促進了礦產資源管理的科學化與規(guī)范化，在加強礦產資源勘查、提高資源保證程度、調整與優(yōu)化礦業(yè)布局、提高資源利用效率和礦山地質環(huán)境保護等方面發(fā)揮了重要作用。
?。ㄒ唬┑刭|找礦實現新的突破，礦產資源對經濟發(fā)展的保障作用進一步增強
新發(fā)現礦產地38處，新增查明資源儲量礦產地41處。2007年底與2000年相比：煤炭、鉛鋅礦、鋁土礦、鐵礦、鉬礦、金礦、銀礦、銻礦、水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖、熔劑用灰?guī)r、重晶石、飾面用大理巖、玻璃用石英巖、巖鹽、天然堿等礦產累計查明與保有資源儲量均有較大幅度的增長（見專欄3），達到了重要礦產新增資源儲量大于開采利用消耗儲量的規(guī)劃目標。“十五”至2007年期間利用兩種資源、兩個市場初見成效，多個地勘單位和礦山企業(yè)在省外、國外建立了礦產資源勘查開發(fā)基地。
專欄3 2000-2007年主要礦產資源勘查成果
礦種單位查明增加保有增加備注
石油萬噸10566.38-968.31探明地質儲量
天然氣億立方米135.75-93.54探明地質儲量
煤炭億噸29.2120.88查明資源儲量
鋁土礦礦石萬噸26046.0125147.69查明資源儲量
鐵礦礦石萬噸14920.0813680.71查明資源儲量
鉬礦金屬萬噸84.1379.94查明資源儲量
金礦金屬噸113.6873.17查明資源儲量
銀礦金屬噸917.81675.02查明資源儲量
鉛礦金屬萬噸15.4239.37查明資源儲量
鋅礦金屬萬噸50.2240.35查明資源儲量
水泥用灰?guī)r礦石萬噸297416.1291663.6查明資源儲量
熔劑用灰?guī)r礦石萬噸14446.31786.032查明資源儲量
巖鹽固體NaCl萬噸539203.9535975.6查明資源儲量
天然堿Na2CO3萬噸1541.271003.17查明資源儲量
普通螢石CaF2萬噸182.046.41查明資源儲量
?。ǘ┑V產資源利用規(guī)模增大，礦業(yè)對國民經濟的貢獻率進一步提高
2007年礦產采選業(yè)和礦產原料加工制品業(yè)增加值分別是2000年的5.75和6.19倍，年平均增長速度高于省國內生產總值的增長速度。主要礦產品原煤、鋁土礦、鐵礦石、鉬礦石、原鹽、天然氣、水泥用灰?guī)r2007年的產量分別是2000年的2.5、3.3、1.9、4.7、4.1、1.2、5.3倍，達到了規(guī)劃目標，滿足了經濟建設的需要。
（三）礦業(yè)結構調整和布局優(yōu)化初見成效，礦業(yè)集聚度進一步提高
2004年在全國率先開展的煤炭、鋁土礦資源整合取得了顯著成效，加速了礦業(yè)結構調整。至2007年底，小煤礦由1569個減少到592個，小鋁土礦由144個減少到52個。礦山數量由2000年的5933個減少到2007年的4488個，減少了24.4%。大中小礦山數量比例由2000年的0.5∶1.5∶98，調整到2007年的1.7∶3.2∶95.1，礦山規(guī)模比例逐漸趨于合理。
?。ㄋ模┑V產資源開發(fā)利用方式由粗放向集約轉變，礦產資源利用效率明顯提高
主要礦種開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產資源綜合利用率均有不同程度的提高。煤礦全面推廣壁式采煤法，使煤礦區(qū)回采率提高了5個百分點以上，達到55%，國有煤礦原煤入選率提高10個百分點，鐵礦選礦回收率提高了3個百分點。低品位鋁土礦已在規(guī)模性生產中得到利用，低品位鐵礦已實現了全面利用，鉬礦中的共伴生鎢礦已經部分綜合回收，鋁土礦中伴生的鎵元素回收也有較大進展。礦山“三廢”綜合利用成效明顯，煤矸石、粉煤灰資源化利用步伐顯著加快，部分礦山的礦井水得到了再利用。
?。ㄎ澹┤嫱菩械V業(yè)權有償出讓和市場化運作，礦業(yè)權市場建設成績斐然
自2003年，探礦權采礦權全面實行有償取得以來，累計出讓征繳探礦權價款5.69億元、采礦權價款44.5億元，為地質勘查、地質災害防治、地質公園建設和各項礦政管理工作提供了資金保證。
省級加強了礦業(yè)權交易一級市場建設，各市、縣先后在土地交易機構的基礎上擴展了礦業(yè)權交易業(yè)務。全省礦業(yè)權二級市場交易活躍，除煤炭、鋁土礦資源整合約1100多個礦山在2005到2006年間轉讓外，鐵礦、鉛鋅礦等其他礦產的探礦權轉讓每年均有近百宗，采礦權轉讓每年有五十余宗。
（六）礦山地質環(huán)境保護意識加強，治理恢復取得進展
全省礦山地質環(huán)境保護機制基本建立。2003年以來，中央和省政府對礦山地質環(huán)境問題日益重視，加大了財政資金投入力度，積極開展歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復，建立了礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度，明確了采礦權人的治理責任。通過對山體破損的生態(tài)修復、廢棄礦渣的災害防治、地面塌陷地治理等，使全省礦山地質環(huán)境得到明顯改善。到2008年底，中央和省級財政共投入礦山地質環(huán)境保護與治理恢復資金61617萬元，安排項目252個。全省共治理礦山地質環(huán)境1110處，恢復土地面積7513．73公頃(112706畝)，其中耕地4398．8公頃、建設用地1183公頃，搬遷村莊l51個19780戶60822人，建立礦山公園3處。
?。ㄆ撸┑V產資源規(guī)劃的主要指標得到了落實，但是宏觀調控作用尚未得到充分發(fā)揮
首輪規(guī)劃確定的主要礦種礦山建設最低規(guī)模得到全面執(zhí)行。參與資源整合的鋁土礦最低規(guī)模達到10萬噸/年、煤礦達到15萬噸/年。
嚴格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)管理制度。禁止開采區(qū)內嚴禁新設礦業(yè)權，限制開采區(qū)內礦業(yè)權的設置不與限制條件相抵觸，對規(guī)劃區(qū)的調整嚴格執(zhí)行規(guī)劃論證制度。但是規(guī)劃對重要礦產資源勘查開發(fā)的調控作用還有待加強，規(guī)劃指標的控制性作用沒有得到全面執(zhí)行，規(guī)劃統(tǒng)籌礦產資源管理的“龍頭”作用沒有充分發(fā)揮。
三、礦產資源勘查開發(fā)中存在的問題
1.重要礦產后備資源不足。由于開采強度大，我省石油、天然氣、金礦、煤炭等重要礦產資源開采消耗速度快，一些礦山已出現資源危機。煤炭可供建井的接替資源基地不足，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，以目前排全國第八位的保有資源儲量，產量長期維持全國第二、第三位；石油的找礦潛力均為小型油田，勘查開發(fā)難度加大，地質儲量不足造成產量逐年下降，年均下降幅度4.7%以上；鋁土礦雖然資源潛力相對較大，但以中低品位為主，大部分鋁土礦資源潛力處于煤礦之下，難以支撐突飛猛進的鋁工業(yè)發(fā)展需求，按照目前的生產規(guī)模和發(fā)展速度，保有資源儲量只能保證氧化鋁工業(yè)正常生產13～16年；金礦以目前排全國第八位的保有資源儲量，金產量已連續(xù)24年居全國第二位，大多數礦山已出現資源危機；鐵礦、銅礦、鉛鋅礦和大宗農用礦產短缺，亟需加強地質找礦工作。通過對國有大中型礦山的初步調查表明，具有不同程度資源危機的礦山占總數的62.2%。我省已經有焦作和靈寶兩個資源型城市被國務院定為資源枯竭城市。若不迅速改變這種狀況，將嚴重影響礦業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。
2.礦產資源開發(fā)利用結構與布局不盡合理。煤炭、鋁土礦資源整合雖然取得了顯著成效，但是其他金屬、非金屬礦產開發(fā)利用方式仍然較為粗放，礦山數量多、規(guī)模小、布局散、資源利用率低和經濟效益差等現象依然存在，需要進一步加大礦業(yè)結構調整力度。
3.礦產資源綜合利用水平和深加工能力較低。部分礦山企業(yè)片面追求短期經濟效益，礦產資源與礦山廢棄物綜合利用水平低，以出售原礦和初級礦產品為主，科技含量低，深加工能力弱，資源效益沒有得到充分發(fā)揮。
4.礦山地質環(huán)境問題仍較為嚴重。我省尚未出臺有關礦山地質環(huán)境保護的地方性法規(guī)，歷史遺留礦山地質環(huán)境問題較為嚴重，目前的調查程度和資金投入遠不能滿足全面治理的需要；礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度尚處于起步階段，采礦權人保護與治理的責任意識和積極性需進一步提高。
四、礦產資源形勢與需求預測
?。ㄒ唬┪沂〗洕蜕鐣焖侔l(fā)展對礦產資源勘查與開發(fā)利用提出了新要求
1.經濟和社會發(fā)展需要更加有力的礦產資源保障
省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出了建設小康社會和實現中原崛起的宏偉目標：到2010年全省國民生產總值達到17000億元，年均增長10％左右；資源利用效率顯著提高，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得階段性成果；經濟結構明顯優(yōu)化,工業(yè)大省加速向工業(yè)強省邁進；2020年，人均國內生產總值比2000年翻兩番以上，實現全面建成小康社會的奮斗目標。
“十一五”期間，省政府確定了集中力量培育壯大七個支柱產業(yè)，其中包括“建設全國重要的有色工業(yè)基地”，集約發(fā)展氧化鋁,建設鄭州、焦作、豫西三大氧化鋁基地；“建設全國重要的化工基地”，依托重點煤炭集團公司建設五大煤化工產業(yè)基地；依托平頂山、漯河、濮陽巖鹽和南陽天然堿資源優(yōu)勢,建設中部地區(qū)鹽化工基地等。
隨著經濟的快速發(fā)展，我省仍處于工業(yè)化的前期階段，對礦產資源的需求將進一步增加，但是部分重要礦產資源、特別是煤炭、鋁土礦等支柱性礦種還不能滿足省經濟與社會發(fā)展的需求，完成省政府確定的經濟發(fā)展戰(zhàn)略目標需要加大勘查力度，進一步增強礦產資源的保障能力。
2.實現經濟發(fā)展方式的轉變，要求大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經濟
在經濟快速發(fā)展的形勢下，礦產資源瓶頸制約日益凸現，高投入、高消耗、低效率的經濟增長方式難以為繼，必須調整礦業(yè)結構、轉變經濟發(fā)展模式，改變礦產資源消耗過快、利用率低、再生使用率低的粗放礦業(yè)方式，節(jié)約集約利用資源、綜合利用共伴生礦產以及礦山廢棄物，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經濟。通過技術進步，提高礦產資源的采選回收率，提高難選冶礦、共伴生礦、礦山固體廢棄物以及礦井排水等的礦產綜合利用率，大力勘查開發(fā)可以替代傳統(tǒng)磚瓦粘土的新型建材礦產。
3.解決礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護中的關鍵問題，要求不斷提高科技水平和創(chuàng)新能力
隨著找礦向深部發(fā)展，深部礦、隱伏礦將是主要找礦目標，必須采用先進的找礦理論，研究開發(fā)和引進新的勘查技術方法，推動重要礦產的找礦突破。我省大量的難采、難選、難冶礦產，如煤礦之下鋁土礦、煤層氣等難采礦產，沉積型鐵礦、“高鋁三石”礦、低品位鋁土礦、氧化型鉬礦、鉬礦中伴生的白鎢礦、大量礦山固體廢棄物的綜合利用等，一直制約著大規(guī)模生產應用，必須依靠科技進步，進行采礦、選礦富集科研和礦產品深、精、細加工科技攻關，提高礦產資源利用水平，增強礦產品的市場競爭力。
4.建設環(huán)境友好型社會，要求加大礦山地質環(huán)境保護與恢復力度
目前，礦產資源開發(fā)利用與礦山地質環(huán)境保護的矛盾依然突出。全面取締粘土磚瓦窯之后，需要利用礦山廢棄物或勘查發(fā)現新的礦產資源作為磚瓦粘土的替代資源，以保障經濟建設和新農村建設所需要的新型墻體材料，節(jié)約寶貴的土地資源；需要加大閉坑礦山、已到生產后期的國有礦山的地質環(huán)境治理恢復，以建設適宜的人居環(huán)境。
（二）礦產資源需求預測
雖然2008年開始的金融危機造成了全球礦業(yè)蕭條，但是我國經濟社會發(fā)展的基本格局沒有改變，礦產品需求依然強勁，“十一五”以及至2020年對礦產品的需求總體上處于上升態(tài)勢（見專欄4）。預測全省“十一五”以及至2020年，煤炭產量可以滿足省內消費需求，鋁土礦、鉬礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、化工用灰?guī)r、巖鹽、天然堿產量可以滿足后續(xù)加工業(yè)需求，原油、天然氣、鐵礦、金礦、銀礦、銅礦、鉛鋅礦產量不能滿足消費以及后續(xù)加工業(yè)需求，缺口將會越來越大。
專欄4 主要礦產品需求預測表
礦產名稱單位規(guī)劃基期2010年2015年2020年備注
產量消費量預測需求量預測需求量預測需求量
煤炭億噸1.891.681.902.85終端消費
原油萬噸485.0884496310841220終端消費
天然氣億立方米15.7632.8561150250終端消費
鋁土礦萬噸15001500250025002500加工業(yè)消費
鐵礦礦石萬噸556.19673970881262112621加工業(yè)消費
金礦礦石萬噸337.84337.84400400400加工業(yè)消費
鉛鋅礦礦石萬噸42.3242.32120200260加工業(yè)消費
鉬礦礦石萬噸1379.731379.73280037003700加工業(yè)消費
水泥用灰?guī)r萬噸1112511125148482391435139加工業(yè)消費
熔劑用灰?guī)r萬噸10031003134016701760加工業(yè)消費
巖鹽萬噸192192500700800加工業(yè)消費
天然堿萬噸9494200200200加工業(yè)消費
第三章 指導原則與規(guī)劃目標
