第一章 總則
為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》及其實(shí)施細(xì)則、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》、《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以及國土資源部《關(guān)于開展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知》要求，編制《河南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2008-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
本《規(guī)劃》是2008-2015年我省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的指導(dǎo)性文件，是依法審批和監(jiān)督管理礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的重要依據(jù)。
《規(guī)劃》基期年為2007年，規(guī)劃期2008-2015年，展望到2020年。
第二章 現(xiàn)狀與形勢
一、礦產(chǎn)資源及勘查開發(fā)現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源概況
河南省跨華北陸塊和秦嶺造山帶兩個大地構(gòu)造單元，以欒川-維摩寺-明港斷裂為界，劃分為南北兩個一級大地構(gòu)造單元和一級成礦區(qū)。北部屬于華北陸塊成礦省，南部屬于秦嶺造山帶成礦帶。
華北陸塊基底構(gòu)造較為復(fù)雜，小秦嶺-熊耳山地區(qū)太華群多形成變質(zhì)核雜巖，其發(fā)展演化控制了金、銀、鉬、鉛、鋅礦集區(qū)的分布；太行隆起及澠池-確山構(gòu)造帶發(fā)育鋁土礦、耐火粘土礦、煤炭等沉積礦產(chǎn)；盧氏-欒川構(gòu)造帶形成我國最大的鉬礦集中區(qū)，并伴有鎢、鉛、鋅、金、銀礦。伏牛山-大別山是秦嶺造山帶多旋回演化構(gòu)造帶，形成重要的金、銀、鉬、鉛、鋅、銅礦成礦帶。我省東部凹陷區(qū)生成有石油、天然氣、天然堿、巖鹽等盆地沉積礦產(chǎn)。
截至2007年底，全省已發(fā)現(xiàn)127個礦種，其中查明資源儲量的75種。全省查明資源儲量的礦產(chǎn)地1085個，其中大型及以上規(guī)模150個、中型259個、小型492個、小礦以及其它暫無規(guī)模指標(biāo)184個。
1.礦產(chǎn)資源特點(diǎn)
優(yōu)勢礦產(chǎn)資源與結(jié)構(gòu)性短缺的劣勢礦產(chǎn)資源并存。優(yōu)勢礦產(chǎn)有煤炭、石油、天然氣、鉬礦、金礦、銀礦、鋁土礦、天然堿、巖鹽、耐火粘土礦、水泥用灰?guī)r、藍(lán)晶石、硅線石、紅柱石、珍珠巖礦等（見專欄1）。劣勢礦產(chǎn)有鉀鹽、磷礦、硼礦、銅礦、富鐵礦、鉻礦、鎳礦、鉑族金屬礦等。
專欄1 河南省主要礦產(chǎn)保有資源儲量在全國的位次（截止2007年）
位次礦 種礦種數(shù)（個）
1鉬、藍(lán)晶石、紅柱石、天然堿、伊利石粘土、珍珠巖、水泥配料用粘土、霞石正長巖8
2鑄型用砂巖、藍(lán)石棉、天然油石、玻璃用凝灰?guī)r、鋁土礦、鎵、耐火粘土、水泥用大理巖8
3鎢、錸、鐵礬土、水泥配料用黃土4
4石墨（晶質(zhì)）、熔劑用灰?guī)r、水泥用灰?guī)r3
5巖棉用玄武巖、玻璃用石英巖2
6鋰、銫、電石用灰?guī)r、硅灰石、玉石、滑石、普通螢石7
7銣、鎂、含鉀砂頁巖、飾面用大理巖、冶金用石英巖、巖鹽6
8金、煤、沸石、透灰石、玻璃用脈石英5
9鈦（原生鈦(磁)鐵礦TiO2）、鈹、銦、輕稀土礦4
10鐵1
礦產(chǎn)資源分布廣泛，主要礦產(chǎn)集中度較高。全省查明礦產(chǎn)資源主要分布在京廣線以西和豫南的丘陵、山區(qū)，豫東平原僅有中原油田和永城煤田。煤炭資源主要集中在安鶴、焦作、鄭州、平頂山等13個煤田，鋁土礦集中分布在鄭州-三門峽-平頂山一帶，金、銀、鉬、鉛、鋅礦主要集中在小秦嶺、熊耳山、桐柏-大別山3個集中區(qū)內(nèi)，而非金屬礦產(chǎn)則遍布全省。
主要礦產(chǎn)資源具有地域分布組合優(yōu)勢，有利于建立較完備的、規(guī)?；牡V業(yè)及礦產(chǎn)加工業(yè)體系。河南省中-北部地區(qū)集中分布著支柱性優(yōu)勢能源礦產(chǎn)煤炭-高耗能鋁（粘）土礦-冶金、建材、化工類非金屬礦產(chǎn)組合，可實(shí)現(xiàn)綜合勘查、互補(bǔ)型開發(fā)，形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈；中南部地區(qū)有耐火粘土-高鋁三石（藍(lán)晶石、矽線石、紅柱石）-石墨礦系列，可形成配套的高級耐火材料資源基地；西部山區(qū)是貴金屬和有色金屬礦產(chǎn)集中區(qū)，可實(shí)現(xiàn)資源的接替勘查與開發(fā)。
大多數(shù)礦床組分較為復(fù)雜，共生、伴生礦產(chǎn)所占比例較大。全省很多礦產(chǎn)以共生或伴生的形式出現(xiàn)，例如鋁土礦常與耐火粘土、熔劑用灰?guī)r、煤炭、鎵、鋰、輕稀土礦等礦產(chǎn)共生，金礦常與銀、銅、鉛、鋅、鉬、鎢礦等多種礦產(chǎn)共伴生，礦產(chǎn)資源綜合利用有廣闊的前景。