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以有效保護礦產資源、基本保障經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求和實現礦產資源高效利用為核心，緊密圍繞實現中原崛起的宏偉目標，加大地質勘查力度，增強煤炭、鋁土礦、金礦、鉬礦、鐵礦等重要礦產資源對經濟社會發(fā)展的保障能力；進一步推進礦產資源開發(fā)整合，調整與優(yōu)化礦業(yè)結構；緊密結合工業(yè)布局，建設在全國有重要地位的大型能源、有色金屬礦產、化工礦產資源開發(fā)與加工基地；以保護和合理利用礦產資源為出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮經濟、社會、資源和環(huán)境效益，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經濟，實現礦業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總方針，并遵循以下基本原則。
?。ㄒ唬╅_源節(jié)流、提升礦產資源對經濟和社會發(fā)展的保障能力。通過省部合作加大地質找礦力度，超前部署基礎性、公益性地質工作及重要礦產資源勘查，提高重要礦產資源的保障能力。依靠科技進步和科學管理，綜合勘查、科學開采，推動礦產開發(fā)節(jié)能減排，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經濟，鼓勵勘查開發(fā)清潔能源和替代能源。
?。ǘ┮虻刂埔?、礦產資源開發(fā)與區(qū)域經濟發(fā)展相結合。礦產資源的勘查、開發(fā)利用和保護與我省經濟和社會發(fā)展布局緊密結合，礦業(yè)政策、發(fā)展目標的制定充分考慮省情、礦情。根據礦產資源區(qū)域分布特點和地區(qū)經濟布局，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，分工合作與聯合發(fā)展相結合，提升礦山企業(yè)的綜合競爭力，形成區(qū)域礦業(yè)經濟優(yōu)勢。
?。ㄈ┝⒆闶?、積極利用國內外資源與市場。立足省內礦產資源勘查、開發(fā)，開展國際合作進行礦產資源勘查與開采活動；加強礦業(yè)權市場建設，進一步開放礦業(yè)市場，創(chuàng)造良好的法制和礦業(yè)投資環(huán)境，吸引外部資金投資礦產資源勘查開發(fā)。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌效益、礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護并重。礦產資源開發(fā)利用在注重經濟效益的同時，還要切實保護耕地資源、特別是基本農田，正確處理與其他自然資源、生態(tài)環(huán)境以及相關產業(yè)的關系，尤其要重視對環(huán)境的影響。堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復”，綜合運用法律、經濟和行政手段，改善礦山地質環(huán)境，加大被破壞土地的復墾力度，實現社會與經濟的可持續(xù)發(fā)展。
（五）市場配置資源、宏觀調控與市場導向相結合。既要發(fā)揮市場對礦產資源配置的基礎性作用，又要強化政府的宏觀調控功能，使礦產資源勘查開發(fā)有序進行。
三、規(guī)劃目標
總體目標：通過省部合作地質找礦，大幅度增加礦產資源儲量，為建設好全國重要的以鋁、鉬為主的有色金屬工業(yè)基地、以能源礦產以及合理轉化為主的煤化工和石油化工基地、特色非金屬深加工基地提供資源保障；通過礦產資源開發(fā)整合調整優(yōu)化資源利用結構和布局，提高資源利用效率，實現資源利用方式從粗放向集約轉變；改善礦山地質環(huán)境狀況，實現礦產開發(fā)與生態(tài)建設和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展。
?。ㄒ唬┑V產資源調查評價目標
2008-2010年目標：完成重點成礦區(qū)帶1∶5萬區(qū)域地質、區(qū)域礦產調查，開展基巖裸露區(qū)1∶20萬區(qū)域化探掃面多元素分析與找礦方向研究試點；完成平原區(qū)多目標地球化學調查；完成新一輪全省礦產資源潛力評價、礦產資源儲量利用情況調查及礦業(yè)權核查；完成新一代主要地質系列圖件編圖。新發(fā)現找礦靶區(qū)25處（見專欄5）。
2011-2015年目標：完成全省主要成礦區(qū)帶1∶5萬區(qū)域地質、區(qū)域礦產調查，基本達到全省基巖裸露地區(qū)1：5萬區(qū)域地質調查全覆蓋；完成重要成礦區(qū)帶1：5萬航空物探綜合站測量，完成1：20萬重力調查5.45萬平方公里；獲得一大批有重要影響的地質、礦產、地質科學研究成果，新發(fā)現找礦靶區(qū)25處。
2016-2020年目標：完成部分重要成礦區(qū)帶完成年代久遠、資料陳舊的1∶5萬區(qū)域地質、區(qū)域礦產調查圖幅修測；省級公益性地質工作對省經濟社會發(fā)展的支持力度進一步加大，礦產資源調查評價對礦產資源勘查的支持力度得到加強。
專欄5 礦產資源調查評價主要目標
工作項目名稱單位2008～2010年2011～2015年2016～2020年指標 屬性備注
1∶5萬區(qū)域地質、礦產調查km2100005000預期性中央財政投資，豫西伏牛山地區(qū)
1∶5萬區(qū)域地質、礦產調查km22132050006530約束性省財政投資完成
重要成礦區(qū)帶1：5萬航空物探綜合站測量km2167000約束性通過部省合作礦產勘查項目完成
1：20萬重力調查km254520約束性通過部省合作礦產勘查項目完成
1∶20萬區(qū)域地球化學調查多元素分析與找礦方向研究試點km260006000約束性在以往基巖裸露區(qū)樣品分析的基礎上，增加分析元素
商丘、南陽地區(qū)多目標地球化學調查km222800約束性完成全省多目標地球化學調查
全省礦產資源潛力評價完成約束性
全省礦產資源利用情況調查完成約束性
全省礦業(yè)權核查完成約束性
新發(fā)現找礦靶區(qū)處252525預期性
?。ǘ┑V產資源勘查目標
2008-2010年目標：提交重要礦產資源大中型新發(fā)現礦產地15處，主要礦種煤炭、鐵礦、鋁土礦、金礦、鉬礦等保有資源儲量有較大幅度增長。預計新增煤炭資源儲量78億噸（其中查明資源儲量22億噸），鋁土礦1.5億噸（其中查明資源儲量0.8億噸），耐火粘土礦5000萬噸（其中查明資源儲量2000萬噸）；預計獲得黃金查明資源儲量110噸，銀查明資源儲量2000噸，鉛鋅100萬噸（其中查明資源儲量20萬噸），鉬150萬噸（其中查明資源儲量100萬噸），鐵礦石資源儲量2億噸（其中查明資源儲量1億噸）；預計獲得巖鹽資源儲量500億噸（其中查明資源儲量200億噸），天然堿1000萬噸（其中查明資源儲量200萬噸），灰?guī)r資源儲量5億噸（見專欄6）。部署25個危機礦山開展找礦勘查，力爭獲得具有大中型潛力的遠景區(qū)或礦產地20～30處，10個以上危機礦山取得接替資源找礦突破。礦產資源對經濟發(fā)展的保障作用進一步增強。
2011-2015年目標：提交重要礦產資源大中型新發(fā)現礦產地20處，預計新增煤炭資源儲量82億噸（其中查明資源儲量30億噸），鋁土礦2.5億噸（其中查明資源儲量1億噸），耐火粘土礦5000萬噸；預計獲得黃金資源儲量150噸（其中查明資源儲量50噸），銀4000噸（其中查明資源儲量1500噸），鉛鋅200萬噸（其中查明資源儲量50萬噸），鉬150萬噸（其中查明資源儲量50萬噸），鐵礦石資源儲量5億噸（其中查明資源儲量1億噸），銻礦5萬噸（其中查明1萬噸），鈾礦2000噸；預計獲得巖鹽資源儲量500億噸（其中查明資源儲量300億噸），天然堿4000萬噸（其中查明資源儲量1000萬噸），芒硝3000萬噸，灰?guī)r資源儲量15億噸，冶鎂白云巖5億噸，螢石（CaF2）200萬噸。基本維持開采利用與資源儲量增加平衡。礦產資源勘查形成穩(wěn)定的投入機制，地質勘查市場運行規(guī)則進一步完善，商業(yè)性地質勘查的主體地位初步形成。
2016-2020年目標：提交重要礦產資源大中型新發(fā)現礦產地20處，新增礦產資源儲量能保證開發(fā)需要，全省重要礦產資源儲備可以有效地調整市場供需。礦產資源勘查投入機制進一步完善。
專欄6 礦產資源勘查主要目標
礦種（項目）單位2008～2010年2011～ 2015年2016～2020年指標屬性備注
煤炭億噸78（其中查明22）82（其中查明30）預期性
鋁土礦億噸1.5（其中查明0.8）2.5（其中查明1）1.5預期性
金礦金屬量噸110（查明）150（其中查明50）100預期性
銀礦金屬量噸2000（查明）4000（其中查明1500）4000預期性
鉛鋅礦金屬量萬噸100（其中查明20）200（其中查明50）100預期性
鉬礦金屬量萬噸150（其中查明100）150（其中查明50）100預期性
鐵礦礦石量億噸2（其中查明1）5（其中查明1）5預期性
銻礦金屬量萬噸5（其中查明1）5預期性
鈾礦金屬量噸20002000預期性
耐火粘土礦石量億噸5000（其中查明2000）5000預期性
巖鹽NaCl億噸500（其中查明200）500（其中查明300）預期性
天然堿Na2CO3萬噸1000（其中查明200）4000（其中查明1000）預期性
芒硝Na2SO4萬噸30003000
灰?guī)r億噸51515預期性含水泥用灰?guī)r、化工用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r
冶鎂白云巖億噸5預期性
螢石CaF2萬噸200300預期性
國有大中型資源危機礦山接替資源勘查項252020預期性
新發(fā)現礦產地處152020預期性
?。ㄈ┑V產資源開發(fā)利用與保護目標
2008-2010年目標：礦產采選業(yè)產量有較大幅度增長（見專欄7）。通過礦產資源開發(fā)整合，到2010年全省礦山數量在2007年的基礎上減少10%，使礦山數量維持在4040家以下，規(guī)劃期內年度投放探礦權、采礦權均不超過100個。根據礦區(qū)規(guī)模所確定的礦山最小建設規(guī)模指標和礦山最低服務年限得到落實；開展綜合利用的礦山數量占可綜合利用礦山的比例達到70%以上，礦產資源綜合利用率提高3～5%；礦井排水利用率和選礦排水的重復利用率達到70%以上，礦井煤矸石資源化利用率達到60%以上，尾礦的利用率達到10%以上，礦產資源開采回采率、選礦回收率在現有基礎上平均提高3%。
專欄7 礦產資源開發(fā)主要目標
礦產名稱單位2010年產量2015年產量2020年產量指標屬性
煤炭億噸222預期性
原油萬噸450400400預期性
天然氣億立方米171515預期性
煤層氣（瓦斯）億立方米61015預期性
鋁土礦萬噸250025002500預期性
鐵礦礦石萬噸650800950預期性
金礦礦石萬噸360360360預期性
鉛鋅礦礦石萬噸120200260預期性
鉬礦礦石萬噸280037003700預期性
鎢精礦WO365％ 噸500060006000約束性
銻金屬噸300035003500約束性
水泥用灰?guī)r萬噸148482391435139預期性
熔劑用灰?guī)r萬噸134016701760預期性
巖鹽萬噸500700800預期性
天然堿萬噸200200200預期性
2011-2015年目標：煤炭、鋁土礦、金礦、鉬礦、建材非金屬礦等主要礦產品產量基本能滿足下游加工業(yè)和國民經濟發(fā)展的需求；2015年礦山數量在2010年的基礎上再減少10%，使礦山數量維持在3636家以下，大中小礦山數量比例調整到2.5∶4.5∶93；開展綜合利用的礦山數量占可綜合利用礦山的比例達到80%以上，礦產資源綜合利用率平均提高3%；礦井排水利用率和選礦排水的重復利用率達到90%以上，礦井煤矸石資源化利用率達到70%以上，尾礦的利用率達到15%以上，礦產資源開采回采率、選礦回收率有顯著提高。
2016-2020年目標：全省礦業(yè)經濟總量進一步擴大，經濟效益明顯提高，能源礦產產量基本保持穩(wěn)定；以鋁、鉬為主的有色金屬工業(yè)在全國的地位得到進一步加強；冶金、建材類非金屬礦產開發(fā)與加工隨經濟的快速發(fā)展而有較大幅度的增長。在省外建立3～5處穩(wěn)定的礦產開發(fā)基地，省內短缺的礦產品需求得到進一步保障；礦產資源開發(fā)利用方式由粗放向集約轉變，資源利用率明顯提高。
?。ㄋ模┑V山地質環(huán)境保護與治理恢復目標
2008-2010年目標：新建和生產礦山地質環(huán)境保護基本不欠新帳、損毀土地得到全面復墾；歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復率達到30%、土地復墾率達到30%以上（見專欄8）；建設3個礦區(qū)生態(tài)示范園和3個礦山公園。礦山建設項目的環(huán)境影響評價與環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行率達到100%。初步建立監(jiān)測礦山地質環(huán)境預警體系。
2011-2015年目標：完成全省所有礦山和閉坑礦山的礦山地質環(huán)境和土地復墾詳細調查與評價工作，歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復率達到40%、土地復墾率達到35%以上；建設4個礦區(qū)生態(tài)示范園和4個礦山公園。建立健全監(jiān)測礦山地質環(huán)境預警體系。
2016-2020年目標：歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復率達到45%、土地復墾率達到40%以上；礦山地質環(huán)境狀況全面好轉，健全礦山地質環(huán)境保護的法規(guī)與監(jiān)督執(zhí)行體系，實現全省礦產資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。
專欄8 礦山地質環(huán)境保護和礦區(qū)土地復墾主要目標
指 標2010年2015年2020年屬性
礦山地質環(huán)境治理恢復率（%）新建和生產礦山全面治理約束性
歷史遺留礦山304045
礦區(qū)土地復墾率（%）新建和在建礦山損毀土地全面復墾
歷史遺留礦山廢棄土地303540
第四章 礦產資源調查評價與勘查
一、礦產資源調查評價
加大對礦產資源調查評價的支持力度。積極爭取國家國土資源大調查項目投入，開展中小比例尺區(qū)域地質礦產調查、區(qū)域地球物理調查、區(qū)域地球化學調查，重要成礦區(qū)帶1∶5萬區(qū)域地質礦產調查，重要礦產資源遠景與潛力評價，主要數字國土工程等；省財政負責為本省經濟和社會發(fā)展服務的不小于1∶5萬比例尺區(qū)域地質礦產調查、重大地質礦產綜合研究和礦山地質環(huán)境調查工作等。
礦產資源調查評價主要部署于重要成礦遠景區(qū)、重要物化探異常區(qū)。以1∶5萬區(qū)域地質礦產調查為主，同時開展重要物化探異常查證、成礦區(qū)帶礦產資源調查評價、重要地區(qū)礦產預查等。在加強成礦地質條件、成礦規(guī)律研究的基礎上，采用有效的物化探技術方法，特別是具有高精度、大穿透能力的物探技術，提取找礦信息，解決重要成礦帶和遠景區(qū)的深部礦、隱伏礦的找礦問題，尋找新的礦產資源勘查基地。
對于調查評價所確定的遠景區(qū)，優(yōu)先安排財政投資地質勘查項目，新發(fā)現的礦產地要經過統(tǒng)一規(guī)劃并依法出讓探礦權。
?。ㄒ唬?∶5萬區(qū)域地質、區(qū)域礦產調查
依據區(qū)域成礦地質特征，全省劃分出豫西伏牛山金銀、鉬、鉛鋅多金屬礦成礦區(qū)，桐柏-大別山地區(qū)鉬、金銀多金屬礦成礦區(qū)，三門峽-鄭州-平頂山一帶煤炭、鋁土礦成礦區(qū)，豫北太行山東麓鐵礦成礦區(qū)，黃淮平原覆蓋區(qū)煤、鐵成礦區(qū)等5個礦產資源重點調查評價區(qū)，總面積約47850平方公里。
2008-2010年期間規(guī)劃開展重要成礦遠景地區(qū)1∶5萬區(qū)域地質、區(qū)域礦產調查23項，相當于72個標準圖幅（已開展32幅），面積31320平方公里，預期提交找礦靶區(qū)約25處；2011-2015年實施礦產資源調查項目10項，23個圖幅，面積10000平方公里，基本實現全省基巖裸露地區(qū)1：5萬區(qū)域地質調查全覆蓋，預期提交找礦靶區(qū)約25處；2016-2020年實施礦產資源調查項目10項，15個圖幅，面積6530平方公里，預期提交找礦靶區(qū)約25處。
（二）區(qū)域地球物理勘查、區(qū)域地球化學勘查
1.重要成礦區(qū)帶1：5萬航空物探綜合站測量
發(fā)揮航空物探快速、高效、低成本、高精度、多參數的優(yōu)勢，在重點地區(qū)試驗的基礎上，開展全省1：5萬航空物探綜合站（航磁、航空伽馬能譜、航空電法）測量，圈定找礦遠景區(qū)和重點找礦異常,為國土資源調查及礦產勘查部署提供依據。規(guī)劃2015年完成全省可測面積16.7萬平方公里。
2．1：20萬區(qū)域重力調查
填補東部平原1∶20萬區(qū)域重力調查空白區(qū)。工作區(qū)為豫東開封-商丘-周口地區(qū)，面積5.45萬平方公里。同時完善全省1∶20萬區(qū)域重力數據庫。
3.1∶20萬區(qū)域地球化學調查多元素分析與找礦方向研究試點
在已經完成的1∶20萬區(qū)域化探掃面分析的40種元素的基礎上，利用所保存的副樣，采用先進的分析技術方法，科學選取分析元素，以進一步擴大找礦范圍，并為環(huán)境保護、農業(yè)發(fā)展等領域提供地球化學信息。
首先選擇橫跨華北板塊南緣與秦嶺造山帶的欒川幅、內鄉(xiāng)幅開展試點，面積約1.2萬平方公里。在測試方法取得突破、異常查證取得成果的基礎上，向全省推廣。
4.平原區(qū)多目標地球化學調查
調查河南省農業(yè)經濟區(qū)地質環(huán)境現狀、區(qū)域環(huán)境地球化學特點、土壤環(huán)境質量、土壤養(yǎng)分現狀、淺層地下水環(huán)境質量及主要生態(tài)地球化學災害類型等，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價、農業(yè)資源評價和地質研究提供基礎地球化學資料。2010-2015年，在已經完成的《河南省黃淮平原經濟區(qū)農業(yè)地質調查》的基礎上，開展商丘地區(qū)、南陽地區(qū)多目標區(qū)域地球化學調查，面積2.28萬平方公里。
?。ㄈ┤〉V產資源潛力評價、礦產資源利用情況調查與礦業(yè)權核查
開展全省礦產資源潛力評價，科學評價1000～2000米埋深以淺的資源總量、未查明資源量，明確找礦方向。開展重要礦產查明資源利用情況調查，了解查明礦產資源儲量的利用情況，研究提出資源儲量升級的工作部署建議與開發(fā)利用的可行性。開展全省礦業(yè)權核查，核準礦業(yè)權實際范圍，及時糾正核查中發(fā)現的問題，提升礦業(yè)權管理水平。結合經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求，研究提出各類礦產資源管理、保護和合理利用的政策建議。
?。ㄋ模┲卮蟮刭|礦產綜合研究
為解決礦產資源調查評價與勘查中的基礎地質、成礦規(guī)律、找礦技術、礦產資源利用與保護等關鍵技術問題，開展系列地學圖件修編和重大基礎地學問題研究、主要成礦區(qū)帶成礦規(guī)律和成礦預測研究、礦山地質環(huán)境與全面建設環(huán)境友好型小康社會關系研究。
引進與開發(fā)適用于深部礦、隱伏礦和厚覆蓋區(qū)物探、化探、遙感、信息綜合配套的尋找深部礦與隱伏礦的勘查評價技術體系，重點解決煤炭、鋁土礦、貴金屬及有色金屬礦、鐵礦、地熱等重要礦產的預測與勘查技術。立足于提高地質勘查水平、質量和效率，加強礦產資源綜合利用而開展探礦工程、物探、化探、遙感、地質勘查信息化、巖礦測試與綜合利用領域的科技研發(fā)及推廣應用。
二、礦產資源勘查
礦產資源勘查部署要貫徹整裝勘查精神，充分考慮成礦單元、控礦地質要素及異常的完整性，遵循礦產資源賦存的客觀規(guī)律，科學、合理地劃分勘查單元，劃定整裝勘查區(qū)，以最大限度地提高地質勘查的產出效益。
（一）勘查方向
以煤炭（煤層氣）、鋁土礦、鐵礦、金礦、銀礦、鉛鋅礦、鉬礦為重點勘查礦種，努力實現找礦重大突破。運用新的成礦理論和先進、適宜的技術方法，重點在豫西伏牛山鉬金銀鉛鋅礦成礦區(qū)，小秦嶺金礦田深部，熊耳山-外方山金鉬礦成礦區(qū)深部，桐柏-大別山鉬金銀多金屬礦成礦帶，煤礦區(qū)外圍煤炭資源預測區(qū)，豫東新生界淺覆蓋區(qū)煤、鐵成礦區(qū)，三門峽-鄭州-平頂山煤、鋁土礦成礦區(qū)等部署開展深部礦、隱伏礦找礦勘查。礦產勘查深度遵照適度超前的原則，在充分考慮礦區(qū)開采條件的前提下具體確定。
?。ǘ┛辈橐?guī)劃區(qū)劃分
在規(guī)劃期內按照礦產資源供需關系、國家產業(yè)政策、相關規(guī)劃要求，以及資源環(huán)境承載能力，劃分為重點勘查區(qū)和禁止、限制、鼓勵三種功能性勘查規(guī)劃分區(qū)。
1．重點勘查區(qū)
重點勘查區(qū)劃分原則：在成礦條件有利、找礦前景良好的地區(qū)劃定重點勘查區(qū)，包括大中型礦山深部和外圍等具有較大資源潛力的區(qū)域，國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經濟有重要價值的重點礦種的礦區(qū)及外圍等具有大中型礦產地規(guī)模潛力的地區(qū)。
重點勘查區(qū)劃分：共劃分62處重點勘查區(qū)，總面積48432平方公里，主要礦種為煤（煤層氣）、鋁土礦、鉬礦、鐵礦、巖鹽、天然堿礦、金礦、銀礦和鉛鋅礦等。
重點勘查區(qū)管理政策：重點勘查區(qū)要綜合考慮地質規(guī)律、勘查程度，對地質勘查工作進行統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃探礦權設置，對已經設置的分散探礦權進行整合，確保整裝勘查；達不到整裝勘查要求的重點勘查區(qū)停止新設探礦權；重點勘查區(qū)可作為省級探礦權采礦權價款或地質勘查基金（周轉金）投入的重點區(qū)域。
2．禁止勘查區(qū)
禁止勘查區(qū)劃分原則：自然保護區(qū)、地質遺跡保護區(qū)（地質公園），重要飲水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)，風景名勝區(qū)，森林公園，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；鐵路、高速公路、國道、省道兩側直觀可視范圍；勘查開采活動可以影響到的重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施等范圍內；港口、機場、國防設施圈定的地區(qū)；國家和省法律法規(guī)規(guī)定的其他不得勘查開采礦產的地區(qū)。
禁止勘查區(qū)劃分：全省31處國家級和省級自然保護區(qū)，20處世界級、國家級和省級地質公園，34處國家級和省級風景名勝區(qū)，97處國家級和省級森林公園均規(guī)劃為禁止勘查區(qū)。臺前縣吳壩煤普查區(qū)，面積25.63平方公里，因黃河大壩壓覆，規(guī)劃為禁止勘查區(qū)。禁止勘查礦種為砷礦、藍石棉礦的所有礦區(qū)。
禁止勘查區(qū)管理政策：禁止勘查區(qū)內禁止開展商業(yè)性礦產資源勘查活動，但是可以開展公益性地質礦產調查以及國家投資的戰(zhàn)略性礦產勘查工作。對于通過礦產資源調查評價，在具有生態(tài)環(huán)境和重要城鎮(zhèn)及基礎設施保護功能的禁止勘查區(qū)內發(fā)現的礦產地或成礦遠景區(qū)可以納入礦產資源儲備，不再繼續(xù)投入進行商業(yè)性勘查活動。
3．限制勘查區(qū)
限制勘查區(qū)劃分原則：國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種、限制勘查礦種分布區(qū)，具有地方特色且資源儲量有限的礦種需要儲備和保護的區(qū)域；雖有可靠的資源基礎和市場需求，但現階段開發(fā)技術條件不成熟的區(qū)域；重要飲水水源保護區(qū)的二級保護區(qū)和準保護區(qū)；現有技術條件下開發(fā)對環(huán)境具有破壞影響的礦產分布區(qū)域。
限制勘查區(qū)劃分：限制勘查礦種石煤和高硫煤所有礦區(qū)。共劃分4處限制勘查區(qū)，總面積136.18平方公里，主要礦種為石灰?guī)r、獨山玉、金紅石礦。
限制勘查區(qū)管理政策：限制勘查區(qū)內要根據規(guī)劃區(qū)的具體情況科學設定限制條件；限制勘查區(qū)內的探礦權新設或延續(xù)、變更時，要進行專門的規(guī)劃論證或規(guī)劃調整；對于限制勘查區(qū)內已經設置的探礦權沒有達到規(guī)劃準入條件的，要限期整改。
4．鼓勵勘查區(qū)
鼓勵勘查區(qū)劃分原則：國家、省緊缺礦種具有找礦前景的區(qū)域，老少邊窮等經濟欠發(fā)達且有找礦潛力的地區(qū)，劃分為鼓勵進行商業(yè)性礦產勘查活動的區(qū)域。
鼓勵勘查區(qū)劃分：共劃分34處鼓勵勘查區(qū)，總面積6983.74平方公里，主要礦種為鐵礦、金礦、銀礦、鉛鋅礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、化工用灰?guī)r、石墨礦、藍晶石礦等。
鼓勵勘查區(qū)管理政策：鼓勵勘查煤層氣、耐火粘土、藍晶石、水泥用灰?guī)r、螢石、石墨、磷礦、硼礦、銅礦、鉻礦、鎳礦、鉑族金屬礦以及有市場需求的新型建材類非金屬等礦產。鼓勵在豫西、豫西南、豫南經濟較為落后的山區(qū)勘查我省緊缺礦種；鼓勵勘查區(qū)內可以優(yōu)先設置探礦權，適當增加年度探礦權投放量。
?。ㄈ┑V產資源勘查空間布局
優(yōu)先選擇對國家或省域經濟具有重要戰(zhàn)略意義，對資源安全以及經濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要影響和制約作用的能源礦產和非能源重要礦產資源部署勘查工作。
1.煤炭（煤層氣）礦產勘查
在煤礦區(qū)（井田）的外圍預測區(qū)開展煤炭普查，主要地區(qū)為商丘、許昌、濮陽和駐馬店市等豫東、豫中平原覆蓋區(qū)煤炭預查，尋找新的含煤區(qū)，為建設國家規(guī)劃的河南省大型煤炭基地提供礦產資源保障。煤炭勘查過程中要綜合評價其中共生的煤層氣和其他有益組分。
全省共劃分28個煤炭（煤層氣）勘查區(qū)，包括登封、鄭州、平頂山、安陽、鶴壁國家規(guī)劃能源礦產重點勘查區(qū)，以及焦作、濟源、陜澠、新安、宜洛、偃龍、滎鞏、新密、汝州、禹州和永夏煤田深部，襄北預測區(qū)，南召、商固煤田，臺前-范縣、通許-柘城含煤區(qū)等。其中27個為重點勘查區(qū)，臺前縣吳壩煤普查區(qū)處于黃河大堤之下而列為禁止勘查區(qū)。
2008-2010年，預獲煤炭資源儲量78億噸，其中查明資源儲量22億噸。2011-2015年預獲煤炭資源儲量82億噸，其中查明資源儲量30億噸。
2.鋁土礦、耐火粘土礦勘查
鋁土礦、耐火粘土礦勘查項目部署在鋁土礦工作程度較低、成礦條件好、資源潛力大的找礦遠景區(qū)，已經過預查并發(fā)現有鋁土礦、耐火粘土礦層的地段，鋁土礦、耐火粘土礦淺覆蓋區(qū)，已知礦床外圍遠景區(qū)，有找礦潛力的煤礦深部等。主要地區(qū)為陜縣-澠池-新安、洛陽龍門-偃師東溝、登封-新密-禹州國家規(guī)劃非能源重要礦產重點勘查區(qū)，以及鞏義-滎陽、郟縣、汝州、寶豐和沁陽等地。全省共規(guī)劃18個重點勘查區(qū)。
預期提交可供進一步工作的礦產地8～15處，新增鋁土礦5億噸，其中2008-2010年1.5億噸（其中查明資源儲量0.8億噸）；2011-2015年2.5億噸（其中查明資源儲量1億噸）。新增耐火粘土礦1億噸，其中2008-2010年5000萬噸（其中查明資源儲量2000萬噸）；2011-2015年5000萬噸。
鋁土礦、耐火粘土礦勘查項目實施過程中要綜合評價共伴生的鎵、硫鐵礦、鐵礦、輕稀土礦、熔劑用灰?guī)r礦等。鼓勵開展煤礦之下鋁土礦勘查，特別是在三門峽、洛陽、鄭州等地的煤炭、鋁土礦共生礦區(qū)，要進行煤炭、鋁土礦綜合評價。
3.金、銀、鉬、銅鉛鋅、鐵礦勘查