2.主要礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)
全省主要礦種埋深500米以淺勘查程度相對較高，但是深部礦、隱伏礦工作程度較低，全省仍有巨大的找礦潛力。
煤炭：全省18個煤田和5個含煤區(qū)共查明煤礦區(qū)（井田）305個，截至2007年底，600～1000米埋深以淺累計(jì)查明煤炭資源儲量310.61億噸，保有265.97億噸。煤資源潛力評價(jià)表明，全省埋深2000米以淺資源潛力661.8億噸，其中0～600m預(yù)測資源量14.7億噸，600～1000m預(yù)測資源量47.1億噸，1000～1500m預(yù)測資源量258.6億噸，1500～2000m預(yù)測資源量341.4億噸。在1500米埋深以淺，以勘查面積與預(yù)測含煤面積、查明資源儲量與預(yù)測資源總量為指標(biāo)評價(jià)，全省煤炭資源查明程度僅有49%。
石油、天然氣：截至2007年底，中原油田和河南油田累計(jì)探明石油技術(shù)地質(zhì)儲量73258.78萬噸，剩余地質(zhì)技術(shù)儲量5219.19萬噸，累計(jì)探明天然氣地質(zhì)技術(shù)儲量1074.79億立方米，剩余地質(zhì)技術(shù)儲量97.22億立方米。
鉬礦：截至2007年底，全省鉬礦累計(jì)查明資源儲量（金屬量）378.92萬噸，保有364.71萬噸。鉬礦是我省的優(yōu)勢礦種，勘查程度相對較低，還有較大的增儲空間。僅在伏牛山、熊耳山地區(qū)埋深1000米以淺預(yù)測鉬礦資源總量即可達(dá)714萬噸。從豫西、豫西南、豫南地區(qū)鉬異常的查證程度和礦產(chǎn)勘查深度所反映的信息表明，鉬礦仍然是最有找礦前景的礦種。
鋁土礦：截至2007年底，累計(jì)查明資源儲量6.94億噸，保有6.15億噸。預(yù)測全省埋深1000米以淺鋁土礦資源潛力56億噸，其中0～300m預(yù)測資源量10.1億噸，300～500m預(yù)測資源量15.4億噸，500～1000m預(yù)測資源量30.5億噸。全省埋深300米以淺鋁土礦查明程度僅有40.7%，深部以及煤礦之下鋁土礦還有巨大的資源潛力。
金礦：截至2007年底累計(jì)查明巖金資源儲量761.3噸，保有僅有241.81噸。金礦勘查強(qiáng)度最高的為小秦嶺地區(qū)。深部找礦在原礦區(qū)地質(zhì)勘探的基礎(chǔ)上，礦山向深部探礦垂深增大了500～1000米，最大深度達(dá)到了1500米以上，證明金礦深部還有較大的找礦空間。
鉛鋅銀礦：由于工作程度較低，還沒有形成可供進(jìn)一步勘查的資源基地，全省埋深1000米以淺查明程度僅有15%，找礦潛力較大。
鐵礦：截至2007年底，累計(jì)查明鐵礦資源儲量13.51億噸，保有12.52億噸。預(yù)測全省鐵礦資源潛力37.5億噸，全省鐵礦查明程度僅有26.5%。主要分布于覆蓋區(qū)和礦山深部，礦床類型以為沉積變質(zhì)型鐵礦為主。
我省非金屬礦產(chǎn)資源十分豐富，但是受下游開發(fā)利用規(guī)模的限制，總體勘查程度較低。
?。ǘ┑V產(chǎn)資源勘查現(xiàn)狀
“十五”期間，礦產(chǎn)資源勘查成為新的投資熱點(diǎn)。截至2007年底，全省共有有效勘查許可證1583個，勘查區(qū)總面積17507.58平方公里。探礦權(quán)設(shè)立數(shù)量較多的礦種依次為鐵礦、鉛鋅礦、金礦、煤炭、鋁土礦、銅礦、鉬礦、多金屬礦等。勘查階段以普查最多，占全部項(xiàng)目數(shù)的56%，詳查占35%。礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目主要分布于豫西山區(qū)，項(xiàng)目數(shù)量與勘查面積最多的為洛陽市和三門峽市，勘查面積占其行政區(qū)面積的20.40%和18.30%。
2007年全省地質(zhì)勘查資金投入10.66億元，其中中央財(cái)政投入0.98億元，地方財(cái)政投入3.62億元，國內(nèi)企事業(yè)單位投入6.06億元。主要投向煤炭、金礦、鐵礦、鋁土礦、鉛鋅礦、銀礦、鉬礦勘查。完成機(jī)械巖心鉆探69.88萬米，坑探12.76萬米，淺井2.11萬米，槽探35萬立方米。
2003年以來，隨著礦產(chǎn)品市場需求的復(fù)蘇，地質(zhì)勘查投入資金增幅較大，主要變化趨勢為市場投資增長快，中央財(cái)政投資所占比例相對下降，反映了在市場引導(dǎo)下的多元化投資趨勢。投資勘查熱點(diǎn)礦種從以貴金屬（金）礦、有色金屬（銀、鉛、鋁土礦）為主，變?yōu)橐阅茉吹V產(chǎn)（煤炭）、有色金屬礦產(chǎn)（鋁土礦、鉬、鉛鋅）、黑色金屬（鐵礦）為主，建材類礦產(chǎn)也有較大幅度增加，反映了礦產(chǎn)品價(jià)格上漲后所形成的勘查投資全面增長的勢頭；投資勘查地區(qū)由以豫西的洛陽、三門峽市為主，發(fā)展到全省全面增長。2004年以來，省級探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款和使用費(fèi)用于地質(zhì)勘查的投入大幅度增加，有力地提高了地質(zhì)勘查水平，發(fā)現(xiàn)并評價(jià)了一大批重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地。