金、銀、鉬、銅鉛鋅多金屬礦勘查項目部署于小秦嶺、熊耳山、崤山、伏牛山、桐柏山和大別山區(qū)。重點開展物化探異常區(qū)、老礦山深部和外圍的地質找礦。鐵礦勘查主要部署于豫中、豫東平原以及山前掩埋區(qū)、已知鐵礦區(qū)外圍等，勘查對象以規(guī)模較大的沉積-變質型鐵礦為主，其次為品位較高的接觸交代型鐵礦。包括熊耳山地區(qū)金鉬銀鉛鋅礦、盧氏縣杜關-夜長坪地區(qū)鐵鉛鋅銀錳金礦、盧氏-欒川地區(qū)鉬鉛鋅銀銻礦、外方山地區(qū)金鉬鉛鋅礦、新縣-商城地區(qū)鉬多金屬礦、許昌鐵礦外圍-泉店地區(qū)鐵礦、舞鋼-新蔡地區(qū)鐵礦等7處國家規(guī)劃非能源重要礦產重點勘查區(qū)在內，共規(guī)劃15個重點勘查區(qū)、21個鼓勵勘查區(qū)。
2008-2010年，預計獲得黃金查明資源儲量110噸，銀查明資源儲量2000噸，鉛鋅100萬噸（其中查明資源儲量20萬噸），鉬150萬噸（其中查明資源儲量100萬噸），鐵礦石資源儲量2億噸（其中查明資源儲量1億噸）；2011-2015年，預計獲得黃金資源儲量150噸（其中查明資源儲量50噸），銀4000噸（其中查明資源儲量1500噸），鉛鋅200萬噸（其中查明資源儲量50萬噸），鉬150萬噸（其中查明資源儲量50萬噸），鐵礦石資源儲量5億噸（其中查明資源儲量1億噸），銻礦5萬噸（其中查明1萬噸），鈾礦2000噸。
4.重要非金屬礦勘查
部署巖鹽、天然堿、芒硝、螢石、水泥用灰?guī)r、化工用灰?guī)r、冶鎂白云巖、晶質石墨礦等勘查區(qū)20個，其中重點勘查區(qū)3個、鼓勵勘查區(qū)13個、限制勘查區(qū)4個。
2008-2010年，預計獲得巖鹽資源儲量500億噸（其中查明資源儲量200億噸），天然堿1000萬噸（其中查明資源儲量200萬噸），灰?guī)r資源儲量5億噸；2011-2015年，預計獲得巖鹽資源儲量500億噸（其中查明資源儲量300億噸），天然堿4000萬噸（其中查明資源儲量1000萬噸），芒硝3000萬噸，灰?guī)r資源儲量15億噸，冶鎂白云巖5億噸，螢石（CaF2）200萬噸。
勘查項目的實施預計可以獲得一批可供開發(fā)的水泥用灰?guī)r、晶質石墨、巖鹽、天然堿、白云巖等礦產地。
5.深部找礦以及危機礦山接替資源勘查
統(tǒng)籌規(guī)劃重要成礦區(qū)帶、礦山深部和外圍等成礦有利地區(qū)開展深部找礦工作。以新的地質理論為指導，以現代勘查技術方法為支撐，充分挖掘深部礦產資源潛力，實現重要礦種深部空間新的找礦突破，盡快形成一批大中型重要礦產資源后備基地，保障礦業(yè)經濟發(fā)展所需要的接替資源。深部找礦的勘查深度，煤炭、鐵礦、金礦、銀礦、銅鉛鋅礦一般為1500米以淺，脈狀金屬礦產大中型礦區(qū)深部可以達到2000米；鋁土礦一般為700米以淺。
深部找礦的重點地區(qū)為：煤礦外圍及近外圍煤炭（煤層氣）勘查區(qū)，新生界覆蓋區(qū)煤炭（煤層氣）、鐵礦、鋁土礦勘查區(qū)，小秦嶺深部金鉬多金屬礦勘查區(qū)，熊耳山-外方山深部金鉬多金屬礦勘查區(qū)，盧氏-欒川鉬多金屬礦勘查區(qū)，桐柏地區(qū)深部金銀多金屬礦勘查區(qū)，大別山地區(qū)深部鉬多金屬礦勘查區(qū)，安陽-林州地區(qū)深部鐵礦勘查區(qū)，舞鋼-新蔡新生界覆蓋區(qū)深部鐵礦勘查區(qū)，陜縣-澠池-新安鋁土礦（含煤礦之下鋁土礦）勘查區(qū)，郟縣-汝州-寶豐鋁土礦區(qū)外圍鋁土礦勘查區(qū)，鄭州鋁土礦（含煤礦之下鋁土礦）勘查區(qū)，大中型危機礦山深部、外圍及近外圍勘查區(qū)。
按照尊重礦帶、礦區(qū)、控礦要素與異常的完整性，以及規(guī)模勘查的原則，對已設置的礦業(yè)權進行整合，以深部找礦為機遇，促進礦業(yè)權整合。盡量實現深部找礦統(tǒng)一部署、整裝勘查。創(chuàng)新投入機制，為深部找礦提供資金保障，合理處置礦業(yè)權，為深部找礦提供政策保障，鼓勵技術創(chuàng)新，為深部找礦提供技術保障。
2008-2010年，規(guī)劃開展20個深部找礦勘查、25個危機礦山找礦項目，力爭獲得具有大中型潛力的遠景區(qū)或礦產地20～30處，10個以上危機礦山取得接替資源找礦突破；2011-2015年，規(guī)劃20個深部找礦勘查項目，進一步延長礦山服務年限。
（四）勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分
為有效指導探礦權設置，在重點勘查區(qū)以及有一定找礦信息的區(qū)域劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊?？辈橐?guī)劃區(qū)塊劃分保持已知勘查信息的完整性，符合礦產資源勘查布局和資源整合要求。對于雖然已經設置探礦權，但是面積較小、或者分割地質異常的，需要逐步整合，實現整裝勘查的目的。
規(guī)劃設置勘查規(guī)劃區(qū)塊362處，其中煤炭125處、鐵礦48處、鋁土礦4處、巖鹽41處、天然堿26處、化工及水泥用灰?guī)r17處、鉬礦及鉬多金屬礦24處、金銀鉛鋅銅礦51處、其他礦產26處。規(guī)劃勘查區(qū)塊中新設置規(guī)劃區(qū)塊327處，已設置探礦權需要進行整合的勘查規(guī)劃區(qū)塊35處。
依據勘查規(guī)劃區(qū)塊和探礦權設立現狀制定分年度探礦權設置方案，計劃每年投放探礦權100個；原則上按照勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分方案出讓探礦權，在勘查規(guī)劃區(qū)塊之外的礦業(yè)權空白區(qū)申請設置探礦權的，若不突破探礦權設置年度控制指標，可以納入年度勘查規(guī)劃區(qū)塊出讓計劃，但是要通過勘查規(guī)劃區(qū)塊設置論證；已經設置探礦權、但是存在技術上不合理現象者，要按照勘查規(guī)劃區(qū)塊內探礦權設置建議進行整合。新設探礦權最小勘查范圍原則上不得低于1個基本勘查區(qū)塊面積（2.85平方公里）。
三、構建地質找礦新機制
（一）遵循市場經濟規(guī)律，統(tǒng)籌地質找礦工作
建立完善各級政府和企業(yè)相互聯動，公益性地質工作與商業(yè)性礦產勘查有機銜接，地質勘查與礦產開發(fā)緊密結合，地質找礦與礦業(yè)權管理、地勘隊伍改革協(xié)調配合的地質找礦新機制，充分調動各方面積極性、促進找礦重大突破。
以國家投入引領拉動商業(yè)性工作跟進拓展、有機銜接，著力通過市場的健康發(fā)展和穩(wěn)定繁榮，實現地質找礦的不斷突破和良性發(fā)展。對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質勘查項目，公共財政原則上不再出資，主要運用政策調控、改善市場環(huán)境來發(fā)揮引導和促進作用。鼓勵國有礦山企業(yè)組建具有國際競爭力的礦業(yè)公司或企業(yè)集團，增強在省內、省外以及國外參與礦產資源勘查開采的能力。對勘查風險大的能源、其他重要礦產資源以及深部礦，適當加大兩權價款及地質勘查基金（周轉金）的前期投入力度，帶動商業(yè)性礦產勘查投資。地質勘查基金（周轉金）以及省財政專項資金投資的礦產勘查項目原則上以達到普查階段為主，部分項目可以達到詳查階段。
（二）遵循地質工作規(guī)律，科學部署與實施地質找礦項目
在地質找礦工作部署上，要遵循找礦規(guī)律，綜合考慮地質背景，運用潛力評價和成礦預測成果，對地質找礦工作作出統(tǒng)籌安排，基礎先行，整裝勘查。在實施中要產學研結合，多技術、多手段、多領域、多目標綜合部署，運用新理論、新方法和新技術。發(fā)揮地勘單位技術優(yōu)勢和礦山企業(yè)資金與管理優(yōu)勢，協(xié)同攻關。
?。ㄈ┘訌娊M織，保證省部合作找礦的實施
建立省部合作地質找礦協(xié)調機制。成立專門領導小組或辦公室，充分利用中央財政和省兩權價款資金、發(fā)揮國土資源廳協(xié)調優(yōu)勢，統(tǒng)籌領導和推進地質找礦工作。
編制省部合作地質找礦實施方案。按照全國地質找礦工作的統(tǒng)一部署，編制省部合作地質找礦實施方案，確定整裝勘查區(qū)，明確主攻礦種、工作部署和預期目標。對整裝勘查區(qū)，由國土資源部向社會公告后，不再新設探礦權。其中的礦業(yè)權空白區(qū)，由國家出資開展找礦前期工作，具有進一步找礦前景的，主要采用招標方式出讓探礦權。對重點勘查區(qū)，可由國家出資或公開公平地引入重點或優(yōu)勢企業(yè)，直接開展下一步勘查工作。對整裝勘查區(qū)內已設的探礦權，探礦權人可按照統(tǒng)一部署的要求，選擇獨自出資或申請與國家財政資金合作投資方式，繼續(xù)完成勘查。
充分調動地質勘查單位的積極性。建立勘查單位以知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查項目收益分配機制。由國家出資形成的大、中型礦產地，可按國家有關規(guī)定對勘查單位給予獎勵或出讓收益留成。
四、推動與引導商業(yè)性礦產勘查的措施
?。ㄒ唬┘訌娀A性、公益性地質工作，降低商業(yè)性礦產勘查風險
逐步加大省公益性地質工作的投入。通過基礎性、公益性地質礦產調查，進一步揭示礦產資源的賦存規(guī)律，增加礦產勘查的成功率，引導商業(yè)性礦產資源勘查。
建立系統(tǒng)完善的基礎性、公益性地質資料共享制度。對于基礎性、公益性地質調查所形成的地質資料，應及時向社會公布。系統(tǒng)整理以往形成的地質資料，進行資料的二次開發(fā)，向社會提供信息服務，以減少商業(yè)性地質勘查風險。
（二）切實加大礦產資源勘查開發(fā)走出去的力度
充分發(fā)揮我省礦山企業(yè)和地勘單位在礦產資源勘查開發(fā)方面的技術優(yōu)勢，積極參與省外、國外的礦業(yè)活動。國內勘查開發(fā)重點地區(qū)為礦產資源豐富、礦產勘查開發(fā)程度較低、與我省礦產資源互補性較強的西部和周邊省份；國外主要選擇礦產資源豐富、政治較為穩(wěn)定、礦業(yè)法律法規(guī)健全、優(yōu)勢礦產資源與我國短缺礦產資源互補性強的友好國家。
?。ㄈ┘訌妼舶樯V產的綜合評價
加強礦產資源綜合勘查，合理選擇和綜合使用各種技術手段，全面評價共伴生礦產及其綜合經濟價值。
煤炭勘查中必須對伴生的煤層氣進行綜合評價；鋁土礦勘查中必須對共伴生的耐火粘土、輕稀土、鎵、鋰，以及鐵礦、硫鐵礦等進行綜合評價；多金屬礦產要綜合評價其共伴生金、銀、鉬、鎢、銅、鉛鋅、硫鐵礦等礦產；灰?guī)r類礦產、鋁土礦、耐火粘土礦產要根據優(yōu)礦優(yōu)用的原則，通過地質勘查工作確定最佳開發(fā)利用方向；積極探索煤礦之下鋁土礦、煤系地層中的高嶺土、硫鐵礦等礦產的綜合評價。
第五章 礦產資源開發(fā)利用與保護
一、礦產資源總量調控
按照“有序有償、供需平衡、結構優(yōu)化、集約高效”的要求，對我省重要礦產資源實行總量調控，保持礦產資源開采總量與經濟、社會發(fā)展需求水平相適應，促進我省礦產資源開發(fā)健康有序發(fā)展。
實施總量調控的礦種主要是對我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展有重要影響和制約作用的戰(zhàn)略性礦產：煤炭（煤層氣）、鋁土礦，市場容量有限需要保護性開采的優(yōu)勢礦產：鉬（鎢）礦、銻礦。其中煤炭、鋁土礦、鉬礦總量控制為預期性指標，以市場及需求為調控主線，主要通過礦業(yè)結構調整，綜合運用各種政策，引導礦業(yè)實現規(guī)劃目標。鎢礦和銻礦總量控制為約束性指標，需要通過合理配置資源和有效的監(jiān)管，確保規(guī)劃目標實現。
?。ㄒ唬┟禾浚簩託猓喊凑諊覍γ禾繉嵭虚_采總量調控的要求，以及保障我省煤炭有效供給和可持續(xù)發(fā)展的原則，根據全省煤礦山的生產能力、衰老報廢以及接替礦山建設規(guī)模，對全省煤炭開采實行總量控制。2008-2015年煤炭生產總量控制在2億噸/年左右。鼓勵礦井抽放與地面開采煤層氣，預計開采總量2010年6億立方米、2015年10億立方米左右。
嚴格煤炭新建礦井審批，控制產能無序增長。煤炭產量主要以大中型煤礦為主，壓減小型煤礦產量，嚴格限制煤礦超能力生產。
（二）鋁土礦：全省鋁土礦開采總量要以氧化鋁以及相關需求規(guī)模為依據。預計產量2010年-2020年將達到 2500萬噸/年左右。
開展鋁土礦礦山專項整頓，制止小礦山亂采濫挖、采富棄貧等破壞性開采方式，逐步提高氧化鋁重點企業(yè)自備礦山生產鋁土礦石所占的比例；大力推廣利用中低品位鋁土礦石生產氧化鋁的新的選礦富集技術，統(tǒng)籌考慮不同品質的鋁土礦用作煉鋁、耐火材料、磨料等不同用途。
?。ㄈ┿f（鎢）礦：全省鉬礦開采總量控制指標為：2008-2010年生產鉬礦石2800萬噸/年左右、2011-2015年3700萬噸/年左右、2016-2020年3700萬噸/年左右。我省鎢礦均為難選共伴生礦，應鼓勵在開采鉬礦時綜合利用。2008-2010年開采總量控制指標 <http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200905/P020090506541470697246.xls>鎢精礦（三氧化鎢65％）5000噸/年、2011-2020年6000噸/年。
開展全省鉬礦資源整合，引導鉬礦企業(yè)走集約化發(fā)展道路。嚴格控制新上鉬礦開采項目，規(guī)范我省鉬礦勘查開采秩序，提高資源綜合利用效率，最大限度地將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，確保鉬產業(yè)真正做大做強。鼓勵礦山企業(yè)進一步提高選礦技術水平，大力發(fā)展鉬的深加工系列產品，對伴生鎢進行綜合利用。
（四）銻礦：銻礦分布于盧氏縣南部，開采規(guī)模有限， 開采總量控制指標 <http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200905/P020090506541470697246.xls>為銻礦折合銻金屬量2008-2010年3000噸/年、2011-2020年3500噸/年。
二、礦產資源開發(fā)利用規(guī)劃布局
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO重點礦業(yè)經濟區(qū)
緊密結合加快中原城市群建設與加快沿邊各市開放開發(fā)兩大實現中原崛起的戰(zhàn)略布局，與國家和省主體功能區(qū)劃做好銜接，統(tǒng)籌工業(yè)、經濟區(qū)劃與礦產資源分布、礦業(yè)經濟區(qū)劃，扶持形成新的礦業(yè)產業(yè)集群。為推進優(yōu)勢礦產資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌協(xié)調礦產資源保護、開發(fā)與下游加工行業(yè)，根據礦產資源潛力、開發(fā)規(guī)模、礦業(yè)總體水平、資源環(huán)境承載能力與重要基礎設施情況等，規(guī)劃7個重點發(fā)展的礦業(yè)經濟區(qū)。
支持在各礦業(yè)經濟區(qū)內建立龍頭礦山企業(yè)和深加工企業(yè)，以帶動產業(yè)結構升級；礦業(yè)經濟區(qū)內的礦產資源配置向能充分利用資源、技術條件先進的優(yōu)勢礦山企業(yè)傾斜；在統(tǒng)籌礦業(yè)產業(yè)鏈的前提下，合理安排礦業(yè)經濟區(qū)和重點開采區(qū)內的礦產資源開發(fā)利用規(guī)模、方式和時間、空間順序等，解決上下游產業(yè)配套問題；鼓勵在礦產品初級加工集中的礦業(yè)經濟區(qū)建設礦業(yè)精深加工企業(yè)。
1．豫北太行山麓煤鐵礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
包括安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作和濟源市北部，面積8591平方公里。區(qū)內有豐富的煤炭（煤層氣）、耐火粘土、石灰?guī)r、白云巖、鐵礦、地熱等礦產。截至2007年底，區(qū)內保有鐵資源儲量7608.99萬噸、煤炭59.30億噸、鋁土礦1857.1萬噸、耐火粘土礦3645萬噸。
以鶴壁、焦作兩個煤炭集團公司和安陽鋼鐵廠、中鋁中州分公司為依托，建設在全省有重要地位的以煤炭、煤層氣、電力、地熱為主的能源基地；建設鋼鐵、有色金屬和新型建材工業(yè)，形成礦業(yè)優(yōu)勢產業(yè)。
2．鄭州-三門峽-洛陽-平頂山煤鋁礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
包括三門峽-洛陽市北部、鄭州市、許昌市西部和平頂山市北部，面積19756平方公里。為中原城市群的核心地帶，是我省最為集中的煤炭、鋁土礦、耐火粘土、石灰?guī)r、巖鹽等礦產的分布區(qū)。截至2007年底，區(qū)內保有煤炭資源儲量175.85億噸、鋁土礦59604萬噸、耐火粘土21292萬噸、巖鹽79.58億噸。以煤、電及現有工業(yè)為基礎，構筑全國最大的鋁工業(yè)基地和全省重要的耐火材料、煤化工、建材礦產基地。以優(yōu)勢資源為依托，建設中鋁公司河南分公司和豫西氧化鋁基地，鞏固洛陽、鄭州兩個耐火材料基地，構建平頂山、義馬、鄭州三個煤炭、電力能源基地，將平頂山建設成我省最大的煤化工、鹽化工基地。
3．靈寶市小秦嶺金礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
靈寶市小秦嶺地區(qū)是全國著名的金成礦區(qū)，面積664平方公里，該區(qū)累計查明金資源儲量745噸，占全省的74.4%，保有98.52噸。已經形成10000噸/日的采選能力，依托黃金資源優(yōu)勢，培育形成了黃金、鉛、銅、硫化工等四大特色冶煉與加工體系。
小秦嶺地區(qū)要加大深部找礦力度，將勘查深度從以往的500米擴大到1500米以上，保障黃金行業(yè)發(fā)展所需要的礦產資源；鼓勵黃金礦山深化資源整合，提高資源開發(fā)的集約化水平，礦山數量在現有的基礎上不增加；新辦礦山必須對共伴生礦產進行綜合利用；靈寶市作為資源枯竭型城市，要鼓勵新辦配套的金礦下游深加工產業(yè)，幫助開展歷史遺留礦山地質環(huán)境治理；編制與實施小秦嶺金礦業(yè)經濟區(qū)深部找礦、可持續(xù)發(fā)展、礦山地質環(huán)境治理專項規(guī)劃。
4．欒川縣鉬多金屬礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
欒川地區(qū)是我國最大的以鉬為主的多金屬礦集聚區(qū)，面積657平方公里。鉬礦查明資源儲量236萬噸，保有222.13萬噸，查明與保有量占全省的62.3%、60.9%。目前已經建設了3處日采選礦石萬噸以上的礦山，全區(qū)采選能力可以達到2200萬噸礦石/年。
建設與發(fā)展欒川鉬業(yè)礦業(yè)經濟區(qū)，使之成為全國最大的鉬礦生產及加工基地。通過資源整合，實現大礦大開；要以采定選、保持鉬礦的采選量基本平衡，鉬礦選廠要有自辦礦山或者穩(wěn)定的礦石供應渠道（礦山合同供礦），要有正規(guī)的尾礦排放庫和廢水處理措施。鼓勵鉬礦企業(yè)拉長產業(yè)鏈。對于能在礦業(yè)經濟區(qū)內進行鉬產品深加工的企業(yè)，可優(yōu)先配置鉬礦資源，優(yōu)先保證供地。大力推進技術進步，提高鉬礦以及共伴生礦產資源利用率。加強鉬礦及共伴生的鉛鋅銀礦的找礦勘查，為鉬礦業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展所需的后備資源，勘查重點地區(qū)為欒川鉬礦田深部以及外圍。
5．豫西熊耳山-外方山金鉬礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
為三門峽-洛陽市南部，面積9754平方公里。該區(qū)有豐富的貴金屬和有色金屬礦產。截至2007年底，區(qū)內保有金資源儲量79.49噸、銀礦1240.93噸、鉛礦54.33萬噸、鋅礦116.38萬噸、鉬礦127.75萬噸。要充分發(fā)掘熊耳山、外方山區(qū)中深部金礦、鉬礦的資源潛力，穩(wěn)定發(fā)展金、鉬礦生產基地，新建汝陽大型鉬業(yè)開發(fā)基地。
6．豫南桐柏山-大別山礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
包括信陽市以及南陽市東部，面積8382平方公里。優(yōu)勢礦產資源為石油、優(yōu)質天然堿、芒硝、鉬礦、金礦、銀礦等礦產。截至2007年底，區(qū)內保有金資源儲量53.61噸、銀礦3258.69噸、鉬礦14.76萬噸、天然堿9460.37萬噸。保持河南油田穩(wěn)定生產；以桐柏兩個天然堿礦為依托，建設我國大型的重質純堿、芒硝生產基地；加強桐柏地區(qū)金、銀多金屬礦的開發(fā)與保護；以商城、新縣、羅山等縣的鉬礦為依托，規(guī)劃建設大別山地區(qū)有色金屬礦產開采加工基地。
7．信陽市上天梯非金屬礦業(yè)重點發(fā)展區(qū)域
信陽市上天梯非金屬礦業(yè)經濟區(qū)是我省惟一一個依托優(yōu)勢非金屬礦生產加工而成立的行政區(qū)，面積31平方公里。該區(qū)是世界級珍珠巖、膨潤土、沸石、含堿玻璃原料礦產地，查明資源儲量達2.52億噸。
上天梯非金屬礦業(yè)經濟區(qū)要著眼于礦產資源的集約開采、深度開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展，通過科技創(chuàng)新提高礦產品的附加值和利用率。繼續(xù)推進上天梯非金屬礦資源整合，促進開采企業(yè)之間、以及與加工企業(yè)的強強聯合，大力扶植深加工企業(yè)，推進上天梯由單純的原料輸出基地向生產加工基地轉變，加大礦山地質環(huán)境保護與治理恢復力度，保證礦業(yè)經濟與社會協(xié)調發(fā)展。
?。ǘ┑V產資源開采規(guī)劃區(qū)劃分
為優(yōu)化資源配置，促進礦業(yè)開發(fā)合理布局，實現資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一，根據資源分布特點、市場需求以及社會與經濟發(fā)展的需要，考慮到具有資源保護、生態(tài)環(huán)境和重要城鎮(zhèn)及基礎設施保護功能等約束條件，劃分為重點開采區(qū)和禁止、限制、鼓勵三種功能性開采規(guī)劃分區(qū)。
1．重點開采區(qū)
重點開采區(qū)劃分原則：在礦產資源比較集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū)，為加強對礦產資源勘查開發(fā)利用過程的調控管理，劃定重點規(guī)劃和統(tǒng)籌安排進行礦產資源勘查開采活動的地區(qū)。包括大中型礦產地、重要礦種的重點礦區(qū)、重要礦產集中分布的區(qū)域；國家規(guī)劃礦區(qū)及對國民經濟有重要價值的礦區(qū)。
重點開采區(qū)劃分：規(guī)劃重點開采區(qū)38處，總面積11742平方公里。主要礦種為煤炭、鋁土礦、鐵礦、鉬礦、金礦，以及少量鉛鋅礦、巖鹽、天然堿礦等。包括平頂山、登封鄭州煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，安陽-鶴壁煤層氣、焦作煤田煤層氣重點規(guī)劃區(qū)，滎陽-鞏義鋁土礦重點開采區(qū)，小秦嶺金礦重點開采區(qū)，欒川鉬礦重點開采區(qū)，新安鋁土礦重點開采區(qū)，舞鋼鐵礦重點開采區(qū)等。
重點開采區(qū)管理政策：重點開采區(qū)要整裝開發(fā)，在礦產資源配置上向資源利用率高、技術先進的大型礦山企業(yè)傾斜，對區(qū)內已設置的、影響大礦統(tǒng)一開采規(guī)劃的礦山，要進行礦產資源整合。重點開采區(qū)必須不斷提高礦產資源節(jié)約利用與綜合利用水平，切實保護礦山地質環(huán)境。實行資質與技術水平準入控制，嚴格限制低水平企業(yè)進入重點開采區(qū)開發(fā)利用礦產資源。
2．禁止開采區(qū)
禁止開采區(qū)劃分原則：具有資源保護功能的禁止開采區(qū)條件為：需要進行資源儲備和保護的礦產地；現有技術經濟條件下達不到資源合理利用、整體開發(fā)等要求，開發(fā)利用會造成資源嚴重破壞或浪費的區(qū)域。
具有生態(tài)環(huán)境保護功能的禁止開采區(qū)條件為：自然保護區(qū)、地質遺跡保護區(qū)（地質公園），重要飲水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)，風景名勝區(qū)，國家級或省級森林公園，國家重點保護的、不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；礦產資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復的影響，存在難以防范的礦山安全隱患的地區(qū)。
具有重要城鎮(zhèn)及基礎設施保護功能的禁止開采區(qū)條件為：鐵路、高速公路、國道、省道兩側一定距離或直觀可視范圍；礦產資源開采可以影響到重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施等的一定范圍內；港口、機場、國防工程設施圈定的地區(qū)。
國家規(guī)定的其他不得勘查開采礦產的區(qū)域劃定為禁止開采區(qū)。
禁止開采區(qū)劃分：規(guī)劃禁止開采區(qū)包括各種自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護單位、地質公園、重要飲水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)等（見專欄8）。
禁止開采燃燒值低、污染嚴重的石煤，禁止開采藍石棉和已有土壤覆蓋層的古河道埋藏沙，禁止開挖耕地燒制實心磚瓦。
規(guī)劃禁止開采礦區(qū)11處，總面積15.5平方公里，其中包括禁止開采礦種藍石棉礦：淅川縣張營、馬頭山藍石棉礦，內鄉(xiāng)縣三岔口、竹園、雞籠山、東川藍石棉礦。處于各種自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園范圍內的濟源市行口鐵礦、西峽縣橫嶺石墨礦區(qū)、西峽縣斷樹崖鐵礦、淅川縣荊紫關下灣砂金礦、淅川縣新宅子石膏礦。
禁止開采區(qū)管理政策：禁止開采區(qū)內嚴禁新設探礦權和采礦權。嚴歷打擊禁止開采區(qū)內的違法采礦活動。在劃定具有生態(tài)環(huán)境保護功能和具有重要城鎮(zhèn)及基礎設施保護功能的禁止勘查、禁止開采區(qū)之前，要進行壓覆礦產資源論證，以統(tǒng)籌考慮資源與環(huán)境效益。
專欄8 具有生態(tài)環(huán)境保護功能的禁止、限制勘查與開采區(qū)
保護區(qū)類型區(qū)域或名稱限制勘查限制開采禁止勘查禁止開采
自然保護區(qū)雞公山、內鄉(xiāng)寶天曼、新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類、伏牛山、太行山獼猴、河南董寨鳥類、黃河濕地、南陽恐龍蛋化石群、新縣連康山、河南小秦嶺、盧氏大鯢、商城金剛臺、桐柏太白頂、西峽大鯢、開封柳園口濕地、內鄉(xiāng)縣湍河濕地、淅川縣丹江口濕地、汝南宿鴨湖濕地、新安青要山、淮濱淮南濕地、信陽天目山、商城鯰魚山、林州萬寶山、信陽黃緣閉殼龜、信陽四望山、桐柏高樂山、鄭州黃河濕地、洛陽熊耳山、濟源市溫泉、欒川大鯢、嵩縣大鯢自然保護區(qū)。外圍保護地帶全區(qū)
風景名勝區(qū)嵩山、雞公山、洛陽龍門、王屋山、云臺山、石人山、林濾山、神農山、環(huán)翠峪、五龍口、黃河、白云山、嵩縣天池山、青要山、青天河、桐柏淮源、銅山、老君山雞冠洞、喳岈山、昭平湖、百泉-八里溝、薄山湖、云夢山、丹江、南灣湖、亞武山、大伾山、浮戲山-雪花洞、靈山、青龍峽、周口淮陽太昊陵、新密皇帝宮、商丘古城風景名勝區(qū) 。全區(qū)
地質公園焦作云臺山、河南嵩山、濟源王屋山--新安黛眉寨、伏牛山、輝縣關山、鄭州黃河、遂平山查岈山、商城金剛臺、洛寧神靈寨、盧氏玉皇山、鄧州杏山、靈寶小秦嶺、汝州大紅寨、林州林濾山、欒川老君山、南陽桐柏山、平頂山省級礦山公園、汝陽恐龍化石群、嵩縣白云山、衛(wèi)輝跑馬嶺地質公園。全區(qū)
文物保護單位河南省全國重點文物保護單位96處全區(qū)及周邊區(qū)域
水源地重要飲水水源保護區(qū)的二級保護區(qū)和準保護區(qū)二級保護區(qū)和準保護區(qū)一級保護區(qū)
3．限制開采區(qū)