?。ㄈ┑V產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀
截至2007年底，全省已開發(fā)利用礦產(chǎn)90種。共有4488個各類經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的獨(dú)立核算采礦單位從事礦業(yè)生產(chǎn)活動，52萬人從事礦業(yè)生產(chǎn)。全省固體與液體礦產(chǎn)礦石產(chǎn)量3億噸左右、天然氣產(chǎn)量15.50億立方米，原油產(chǎn)量485.01萬噸。礦業(yè)產(chǎn)值連續(xù)多年處于全國前5位。
2007年全省礦產(chǎn)采選業(yè)完成工業(yè)增加值1036.67億元，占全省全部工業(yè)增加值的13.81%，占全省GDP的6.90%，高于全國平均水平。其中，煤炭采選業(yè)完成工業(yè)增加值493.49億元，石油、天然氣開采業(yè)127.22億元，金、銀及有色金屬礦產(chǎn)采選業(yè)192.26億元，非金屬礦產(chǎn)采選業(yè)184.84億元，黑色金屬礦產(chǎn)采選業(yè)38.15億元。
礦產(chǎn)原料加工制品業(yè)當(dāng)年完成工業(yè)增加值2802.67億元，占全省全部工業(yè)增加值的37.34%。全省礦產(chǎn)采選和加工制品業(yè)占全省全部工業(yè)增加值的51.15%。礦業(yè)作為省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱產(chǎn)業(yè)的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀
礦業(yè)開發(fā)在促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也造成了礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、含水層破壞、地形地貌景觀破壞等較嚴(yán)重的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，我省采煤等造成地面塌陷地522處，沉陷面積44548公頃，嚴(yán)重破壞了礦區(qū)范圍內(nèi)的耕地、居民住宅、交通道路以及水利、電力設(shè)施。露天采礦占用、改變、損毀土地46225．2公頃，固體廢物積存總量27489．94萬噸，使原有的地形地貌景觀和生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，引發(fā)水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化。廢水廢液的排放總量36076．99萬立方米，造成水土環(huán)境污染，礦坑排水使礦區(qū)和周圍地下水位下降、地下水均衡破壞，原有水井報(bào)廢，部分群眾吃水困難。
（五）礦業(yè)布局
我省充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，建立了規(guī)模較大的煤炭、石油、電力、有色、冶金、建材、化工工業(yè)，這些以礦產(chǎn)資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)已成為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)（見專欄2）。以礦業(yè)為依托建設(shè)了平頂山、焦作、鶴壁、濮陽4個省轄市級和義馬、舞鋼、靈寶、永城、登封、新密市和欒川縣等7個市（縣）級資源型城市。
專欄2 河南省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)利用布局表
礦種開采基地加工基地礦業(yè)在全國的地位
煤炭平頂山、永城、義馬、鄭州、焦作、鶴壁等煤炭開采基地平頂山、永城、義馬、鄭州、焦作、鶴壁、神火等煤電化工基地煤炭產(chǎn)量排全國第三位；國家13個大型煤炭基地之一
石油天然氣中原油田、河南油田等石油天然氣開采基地中原油田、河南油田、洛陽石化等石化基地全省石油天然氣產(chǎn)量在全國排第五位
鋁土礦鞏義、新安、偃師、陜縣、澠池等鋁土礦開采基地中鋁公司河南分公司、中州分公司、新安電力、三門峽東方希望、開曼公司、義煤集團(tuán)、中美鋁業(yè)、平頂山匯源公司等氧化鋁生產(chǎn)基地氧化鋁產(chǎn)量全國第一，占全國總產(chǎn)量的38%
鉬礦欒川縣、盧氏縣、嵩縣、汝陽縣、鎮(zhèn)平縣等鉬礦開采基地。洛陽市鉬冶煉以及深加工基地鉬精礦產(chǎn)量全國第一，占全國總產(chǎn)量的26.8％
鐵礦舞鋼地區(qū)、安陽-林州地區(qū)等鐵礦開采基地安鋼、舞鋼、濟(jì)源鋼鐵公司等鋼鐵生產(chǎn)基地河南省鐵礦石供應(yīng)量嚴(yán)重不足
金礦靈寶、嵩縣、洛寧、欒川、桐柏金礦開采基地靈寶、洛陽黃金冶煉加工基地黃金產(chǎn)量連續(xù)多年排全國第二位，靈寶為全國第二大黃金產(chǎn)地
水泥用灰?guī)r鶴壁鹿樓、衛(wèi)輝-輝縣地區(qū)、澠池、新安-偃師地區(qū)、登封-新密-鞏義地區(qū)、禹州角子山、寶豐-魯山地區(qū)、南陽蒲山地區(qū)、鄧州杏山、光山馬販地區(qū)水泥灰?guī)r開發(fā)基地鶴壁鹿樓、衛(wèi)輝-輝縣地區(qū)、澠池、新安-偃師地區(qū)、登封-新密-鞏義地區(qū)、禹州角子山、寶豐-魯山地區(qū)、南陽蒲山地區(qū)、鄧州杏山、光山馬販地區(qū)水泥生產(chǎn)基地水泥產(chǎn)量排全國第六位
二、首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃實(shí)施評價(jià)
“十五”至2007年期間，首輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的實(shí)施取得了顯著的成效，促進(jìn)了礦產(chǎn)資源管理的科學(xué)化與規(guī)范化，在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、提高資源保證程度、調(diào)整與優(yōu)化礦業(yè)布局、提高資源利用效率和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。
?。ㄒ唬┑刭|(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)新的突破，礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)
新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地38處，新增查明資源儲量礦產(chǎn)地41處。2007年底與2000年相比：煤炭、鉛鋅礦、鋁土礦、鐵礦、鉬礦、金礦、銀礦、銻礦、水泥用灰?guī)r、水泥用大理巖、熔劑用灰?guī)r、重晶石、飾面用大理巖、玻璃用石英巖、巖鹽、天然堿等礦產(chǎn)累計(jì)查明與保有資源儲量均有較大幅度的增長（見專欄3），達(dá)到了重要礦產(chǎn)新增資源儲量大于開采利用消耗儲量的規(guī)劃目標(biāo)。“十五”至2007年期間利用兩種資源、兩個市場初見成效，多個地勘單位和礦山企業(yè)在省外、國外建立了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。
專欄3 2000-2007年主要礦產(chǎn)資源勘查成果
礦種單位查明增加保有增加備注
石油萬噸10566.38-968.31探明地質(zhì)儲量
天然氣億立方米135.75-93.54探明地質(zhì)儲量
煤炭億噸29.2120.88查明資源儲量
鋁土礦礦石萬噸26046.0125147.69查明資源儲量
鐵礦礦石萬噸14920.0813680.71查明資源儲量
鉬礦金屬萬噸84.1379.94查明資源儲量
金礦金屬噸113.6873.17查明資源儲量
銀礦金屬噸917.81675.02查明資源儲量
鉛礦金屬萬噸15.4239.37查明資源儲量
鋅礦金屬萬噸50.2240.35查明資源儲量
水泥用灰?guī)r礦石萬噸297416.1291663.6查明資源儲量
熔劑用灰?guī)r礦石萬噸14446.31786.032查明資源儲量
巖鹽固體NaCl萬噸539203.9535975.6查明資源儲量
天然堿Na2CO3萬噸1541.271003.17查明資源儲量
普通螢石CaF2萬噸182.046.41查明資源儲量
?。ǘ┑V產(chǎn)資源利用規(guī)模增大，礦業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高
2007年礦產(chǎn)采選業(yè)和礦產(chǎn)原料加工制品業(yè)增加值分別是2000年的5.75和6.19倍，年平均增長速度高于省國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。主要礦產(chǎn)品原煤、鋁土礦、鐵礦石、鉬礦石、原鹽、天然氣、水泥用灰?guī)r2007年的產(chǎn)量分別是2000年的2.5、3.3、1.9、4.7、4.1、1.2、5.3倍，達(dá)到了規(guī)劃目標(biāo)，滿足了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。
?。ㄈ┑V業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化初見成效，礦業(yè)集聚度進(jìn)一步提高
2004年在全國率先開展的煤炭、鋁土礦資源整合取得了顯著成效，加速了礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。至2007年底，小煤礦由1569個減少到592個，小鋁土礦由144個減少到52個。礦山數(shù)量由2000年的5933個減少到2007年的4488個，減少了24.4%。大中小礦山數(shù)量比例由2000年的0.5∶1.5∶98，調(diào)整到2007年的1.7∶3.2∶95.1，礦山規(guī)模比例逐漸趨于合理。
（四）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，礦產(chǎn)資源利用效率明顯提高