限制開采區(qū)劃分原則：具有資源保護功能的限制開采區(qū)條件為：國家規(guī)定實行保護性開采的特定礦種的分布區(qū)域，具有地方特色需要保護性限量開采礦種的分布區(qū)域；市場容量有限，應用研究不夠，資源利用方式不合理的區(qū)域；在較高的技術經濟與一定外部條件下才能達到資源合理利用的區(qū)域。
具有生態(tài)環(huán)境功能的限制開采區(qū)條件為：自然保護區(qū)、地質遺跡保護區(qū)（地質公園）的外圍保護地帶；重要飲水水源保護區(qū)的二級保護區(qū)和準保護區(qū)等。
限制開采區(qū)劃分：限制已建礦井開采高硫、高灰煤，限制開采稀有特色名貴礦種獨山玉、密玉、虎睛石礦，限制開采砂金、砂鐵以及其他重砂礦物、濕地泥炭等。
規(guī)劃限制開采礦區(qū)11處，總面積146.34平方公里，其中包括含硫大于３％的已建煤礦井3處（濟源市邵源姜疙瘩煤礦、陜縣候村段小井、澠池縣扣門山井田），目前開采技術經濟條件不成熟的金紅石礦4處（方城縣柏樹崗金紅石礦、方城縣金紅石礦五間房礦段、新縣楊沖金紅石礦、新縣紅昱金紅石礦等），開采可能會對環(huán)境產生一定影響的灰?guī)r礦區(qū)1處（焦作回頭山石灰?guī)r限制開采區(qū)），獨山玉礦區(qū)1處，銻礦區(qū)1處（盧氏縣雙槐樹銻礦限制開采區(qū)），淅川縣下集砂金礦。
限制開采區(qū)管理政策：限制開采區(qū)內已經建設的礦山要根據限制條件限期達到資源保護與環(huán)境保護的要求，嚴格控制采礦權的設置，嚴格執(zhí)行保護性開采的特定礦種開發(fā)利用的技術、產量和環(huán)保等準入條件要求。限制開采區(qū)內延續(xù)、變更、新設采礦權應嚴格規(guī)劃審查，進行專門的規(guī)劃論證。
4．鼓勵開采區(qū)
鼓勵開采區(qū)劃分原則：礦產品市場前景好，有較好的流向渠道和后續(xù)加工產業(yè)的緊缺礦種分布區(qū)域；有較好的開采技術經濟條件，易于形成規(guī)?；洜I，開發(fā)過程中能有效控制對生態(tài)環(huán)境的影響的區(qū)域；老少邊窮等經濟欠發(fā)達且具有礦產資源開發(fā)潛力的地區(qū)。
鼓勵開采區(qū)劃分：鼓勵開采煤層氣、油頁巖、淺層地熱能等新型環(huán)保能源礦產；鼓勵開采鐵礦、巖金礦、銀礦、鉛鋅礦、銅礦、鎳礦等金屬礦產；鼓勵開采新型非金屬礦產，特別是粘土建筑材料的替代礦產，以促進保護土地資源。
規(guī)劃鼓勵開采區(qū)30處，總面積3239平方公里，主要為市場需求量較大的中小型礦區(qū)，包括鉛鋅銀礦、金礦、石灰?guī)r礦等。
鼓勵開采區(qū)管理政策：鼓勵開采區(qū)要積極引導社會資金投資，加快礦業(yè)發(fā)展，提高市場急需礦產品的生產能力。對豫南、豫西南老少邊窮等經濟欠發(fā)達地區(qū)的礦產資源開發(fā)項目，可適當增加采礦權投放量，適當降低最小生產規(guī)模。
?。ㄈ╅_采規(guī)劃區(qū)塊
開采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則：對重點礦區(qū)、大中型礦產地，地質勘查程度已經符合開采設計要求的區(qū)域，進行開采規(guī)劃區(qū)塊劃分。劃分開采規(guī)劃區(qū)塊時綜合考慮地形、礦區(qū)地質條件、資源儲量、礦體埋深、采礦技術、經濟條件、生產安全等因素，貫徹大礦大開的指導思想，促進大中型礦產地整裝開發(fā)，杜絕一礦多開、大礦小開。
開采規(guī)劃區(qū)塊劃分：共設置開采規(guī)劃區(qū)塊520處，面積5170平方公里。其中煤炭49處、鋁（粘）土礦49處、金礦112處、鉬礦12處、鐵礦100處、鉛鋅銅礦107處、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r34處、銀礦11處、其他礦產46處。開采規(guī)劃區(qū)塊中探礦權轉采礦權400處、新設92處，已設置采礦權需整合28處。
開采規(guī)劃區(qū)塊管理政策：根據全省礦業(yè)權設立現狀，計劃每年投放采礦權100個；原則上按照規(guī)劃開采區(qū)塊劃分方案設置采礦權，在規(guī)劃開采區(qū)塊之外申請設置采礦權的，若不突破采礦權設置年度控制指標，可以納入年度開采規(guī)劃區(qū)塊出讓計劃，但是要通過開采規(guī)劃區(qū)塊設置論證；已經設置采礦權、但是存在技術上不合理現象者，要通過資源整合進行結構調整。
?。ㄋ模╅_展重要礦產資源礦產地儲備
國家出資形成礦產地、處于禁止勘查與禁止開采區(qū)內的礦產地、技術條件不成熟以及開采不經濟的礦產地等納入省重要礦產資源儲備。對于不宜開發(fā)的商業(yè)性礦產勘查所發(fā)現的重要礦產地也可以采用政府收購的辦法納入礦產資源儲備。
儲備的礦種選擇為優(yōu)勢有色金屬礦產，暫不能利用的礦產，埋深較大近期開采不經濟的煤炭、鋁土礦、鐵礦，以及市場嚴重供大于求的礦產。
礦產地儲備作為一定時期內政府對礦產資源勘查開發(fā)市場宏觀調控的重要手段，調整供求關系，引導礦業(yè)市場向良性的軌道上發(fā)展。儲備的礦產地采用招標、拍賣、掛牌的方式出讓。
三、礦業(yè)結構調整與優(yōu)化
（一）礦產資源開發(fā)整合
1.整合范圍
在煤炭、鋁土礦資源整合取得成果的基礎上，鞏固與深化礦產資源開發(fā)整合。開展煤、鐵、鋁土礦（耐火粘土礦）、銅、鉛、鋅、鉬、金、銻、螢石、石英巖礦（硅石）、水泥用灰?guī)r和建筑用石材（料）等重要礦種，以及其他對各地經濟社會發(fā)展具有較大影響礦種的資源整合。整合的地區(qū)主要為影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦密集區(qū)，一礦多開、大礦小開、優(yōu)礦劣用、礦業(yè)秩序較為混亂、地質環(huán)境脆弱區(qū)范圍內的礦區(qū)，開采方法和技術裝備落后，資源利用水平低的礦山，存在安全隱患的礦山等。具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質條件的礦產資源勘查區(qū)，一個成礦區(qū)設置多個探礦權、布局明顯不合理的勘查區(qū)，“圈而不探”的勘查項目，不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨設置采礦權的勘查項目等其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項目也要納入整合范圍。。
2.整合要求
要對全省所有礦權進行進行全面的梳理，在此基礎上制定詳細的整合方案。根據規(guī)劃合理設置礦業(yè)權，原則上一個礦區(qū)只設置一個主體。徹底解決大礦小開、一礦多開、國有大礦范圍內布局不合理的小礦、礦區(qū)范圍交叉重疊、礦產資源糾紛等問題。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術、管理等方面的優(yōu)勢，運用市場方式，實施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。
礦產資源開發(fā)整合要按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，結合產業(yè)政策和產業(yè)結構調整需要，以資源為紐帶，通過收購、兼并、參股等方式，對礦山企業(yè)的生產要素進行重組，提高礦產資源開發(fā)集中度，逐步形成以優(yōu)勢大型礦業(yè)集團為主體的礦產開發(fā)新格局。
未參與整合的礦山必須達到最低生產規(guī)模，限期淘汰達不到生產標準的礦山，建立探礦權退出機制。列入整合計劃的礦山企業(yè)在取得相關證照之前，礦山企業(yè)不得生產，采礦權不得變更轉讓。
全面禁止占用耕地生產實心粘土磚瓦，整頓采砂、采石點，水泥用灰?guī)r、石料用灰?guī)r的開采要根據礦產資源品質優(yōu)礦優(yōu)用，規(guī)模開采。新辦水泥廠要有自備礦山，逐步提高水泥灰?guī)r自備礦山的供礦比例。
2.整合目標
通過整合實現礦產資源勘查開發(fā)布局進一步優(yōu)化，勘查開發(fā)規(guī)?；?、集約化程度進一步提高，礦山安全生產與生態(tài)環(huán)境狀況進一步改善，礦產資源合理開發(fā)利用長效機制初步建立的目的。
通過礦產資源開發(fā)整合，到2010年全省礦山數量在2007年的基礎上減少10%，減少礦山448家，使礦山數量維持在4040家以下；2015年在2010年的基礎上再減少10%，減少礦山404家，使礦山數量維持在3636家以下。大中小礦山數量比例調整到2.5∶4.5∶93。整合后礦山均達到最小規(guī)模的要求。
?。ǘ┑V山最低開采規(guī)模和最小服務年限
規(guī)范礦產資源勘查開采秩序，促進礦產資源合理利用和保護。根據礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產資源儲量或礦山所占有的礦產資源儲量規(guī)模相適應的原則，確定主要礦種的最低開采規(guī)模和礦山最低服務年限。新建煤礦山礦井規(guī)模不低于45萬噸/年，正在生產的小煤礦礦井規(guī)模不低于9萬噸/年，新建鉛鋅礦山最低生產建設規(guī)模不得低于3萬噸/年（100噸/日），服務年限必須在5年以上，新建鉬礦山最低生產建設規(guī)模不得低于10萬噸/年，服務年限必須在10年以上（見專欄10）。
專欄10 主要礦產礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限
礦種開采規(guī)模單位最低開采規(guī)模標準最低服務年限
大型中型小型大型中型小型
煤炭萬噸/年1204545；15402515；5
鐵礦礦石萬噸/年10030530206
銅礦礦石萬噸/年10030325205
鉛鋅礦礦石萬噸/年10030325205
鋁土礦礦石萬噸/年100301025205
鉬礦礦石萬噸/年1003010251510
銻礦礦石萬噸/年10030325185
巖金礦礦石萬噸/年156325186
銀礦礦石萬噸/年30203251810
螢石礦石萬噸/年1081.525186
水泥用灰?guī)r礦石萬噸/年1005030251810
耐火粘土、鐵礬土礦石萬噸/年20105251810
巖鹽礦石萬噸/年201510251810
新建礦山開采規(guī)模不得低于規(guī)劃確定的相應資源儲量規(guī)模的礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限，對已取得采礦許可證而開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模顯著不協(xié)調、或者達不到本規(guī)劃限定的最低開采規(guī)模和最小服務年限的礦山，要通過資源整合，限期整改、聯合，走規(guī)模化、集約化之路。邊遠地區(qū)、礦產資源匱乏地區(qū)、開采條件特別復雜的礦區(qū)、稀有礦種經論證可適當降低要求，或者邊探邊采。
?。ㄈ┑V業(yè)技術與產品結構調整
積極推進清潔生產和先進、適用的采、選、冶及精深加工新技術、新工藝、新設備，淘汰落后的設備、技術和工藝。發(fā)展礦產品后續(xù)加工能力，大力提高深、精、細加工等高科技含量礦產品的比重，使之成為新的礦業(yè)經濟增長點。
能源礦產：推進煤炭開發(fā)由數量速度型向質量效益型轉變。煤礦開采要應用長壁法采煤技術，淘汰房柱式等落后的采煤法；積極發(fā)展煤炭的洗選與合理轉化，研究應用高硫煤的脫硫技術；大力發(fā)展坑口電廠，穩(wěn)妥推進煤炭氣化、液化、煤化工等；煤層氣勘查開采進入生產階段；推廣應用可提高石油采收率的“聚合物驅”等多種驅油技術；通過淺層地熱能利用試點工程，擴大應用范圍。
金屬礦產：鼓勵開發(fā)與推廣鋁土礦、鉬礦露天礦綜采技術，探索鋁土礦井下綜合開采、以及煤鋁兼采技術，逐步淘汰鋁土礦采富棄貧的小井采礦方法；研究與推廣先進適用的選礦技術，如鐵礦磁團聚法、鋁土礦選礦富集方法，解放我省大批貧鐵礦、貧鋁土礦資源；充分發(fā)揮能源礦產和高耗能礦產共生的資源優(yōu)勢，推進煤-電-鋁聯營。
非金屬礦產：以綠色建材類、冶金用非金屬礦產的深度開發(fā)為龍頭，帶動特色非金屬和新型非金屬礦的開發(fā)與深加工；在規(guī)劃期內全部淘汰落后的水泥立窯生產技術，大力推廣新型干法水泥生產工藝；珍珠巖、膨潤土、沸石礦在集中開發(fā)的基礎上，大力發(fā)展具有高技術含量的精深加工產品；耐火材料礦產要以鄭州、洛陽、南陽、焦作四個礦產集中區(qū)為基礎，利用品種全、質量好的優(yōu)勢礦產，加強聯合深加工，開發(fā)出技術含量高的優(yōu)勢特種耐火材料系列產品。
?。ㄋ模┬陆ǖV山企業(yè)準入條件
1.投入開發(fā)的礦產地，地質勘查程度能滿足相應礦山建設的要求。大中型礦產地必須達到詳查以上勘查程度，小型以及小型以下規(guī)模的礦產地，必須達到普查程度，開采技術條件須能滿足礦山設計和建設的技術規(guī)范要求。
2.礦山開采規(guī)模必須與礦床的礦產儲量規(guī)模相適應。礦山不得低于規(guī)劃確定的相應規(guī)模礦床的最低開采規(guī)模和礦山最低服務年限。
3.新建礦山企業(yè)應符合國家和省產業(yè)政策。新建礦山要符合有關法規(guī)、政策、礦產資源總體規(guī)劃，要具備法律、法規(guī)規(guī)定的、與其所從事礦業(yè)活動相適應的資金、人才、技術和裝備等資質條件，要有符合規(guī)定并經過有關部門審核通過的礦山設計或者礦產開發(fā)利用方案、礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案、環(huán)境影響評價報告、安全預評價報告、礦產資源保護與綜合治理方案等。
4.選礦企業(yè)的生產能力要與礦山開采能力相適應。申辦礦產品初級加工企業(yè)必須有對口礦山、或者有規(guī)模匹配、穩(wěn)定的供礦渠道，否則，不得批準立項、不得批準用地；沒有自備礦山或沒有穩(wěn)定的供礦渠道的加工企業(yè)要在符合礦產資源規(guī)劃的前提下，通過資源整合、市場配置資源的方法建立礦山企業(yè)。