主要礦種開采回采率、選礦回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率均有不同程度的提高。煤礦全面推廣壁式采煤法，使煤礦區(qū)回采率提高了5個百分點(diǎn)以上，達(dá)到55%，國有煤礦原煤入選率提高10個百分點(diǎn)，鐵礦選礦回收率提高了3個百分點(diǎn)。低品位鋁土礦已在規(guī)模性生產(chǎn)中得到利用，低品位鐵礦已實(shí)現(xiàn)了全面利用，鉬礦中的共伴生鎢礦已經(jīng)部分綜合回收，鋁土礦中伴生的鎵元素回收也有較大進(jìn)展。礦山“三廢”綜合利用成效明顯，煤矸石、粉煤灰資源化利用步伐顯著加快，部分礦山的礦井水得到了再利用。
（五）全面推行礦業(yè)權(quán)有償出讓和市場化運(yùn)作，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)成績斐然
自2003年，探礦權(quán)采礦權(quán)全面實(shí)行有償取得以來，累計(jì)出讓征繳探礦權(quán)價(jià)款5.69億元、采礦權(quán)價(jià)款44.5億元，為地質(zhì)勘查、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)公園建設(shè)和各項(xiàng)礦政管理工作提供了資金保證。
省級加強(qiáng)了礦業(yè)權(quán)交易一級市場建設(shè)，各市、縣先后在土地交易機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展了礦業(yè)權(quán)交易業(yè)務(wù)。全省礦業(yè)權(quán)二級市場交易活躍，除煤炭、鋁土礦資源整合約1100多個礦山在2005到2006年間轉(zhuǎn)讓外，鐵礦、鉛鋅礦等其他礦產(chǎn)的探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓每年均有近百宗，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓每年有五十余宗。
?。┑V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識加強(qiáng)，治理恢復(fù)取得進(jìn)展
全省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)機(jī)制基本建立。2003年以來，中央和省政府對礦山地質(zhì)環(huán)境問題日益重視，加大了財(cái)政資金投入力度，積極開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，明確了采礦權(quán)人的治理責(zé)任。通過對山體破損的生態(tài)修復(fù)、廢棄礦渣的災(zāi)害防治、地面塌陷地治理等，使全省礦山地質(zhì)環(huán)境得到明顯改善。到2008年底，中央和省級財(cái)政共投入礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)資金61617萬元，安排項(xiàng)目252個。全省共治理礦山地質(zhì)環(huán)境1110處，恢復(fù)土地面積7513．73公頃(112706畝)，其中耕地4398．8公頃、建設(shè)用地1183公頃，搬遷村莊l51個19780戶60822人，建立礦山公園3處。
?。ㄆ撸┑V產(chǎn)資源規(guī)劃的主要指標(biāo)得到了落實(shí)，但是宏觀調(diào)控作用尚未得到充分發(fā)揮
首輪規(guī)劃確定的主要礦種礦山建設(shè)最低規(guī)模得到全面執(zhí)行。參與資源整合的鋁土礦最低規(guī)模達(dá)到10萬噸/年、煤礦達(dá)到15萬噸/年。
嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃分區(qū)管理制度。禁止開采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新設(shè)礦業(yè)權(quán)，限制開采區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)的設(shè)置不與限制條件相抵觸，對規(guī)劃區(qū)的調(diào)整嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃論證制度。但是規(guī)劃對重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的調(diào)控作用還有待加強(qiáng)，規(guī)劃指標(biāo)的控制性作用沒有得到全面執(zhí)行，規(guī)劃統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源管理的“龍頭”作用沒有充分發(fā)揮。
三、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中存在的問題
1.重要礦產(chǎn)后備資源不足。由于開采強(qiáng)度大，我省石油、天然氣、金礦、煤炭等重要礦產(chǎn)資源開采消耗速度快，一些礦山已出現(xiàn)資源危機(jī)。煤炭可供建井的接替資源基地不足，可持續(xù)發(fā)展后勁不足，以目前排全國第八位的保有資源儲量，產(chǎn)量長期維持全國第二、第三位；石油的找礦潛力均為小型油田，勘查開發(fā)難度加大，地質(zhì)儲量不足造成產(chǎn)量逐年下降，年均下降幅度4.7%以上；鋁土礦雖然資源潛力相對較大，但以中低品位為主，大部分鋁土礦資源潛力處于煤礦之下，難以支撐突飛猛進(jìn)的鋁工業(yè)發(fā)展需求，按照目前的生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展速度，保有資源儲量只能保證氧化鋁工業(yè)正常生產(chǎn)13～16年；金礦以目前排全國第八位的保有資源儲量，金產(chǎn)量已連續(xù)24年居全國第二位，大多數(shù)礦山已出現(xiàn)資源危機(jī)；鐵礦、銅礦、鉛鋅礦和大宗農(nóng)用礦產(chǎn)短缺，亟需加強(qiáng)地質(zhì)找礦工作。通過對國有大中型礦山的初步調(diào)查表明，具有不同程度資源危機(jī)的礦山占總數(shù)的62.2%。我省已經(jīng)有焦作和靈寶兩個資源型城市被國務(wù)院定為資源枯竭城市。若不迅速改變這種狀況，將嚴(yán)重影響礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局不盡合理。煤炭、鋁土礦資源整合雖然取得了顯著成效，但是其他金屬、非金屬礦產(chǎn)開發(fā)利用方式仍然較為粗放，礦山數(shù)量多、規(guī)模小、布局散、資源利用率低和經(jīng)濟(jì)效益差等現(xiàn)象依然存在，需要進(jìn)一步加大礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。
3.礦產(chǎn)資源綜合利用水平和深加工能力較低。部分礦山企業(yè)片面追求短期經(jīng)濟(jì)效益，礦產(chǎn)資源與礦山廢棄物綜合利用水平低，以出售原礦和初級礦產(chǎn)品為主，科技含量低，深加工能力弱，資源效益沒有得到充分發(fā)揮。
4.礦山地質(zhì)環(huán)境問題仍較為嚴(yán)重。我省尚未出臺有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題較為嚴(yán)重，目前的調(diào)查程度和資金投入遠(yuǎn)不能滿足全面治理的需要；礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度尚處于起步階段，采礦權(quán)人保護(hù)與治理的責(zé)任意識和積極性需進(jìn)一步提高。
四、礦產(chǎn)資源形勢與需求預(yù)測
（一）我省經(jīng)濟(jì)和社會快速發(fā)展對礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用提出了新要求
1.經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要更加有力的礦產(chǎn)資源保障
省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要提出了建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中原崛起的宏偉目標(biāo)：到2010年全省國民生產(chǎn)總值達(dá)到17000億元，年均增長10％左右；資源利用效率顯著提高，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得階段性成果；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,工業(yè)大省加速向工業(yè)強(qiáng)省邁進(jìn)；2020年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番以上，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。
“十一五”期間，省政府確定了集中力量培育壯大七個支柱產(chǎn)業(yè)，其中包括“建設(shè)全國重要的有色工業(yè)基地”，集約發(fā)展氧化鋁,建設(shè)鄭州、焦作、豫西三大氧化鋁基地；“建設(shè)全國重要的化工基地”，依托重點(diǎn)煤炭集團(tuán)公司建設(shè)五大煤化工產(chǎn)業(yè)基地；依托平頂山、漯河、濮陽巖鹽和南陽天然堿資源優(yōu)勢,建設(shè)中部地區(qū)鹽化工基地等。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省仍處于工業(yè)化的前期階段，對礦產(chǎn)資源的需求將進(jìn)一步增加，但是部分重要礦產(chǎn)資源、特別是煤炭、鋁土礦等支柱性礦種還不能滿足省經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的需求，完成省政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需要加大勘查力度，進(jìn)一步增強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保障能力。