5.新建礦山必須進行綜合開采、綜合利用。對于共生多種重要礦種的礦產地，在探礦權出讓以及劃定開采范圍時，要進行主要開采礦種論證，根據國家政策、開采條件以及礦產資源的重要程度確定優(yōu)先開采順序，否則，不得發(fā)放開采許可證。對于因開采條件原因不能達到一次性綜合開采的，礦業(yè)權人要按照有關要求承諾對共伴生礦產資源進行保護。對于只在地表進行乙類非重要礦產資源開采活動的采礦權，若空間投影范圍與深部的重要礦產資源賦存范圍重疊，可以在充分論證的基礎上，上下分別設置采礦權，但是相關采礦權人要簽訂互不影響開采以及保證安全的協(xié)議。
?。ㄎ澹┵Y源型城市結構調整
我省共有11個以礦業(yè)為主的資源型城市，分屬煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬礦產資源類型。其中平頂山市、永城市、舞鋼市、登封市、新密市、欒川縣為增產穩(wěn)產型資源型城市；鶴壁市、濮陽市、義馬市為衰減型資源型城市；焦作市和靈寶市為枯竭型資源型城市。對增產穩(wěn)產型、衰減型、枯竭型資源型城市進行分類指導。
處于增產穩(wěn)產型的資源型城市必須對市場和資源狀況進行全面論證和合理規(guī)劃，以協(xié)調城市發(fā)展與資源的開發(fā)與保護、城市建設與環(huán)境保護等關系；同時還要擴大后備礦產資源儲量以及礦產資源利用范圍，向鄰近產業(yè)開拓。
處于礦產資源開發(fā)后期的衰減-枯竭型資源型城市，一方面要大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源綜合評價，開發(fā)利用好各種共伴生資源，另一方面加強深部找礦，擴大后備資源量，同時要調整產業(yè)結構，抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強的接續(xù)替代產業(yè)，從單一采掘業(yè)向深加工與精細加工業(yè)轉化，大力發(fā)展第三產業(yè)，變單一礦業(yè)經濟為主的資源型城市為多元產業(yè)經濟型城市。
資源型城市要加強礦山地質環(huán)境的治理恢復力度，防范礦山重大地質災害的發(fā)生，創(chuàng)造良好的人居與發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開展危機礦山接替資源找礦工作，加大對礦山企業(yè)接替資源預查和普查的支持力度，引導礦業(yè)企業(yè)出資完成詳查和勘探，增強危機礦山的資源保障能力。
?。┑V產資源配置
礦產資源配置要服務于省經濟發(fā)展大局。堅持扶優(yōu)扶強，向技術先進、資源利用率高、深加工程度高、注重環(huán)境保護的企業(yè)傾斜；礦產資源配置要與礦山建設規(guī)模相匹配，既要滿足礦山發(fā)展需要，又不造成資源的過量閑置；資源配置要優(yōu)先滿足我省煤炭及煤化工、鋁工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等支柱性企業(yè)的資源需求。
按地區(qū)就近的原則配置后備資源。為保證礦山生產系統(tǒng)的利用率，接替資源應盡量就近配置，本地接替資源不足的企業(yè)可跨地區(qū)配置資源。
資源危機礦山優(yōu)先配置資源。為延長資源危機礦山的服務年限，加強資源危機礦山深部、外圍的找礦工作，為礦山生產提供接替資源。對于資源型城市現有礦區(qū)深部及周邊的財政出資礦產資源勘查成果，經批準可就近協(xié)議出讓。
加快推進市場配置資源的進程。發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，完善礦產資源有償使用制度，建立市場配置與政府調控相結合的礦產資源配置新機制。
四、礦產資源節(jié)約與綜合利用
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展礦業(yè)循環(huán)經濟
以循環(huán)經濟原則為指導，將減量化、再利用、資源化應用到礦產資源勘查、開發(fā)及后開發(fā)階段，實現礦業(yè)開發(fā)全過程的循環(huán)經濟。根據我省共伴生礦產資源較多的特點，在同一礦區(qū)勘查過程中應力求多目標勘查；在開采階段從提高開采及利用的技術水平入手，充分利用低品位礦產，綜合回收利用共伴生有益組份，實現開采減量而利用量并未降低的目標；加強我省各類礦產礦山固體廢棄物的調查研究，提高礦山固體廢棄物綜合利用水平，實現礦山固體廢棄物“資源化”。推動礦產資源循環(huán)經濟示范工程，研究煤炭、鋁土礦、金礦、銀礦、鐵礦、化工礦產以及建材類礦產的循環(huán)經濟產業(yè)鏈模式，帶動建設低排放或者無排放礦山，形成“資源-產品-再生資源”的循環(huán)經濟發(fā)展模式。
（二）進一步提高礦產資源開發(fā)水平
鼓勵礦山企業(yè)開展為提高開采回采率和選礦回收率而進行的科技攻關和技術改造，推動礦產資源綜合開發(fā)和綜合利用向縱深發(fā)展，在現有技術和經濟條件下，最大限度地開采、提取和回收礦產資源。
提高礦產資源開采回采率。大力提高厚煤層礦井回采率，研究突破煤層氣開發(fā)障礙的關鍵技術，促進煤層氣產業(yè)發(fā)展，加強深部和復雜難采鐵礦安全高效開采技術研究和應用。
開展以促進礦產資源節(jié)約與高效利用為目的的難選礦、低品位礦、共伴生礦、新類型礦綜合利用研究。重點解決國民經濟急需的大宗優(yōu)勢礦產的選礦與深加工關鍵技術問題，如低品位鋁土礦，沉積變質型貧鐵礦，赤鐵礦，氧化型、滑石型、含石墨鉬礦石，硅線石，紅柱石礦，鋰鈮鉭礦，金紅石礦，膨潤土和煤系高嶺土礦等。采用超細粉碎設備和高純設備，提高非金屬礦產的選礦回收率及利用水平。到2015年，鐵礦、鋁土礦的采選回收率平均提高3～5個百分點。
加強礦產資源采選回收率準入管理和監(jiān)督檢查。新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備，制定開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的準入標準，達不到要求的不得頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證。建立礦產資源開采回采率、選礦回收率等綜合利用率的指標考核體系。對于節(jié)約與利用礦產資源指標優(yōu)異的礦山企業(yè)，依法減免礦產資源補償費，對破壞與浪費礦產資源的礦山企業(yè)，依法吊銷采礦許可證。
?。ㄈ┐龠M礦產資源綜合利用
對具有工業(yè)價值的共伴生礦產，要統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用。堅持采氣采煤一體化，在安鶴煤田、焦作煤田、滎鞏煤田、平頂山煤田、永夏煤田等煤層氣富集區(qū)開展勘查開發(fā)活動，必須進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強煤層氣和煤炭的綜合勘查和綜合開發(fā)，鼓勵煤礦瓦斯的綜合治理和綜合利用，對已設立的煤炭礦業(yè)權的區(qū)域，必須對煤層氣進行綜合勘查和開采，在礦井建設時要落實先抽氣、后采煤，規(guī)劃期內完成豫中地區(qū)構造煤煤層氣開采實驗；充分發(fā)揮不同品級鋁土礦的最佳性能，統(tǒng)籌規(guī)劃鋁土礦產用于冶鋁、高鋁耐火粘土、磨料、高鋁水泥等多種用途；加強伴生硫資源的綜合利用和鉬礦中共生的白鎢礦，鋁土礦中伴生鎵、鋰組分的綜合回收。
加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，提高礦山廢棄物的資源化水平。開展全省低品位、共伴生礦產、礦山固體廢棄物和尾礦資源的調查工作，摸清其分布、物質組分、結構構造，研究與推廣礦山固體廢棄物利用方式。對暫不能綜合開采或綜合利用的礦產及含有用組分的尾礦，應采取有效保護措施。
到2010年，開展綜合利用的礦山數量占可綜合利用礦山的比例達到70%以上，礦產資源綜合利用率提高3～5%；礦井排水和選礦排水的重復利用率達到70%以上；煤矸石資源化利用率達到60%以上；將尾礦作為可利用資源進行二次開發(fā)利用，尾礦的利用率達到10%以上。目前的技術水平達不到經濟的綜合利用條件的，要采取有效的保護措施。到2015年開展綜合利用的礦山數量占可綜合利用礦山的比例達到80%以上，礦產資源綜合利用率平均提高3%；礦井排水利用率和選礦排水的重復利用率達到90%以上，礦井煤矸石資源化利用率達到70%以上，尾礦的利用率達到15%以上。
第六章 礦山地質環(huán)境保護與治理恢復
一、加強礦山地質環(huán)境保護
嚴格礦產資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準入管理。加強礦產資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護，最大限度減少或避免因礦產開發(fā)而引發(fā)的礦山地質環(huán)境問題。嚴格落實新建（改擴建）礦山地質環(huán)境影響評價制度。礦產資源開發(fā)利用必須制定礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案。
禁止在城市規(guī)劃區(qū)、基礎工程設施圈定的地區(qū)、主要交通道路沿線可視范圍內露天開采礦產資源，并嚴格控制地下開采；禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護功能的地區(qū)開采礦產資源。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復的破壞性影響的礦產資源開采項目，限制開采砂金、砂鐵以及其他重砂礦物、濕地泥炭，禁止開采已有土壤覆蓋層的古河道埋藏沙、開采藍石棉、可耕地的磚瓦用粘土等礦產。嚴格控制河砂（礫）開采，保持開采量與補給量基本平衡。
逐步建立礦山地質環(huán)境保護考核制度。將礦山地質環(huán)境保護與治理恢復目標納入礦山企業(yè)年檢的重要內容，加強礦山生產過程中對環(huán)境影響的控制，對造成礦山地質環(huán)境嚴重破壞的，責令限期整改，逾期整改不達標的予以關閉。
加強礦山地質環(huán)境調查與監(jiān)測。組織開展豫北、豫中、豫西地區(qū)煤、鋁土礦、鐵、金、鉬、建材類礦產重點礦山大中比例尺礦山地質環(huán)境調查評價與監(jiān)測，為礦山地質環(huán)境保護治理和制定礦山地質環(huán)境保護與治理規(guī)劃提供依據。
二、加快礦山地質環(huán)境治理恢復
加強對采礦權人履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務情況的監(jiān)督檢查。礦業(yè)權人要按規(guī)定足額繳存礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金。在礦山閉坑階段應建立閉坑礦山的礦山地質環(huán)境審查制度，達到礦山閉坑的技術要求的方可辦理閉坑手續(xù)，并返還礦山地質環(huán)境治理恢復保證金。對于礦山在規(guī)定的期限內不能完成礦山地質環(huán)境保護與治理恢復者，國土資源管理部門可以利用其繳存的礦山地質環(huán)境保護與治理恢復保證金，委托有資質的單位完成礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾。
建立礦山地質環(huán)境治理恢復分類管理機制。實行差別化資金籌措政策，促進新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復。礦山地質環(huán)境治理恢復責任人滅失的，由礦山所在地的市、縣國土資源行政主管部門，使用經市、縣人民政府批準設立的政府專項資金進行治理恢復，部、省國土資源行政主管部門依據礦山地質環(huán)境保護規(guī)劃，按照礦山地質環(huán)境治理工程項目管理制度的要求，對市、縣國土資源行政主管部門給予資金補助。調動多渠道資金投入治理恢復。同時按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快礦山地質環(huán)境治理與恢復的進程。實施全省礦山地質環(huán)境治理恢復工程。歷史遺留礦山地質環(huán)境治理恢復率在2010年之前達到30%，2015年之前達到40%，2016-2020年之前達到45%。
對于新建和生產礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則，明確礦業(yè)權人的義務，實現同步治理恢復。新建礦山地質環(huán)境得到全面治理恢復，新建和在建礦山毀損土地得到全面修復。
在礦山地質環(huán)境破壞嚴重、影響人民生命財產安全的地區(qū)，劃定重點治理區(qū)，有計劃地開展礦山地質環(huán)境治理恢復。
三、積極推進礦區(qū)土地復墾
嚴格礦產資源開發(fā)利用的土地復墾準入管理。嚴格落實土地復墾方案審查制度，新建（改、擴建）礦山項目沒有土地復墾方案不予受理采礦權申請。努力實現邊開采、邊保護、邊復墾。建立土地復墾監(jiān)管和監(jiān)測制度，將礦區(qū)土地復墾任務完成情況納入礦山企業(yè)年檢內容，沒有完成土地復墾任務的或沒有依法交納土地復墾費的礦山企業(yè)不予通過年檢。
積極開展礦區(qū)廢棄地復墾。堅持“誰破壞、誰復墾”，依法落實土地復墾責任，建立并推進礦區(qū)土地復墾費征收使用管理制度。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導的“誰投資，誰受益”的土地復墾多元化投融資渠道，確保土地復墾不欠新賬，快還舊賬。新建、在建礦山開采造成破壞的土地全面得到復墾利用；責任人滅失的礦山廢棄地利用程度不斷提高。歷史遺留礦山廢棄土地復墾率在2010年之前達到30%，2015年之前達到35%，2020年之前達到40%。
實施全省礦區(qū)土地復墾重點工程。劃定土地復墾重點治理區(qū)，優(yōu)先復墾基本農田保護區(qū)內被破壞廢棄的土地，實施重點煤炭基地土地復墾重大工程，建立土地復墾示范區(qū)，加強土地復墾的技術研究和推廣應用。到2015年，開展20個左右重點煤炭基地的土地復墾工程。
第七章 重大工程
以提高礦產資源對全面建設小康社會、實現中原崛起的保障能力為根本目的，2008-2015年部署對緩解資源“瓶頸”制約有重大突破作用、事關全局、有深遠意義、起帶動作用的四項重大工程。
一、省部合作地質找礦
積極探索省部合作新機制，充分調動地勘單位和各級政府、大型礦山企業(yè)的積極性，實施省部合作地質找礦，加快河南省重要成礦帶基礎地質調查和礦產勘查工作，力爭在規(guī)劃期內取得找礦的重大突破，滿足社會經濟發(fā)展對礦產資源的迫切需求。
?。ㄒ唬﹨^(qū)域地質礦產調查
為了提高重要成礦區(qū)帶的地質研究程度，為礦產資源勘查提供靶區(qū)，進一步降低商業(yè)性礦產資源勘查的風險，首先在重要成礦區(qū)帶部署實施區(qū)域地質礦產調查。
在成礦區(qū)帶開展1∶5萬區(qū)域地質、礦產調查，開展重要成礦區(qū)帶1：5萬航空物探綜合站測量。1∶5萬區(qū)域地質調查空白區(qū)聯合開展區(qū)域地質和區(qū)域礦產調查，對于已經開展過區(qū)域地質調查的成礦遠景區(qū)（帶）進行區(qū)域礦產調查。對部分認識落后、地質資料較為陳舊的重要圖幅逐步進行更新。對于以尋找特定礦種為目的而開展的區(qū)域礦產調查，可依據成礦區(qū)帶部署，對于面積較大的成礦遠景區(qū)，可以按照標準圖幅開展工作。
共規(guī)劃1∶5萬區(qū)域地質、礦產調查項目43項，總面積約47850平方公里，相當于110個圖幅，重要成礦區(qū)帶1：5萬航空物探綜合站測量6萬平方公里。主要部署在鋁土礦、耐火粘土、金礦、銀礦、鉬礦、銅礦、鉛鋅礦、鐵礦等成礦遠景區(qū)帶上，包括豫西伏牛山金銀、鉬多金屬礦成礦區(qū)55幅，桐柏-大別山地區(qū)鉬、金銀多金屬礦成礦區(qū)25幅，三門峽-鄭州一帶煤炭、鋁土礦成礦區(qū)20幅，豫北太行山東麓鐵礦成礦區(qū)10幅。
?。ǘ┲匾V產資源勘查
選擇對國家或者省域經濟具有重要戰(zhàn)略意義，對礦產資源安全以及經濟社會可持續(xù)發(fā)展有著重要影響和制約作用的能源和非能源重要礦產資源。包括維持國民經濟正常運轉的大宗重要礦產、優(yōu)勢礦產以及緊缺礦產，如煤炭（煤層氣）、鋁（粘）土礦、鐵礦、金礦、銀礦、銅鉛鋅礦、鉬礦、天然堿、巖鹽、冶鎂白云巖、水泥用灰?guī)r、地熱等。重點開展深部找礦、危機礦山找礦勘查、隱伏礦找礦、煤礦深部鋁土礦勘查等，通過整裝勘查促進實現重大找礦突破，緩解重要礦產后備資源緊張的局面。
勘查經費主要來自省部合作國土資源部專項資金、省探礦權采礦權使用費和價款、地質勘查基金（周轉金）以及社會地質勘查投資。
二、全省礦產資源綜合利用與礦業(yè)循環(huán)經濟示范工程
在全省礦產資源節(jié)約與綜合利用現狀調查、全省礦山固體廢棄物調查的基礎上，摸清礦產資源節(jié)約與綜合利用現狀，制定全省礦產資源綜合利用規(guī)劃。2008-2015年，選擇主要礦產資源開發(fā)區(qū)的典型礦山進行試點工作。選擇的地區(qū)和礦山為大湖金礦開采與綜合利用試點工程、小秦嶺地區(qū)金屬硫化物礦床尾礦多金屬綜合利用示范工程、上宮金礦多金屬礦開采與綜合利用試點、平頂山礦區(qū)煤礦開采與綜合利用試點、茶店鋁土礦多礦種綜合開采與共伴生組分綜合回收試點、舞鋼鐵礦集中區(qū)鐵礦開采與綜合利用試點、上天梯非金屬礦綜合開采與綜合利用試點。
通過典型礦山進行節(jié)約與綜合利用工作，建立適合于我省實際的礦產資源節(jié)約與綜合利用模式，建立較為完善的礦產資源節(jié)約與綜合利用指標體系和管理體系。
項目資金主要來自省探礦權采礦權使用費和價款，以及地質勘查基金（周轉金）和企業(yè)配套資金。
三、全省礦山地質環(huán)境治理恢復與破壞土地復墾工程
重點布置在歷史遺留礦山地質環(huán)境問題較多的重點治理區(qū)，交通干道兩側五公里范圍內的一般治理區(qū)。根據歷史時期礦產資源開發(fā)所造成破壞區(qū)域的分布劃分13個礦山地質環(huán)境重點治理區(qū)，部署重點治理工程區(qū)31個，選擇500個礦山地質環(huán)境治理工程點開展治理工作。在靈寶亞武山、平煤集團二礦、小浪底庫區(qū)、鄭州-少林寺-洛陽、三門峽-新安、安陽--林州、信陽-雞公山交通干線兩側可視區(qū)，創(chuàng)建7個礦區(qū)地質環(huán)境修復示范區(qū)；建立新密密玉、焦作北山2個礦山公園。
四、科技創(chuàng)新工程
開展礦產資源領域重大戰(zhàn)略問題研究和科技攻關，解決礦產資源調查評價、開發(fā)利用與保護中的關鍵科技問題，為全省國土資源科技進步提供有力支撐。
主要開展河南省重大基礎地學問題研究，東秦嶺重要成礦帶成礦動力學、成礦規(guī)律、成礦預測研究，覆蓋區(qū)重要礦產資源及深部隱伏礦綜合預測與勘查技術方法體系研究，新型能源資源潛力評價與勘查開發(fā)技術方法研究，大宗礦產資源綜合與循環(huán)利用技術研究，河南省重點礦山地質環(huán)境保護、土地復墾、生態(tài)重建與可持續(xù)發(fā)展研究等。
項目資金全部來自省探礦權采礦權使用費和價款、地質勘查基金（周轉金）。
第八章 規(guī)劃的實施和保障措施
為了促進《規(guī)劃》的全面實施，必須實行嚴格的礦產資源保護和管理措施，運用法律、行政、經濟和科技等多種手段，切實加強規(guī)劃管理，保證《規(guī)劃》各項目標的實現。
一、建立和完善全省礦產資源規(guī)劃體系
省、市、縣級國土資源管理部門和礦產資源工業(yè)生產主管部門要建立相應的規(guī)劃編制、協(xié)調和實施機構，并按照分工確定各相關部門實施規(guī)劃的職責范圍。各設區(qū)市及礦業(yè)經濟發(fā)達的縣級行政區(qū)應當根據《全國礦產資源規(guī)劃（2008-2015年）》和本《規(guī)劃》，在省國土資源主管部門和當地政府的領導下，結合本地區(qū)實際組織編制本行政區(qū)的礦產資源規(guī)劃。根據本《規(guī)劃》編制重要礦產資源，如煤炭、鋁（粘）土礦、鉬礦等專項勘查、開發(fā)規(guī)劃，編制重要成礦區(qū)帶和礦業(yè)經濟區(qū)礦產資源勘查、開發(fā)利用與保護規(guī)劃。下級礦產資源規(guī)劃必須以上一級礦產資源規(guī)劃為依據，與同級相關規(guī)劃相銜接，并納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。礦產資源調查評價與勘查規(guī)劃、礦產資源開發(fā)利用與保護規(guī)劃、礦山地質環(huán)境保護規(guī)劃和重要礦種的全省或地區(qū)性專項規(guī)劃必須服從本《規(guī)劃》。
二、嚴格規(guī)劃的實施及監(jiān)督管理
礦產資源總體規(guī)劃是全省國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，一經批準，即具有法律效力，礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用、保護及礦山地質環(huán)境保護工作必須遵守。
建立、完善、執(zhí)行礦產資源規(guī)劃制度。建立和完善《規(guī)劃》執(zhí)行情況定期報告制度及通報制度，并進行執(zhí)行情況定期檢查，及時發(fā)現和糾正各種違反《規(guī)劃》的行為。省各級國土資源管理單位應當按照《規(guī)劃》要求，制訂《規(guī)劃》執(zhí)行領導責任制，并將《規(guī)劃》執(zhí)行情況的好壞，作為考核本部門領導業(yè)績的重要指標。
作為規(guī)劃執(zhí)行的重要措施之一，編制全省年度探礦權、采礦權設置計劃。對煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，要嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定，按照批準的國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權設置方案執(zhí)行。
建立和完善探礦權、采礦權設立、延續(xù)、變更的規(guī)劃會審制度。不符合《規(guī)劃》的勘查和開發(fā)項目，不得批準立項、設立礦山企業(yè)，不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。達不到最小規(guī)模與最低服務年限的礦區(qū)不得辦理采礦許可證；結構調整目標要分年度制定詳細的調整計劃，并落實到具體礦山。
建設規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)。應用礦產資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，達到能及時、準確地了解和掌握各種規(guī)劃區(qū)內勘查區(qū)與開采區(qū)設置、變化、礦產儲量增減和資源利用水平、礦山地質環(huán)境等動態(tài)變化情況，并能及時對規(guī)劃實施情況進行檢查和實時更新，實現信息共享，為社會公眾服務，提高規(guī)劃的管理水平。
三、運用法律手段、構建保障和促進礦產資源管理新機制
建立和完善《規(guī)劃》實施的管理法規(guī)制度環(huán)境。修訂《河南省礦產資源法實施辦法》，強化《規(guī)劃》宏觀調控的法律地位，進一步完善礦產資源有償使用、礦產資源儲量管理、地質環(huán)境保護、礦產資源勘查開發(fā)管理、地質公園管理、礦權市場建設、礦產資源執(zhí)法監(jiān)察等制度建設。按照國家、省政府確定的礦產資源管理改革發(fā)展方向，總結礦產資源整合、礦產資源整裝勘查改革實踐成果，吸收上升為促進礦產資源管理的技術規(guī)范和政策規(guī)定、進一步加強礦產資源法規(guī)體系建設。
強化礦產資源集中統(tǒng)一的規(guī)劃、管理、保護和合理利用監(jiān)管體系，維護礦產資源的國家所有權益，保護礦權人的合法權益。
國土資源行政主管部門應切實履行職責，加強對本地區(qū)地質勘查與開采活動的監(jiān)督管理。堅決取締和依法查處以采代探、非法轉讓礦業(yè)權的行為，打擊無證開采、濫采亂挖等破壞資源、破壞礦山地質環(huán)境的違法行為。依法關閉超層越界、資源枯竭、礦山地質環(huán)境破壞嚴重、不符合安全生產條件的礦山。督促礦業(yè)權人履行法定義務，維護正常的勘查、開發(fā)秩序。依法查處違反礦產資源法、尤其是違反規(guī)劃頒發(fā)勘查許可證、開采許可證的行為。確保礦產資源勘查開發(fā)秩序的根本好轉和規(guī)劃目標的全面實現。
四、拓寬投融資渠道，做好規(guī)劃實施的投入保障
逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機制，為規(guī)劃實施提供資金保障。以省部合作開展地質找礦為契機，積極爭取國家對我省礦產資源調查與勘查的資金支持力度，省財政預算中要逐步加大對公益性地質礦產資源調查及勘查工作的資金投入，廣泛吸納社會資本投資，積極引導企業(yè)對商業(yè)性礦產資源勘查、開采的投資，積極引進國外企業(yè)投資。
建立省地質勘查基金（周轉金）。地質勘查基金（周轉金）的構成為省級礦產資源補償費、探礦權采礦權使用費和價款、省級財政收入礦產資源稅的一定比例等。地質勘查基金（周轉金）主要用于全省的基礎性、公益性地質調查和重要礦產資源風險勘查，通過加大對重點勘查區(qū)的投入，減少勘查投資風險，引導和拉動后期商業(yè)性礦產勘查。使用地質勘查基金（周轉金）首先開展煤炭、鋁土礦、鉬礦、鐵礦等重要礦產資源的深部、隱伏礦勘查。按照2006-2007年度省兩權價款及地質勘查基金（周轉金）的支出力度，2006-2010年期間預計投入達到40億元左右，可以滿足省公益性地質工作與礦產資源勘查工作的需求，并帶動市場商業(yè)性勘查投入40億元，通過省部合作地質礦產勘查申請中央財政投資20億元。
全面執(zhí)行礦山地質環(huán)境治理恢復保證金制度。各級政府應在財政預算中安排專項資金，建設礦山地質環(huán)境管理信息系統(tǒng)以及礦山地質環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，解決歷史遺留礦山地質環(huán)境治理與礦區(qū)破壞土地復墾問題。
增強礦產資源領域投資強度和規(guī)模。鼓勵有條件的礦山企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、項目融資等多種形式籌集資金。使商業(yè)性投資成為規(guī)劃實施投入保障的重要組成部分，促進礦產資源勘查和開發(fā)利用規(guī)劃目標的實現。
基礎性、公益性地質調查和省財政投入的重要礦產資源勘查項目、礦山地質環(huán)境治理恢復項目實施單位的確定要引入競爭機制，探索與完善重大工程項目招標程序，優(yōu)選項目承擔單位和項目負責人，優(yōu)化項目技術方案，以保證成果的質量。
五、依靠科技進步與技術創(chuàng)新，提高礦產資源利用和管理水平
以市場為導向，以礦山企業(yè)和地勘單位為主體，通過產學研聯合，科研開發(fā)機構的改造與重組，地質礦產領域重點實驗室、工程技術研究中心創(chuàng)建等措施，建立我省系統(tǒng)完整的礦業(yè)技術創(chuàng)新體系和質量技術監(jiān)督體系。制定和組織實施國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，加強礦產資源調查評價、勘查、開發(fā)利用與保護的新理論、新技術、新方法、新工藝的研究及其開發(fā)與推廣應用，為提高礦產資源利用水平提供科技支撐。重點支持為推動地質找礦的重大突破和進一步保障礦產資源的有效供給而開展的礦產資源勘查技術方法研究，扶持為提高礦產資源回收率、提高礦產資源綜合利用水平而開展的技術攻關，支持礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復與土地復墾示范工程和對新能源、新材料礦產等非傳統(tǒng)礦產資源利用技術的研究與開發(fā)。
第九章 附則
本《規(guī)劃》經國土資源部審核后，由河南省人民政府發(fā)布實施。
本《規(guī)劃》由河南省國土資源廳負責解釋。
本《規(guī)劃》自發(fā)布之日起執(zhí)行。
本《規(guī)劃》的修改需按原審批程序進行。