2.實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，要求大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢下，礦產(chǎn)資源瓶頸制約日益凸現(xiàn)，高投入、高消耗、低效率的經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼，必須調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，改變礦產(chǎn)資源消耗過快、利用率低、再生使用率低的粗放礦業(yè)方式，節(jié)約集約利用資源、綜合利用共伴生礦產(chǎn)以及礦山廢棄物，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。通過技術(shù)進(jìn)步，提高礦產(chǎn)資源的采選回收率，提高難選冶礦、共伴生礦、礦山固體廢棄物以及礦井排水等的礦產(chǎn)綜合利用率，大力勘查開發(fā)可以替代傳統(tǒng)磚瓦粘土的新型建材礦產(chǎn)。
3.解決礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)中的關(guān)鍵問題，要求不斷提高科技水平和創(chuàng)新能力
隨著找礦向深部發(fā)展，深部礦、隱伏礦將是主要找礦目標(biāo)，必須采用先進(jìn)的找礦理論，研究開發(fā)和引進(jìn)新的勘查技術(shù)方法，推動重要礦產(chǎn)的找礦突破。我省大量的難采、難選、難冶礦產(chǎn)，如煤礦之下鋁土礦、煤層氣等難采礦產(chǎn)，沉積型鐵礦、“高鋁三石”礦、低品位鋁土礦、氧化型鉬礦、鉬礦中伴生的白鎢礦、大量礦山固體廢棄物的綜合利用等，一直制約著大規(guī)模生產(chǎn)應(yīng)用，必須依靠科技進(jìn)步，進(jìn)行采礦、選礦富集科研和礦產(chǎn)品深、精、細(xì)加工科技攻關(guān)，提高礦產(chǎn)資源利用水平，增強(qiáng)礦產(chǎn)品的市場競爭力。
4.建設(shè)環(huán)境友好型社會，要求加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)力度
目前，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的矛盾依然突出。全面取締粘土磚瓦窯之后，需要利用礦山廢棄物或勘查發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)資源作為磚瓦粘土的替代資源，以保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)所需要的新型墻體材料，節(jié)約寶貴的土地資源；需要加大閉坑礦山、已到生產(chǎn)后期的國有礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，以建設(shè)適宜的人居環(huán)境。
?。ǘ┑V產(chǎn)資源需求預(yù)測
雖然2008年開始的金融危機(jī)造成了全球礦業(yè)蕭條，但是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本格局沒有改變，礦產(chǎn)品需求依然強(qiáng)勁，“十一五”以及至2020年對礦產(chǎn)品的需求總體上處于上升態(tài)勢（見專欄4）。預(yù)測全省“十一五”以及至2020年，煤炭產(chǎn)量可以滿足省內(nèi)消費(fèi)需求，鋁土礦、鉬礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、化工用灰?guī)r、巖鹽、天然堿產(chǎn)量可以滿足后續(xù)加工業(yè)需求，原油、天然氣、鐵礦、金礦、銀礦、銅礦、鉛鋅礦產(chǎn)量不能滿足消費(fèi)以及后續(xù)加工業(yè)需求，缺口將會越來越大。
專欄4 主要礦產(chǎn)品需求預(yù)測表
礦產(chǎn)名稱單位規(guī)劃基期2010年2015年2020年備注
產(chǎn)量消費(fèi)量預(yù)測需求量預(yù)測需求量預(yù)測需求量
煤炭億噸1.891.681.902.85終端消費(fèi)
原油萬噸485.0884496310841220終端消費(fèi)
天然氣億立方米15.7632.8561150250終端消費(fèi)
鋁土礦萬噸15001500250025002500加工業(yè)消費(fèi)
鐵礦礦石萬噸556.19673970881262112621加工業(yè)消費(fèi)
金礦礦石萬噸337.84337.84400400400加工業(yè)消費(fèi)
鉛鋅礦礦石萬噸42.3242.32120200260加工業(yè)消費(fèi)
鉬礦礦石萬噸1379.731379.73280037003700加工業(yè)消費(fèi)
水泥用灰?guī)r萬噸1112511125148482391435139加工業(yè)消費(fèi)
熔劑用灰?guī)r萬噸10031003134016701760加工業(yè)消費(fèi)
巖鹽萬噸192192500700800加工業(yè)消費(fèi)
天然堿萬噸9494200200200加工業(yè)消費(fèi)
第三章 指導(dǎo)原則與規(guī)劃目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以有效保護(hù)礦產(chǎn)資源、基本保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求和實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心，緊密圍繞實(shí)現(xiàn)中原崛起的宏偉目標(biāo)，加大地質(zhì)勘查力度，增強(qiáng)煤炭、鋁土礦、金礦、鉬礦、鐵礦等重要礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力；進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，調(diào)整與優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)；緊密結(jié)合工業(yè)布局，建設(shè)在全國有重要地位的大型能源、有色金屬礦產(chǎn)、化工礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工基地；以保護(hù)和合理利用礦產(chǎn)資源為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境效益，發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、基本原則
堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的總方針，并遵循以下基本原則。
（一）開源節(jié)流、提升礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的保障能力。通過省部合作加大地質(zhì)找礦力度，超前部署基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作及重要礦產(chǎn)資源勘查，提高重要礦產(chǎn)資源的保障能力。依靠科技進(jìn)步和科學(xué)管理，綜合勘查、科學(xué)開采，推動礦產(chǎn)開發(fā)節(jié)能減排，大力發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵勘查開發(fā)清潔能源和替代能源。
?。ǘ┮虻刂埔?、礦產(chǎn)資源開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)利用和保護(hù)與我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展布局緊密結(jié)合，礦業(yè)政策、發(fā)展目標(biāo)的制定充分考慮省情、礦情。根據(jù)礦產(chǎn)資源區(qū)域分布特點(diǎn)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，分工合作與聯(lián)合發(fā)展相結(jié)合，提升礦山企業(yè)的綜合競爭力，形成區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
?。ㄈ┝⒆闶?nèi)、積極利用國內(nèi)外資源與市場。立足省內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)，開展國際合作進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查與開采活動；加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，進(jìn)一步開放礦業(yè)市場，創(chuàng)造良好的法制和礦業(yè)投資環(huán)境，吸引外部資金投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。
?。ㄋ模┙y(tǒng)籌效益、礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時，還要切實(shí)保護(hù)耕地資源、特別是基本農(nóng)田，正確處理與其他自然資源、生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，尤其要重視對環(huán)境的影響。堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，誰破壞誰恢復(fù)”，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，改善礦山地質(zhì)環(huán)境，加大被破壞土地的復(fù)墾力度，實(shí)現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（五）市場配置資源、宏觀調(diào)控與市場導(dǎo)向相結(jié)合。既要發(fā)揮市場對礦產(chǎn)資源配置的基礎(chǔ)性作用，又要強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控功能，使礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有序進(jìn)行。
三、規(guī)劃目標(biāo)
總體目標(biāo)：通過省部合作地質(zhì)找礦，大幅度增加礦產(chǎn)資源儲量，為建設(shè)好全國重要的以鋁、鉬為主的有色金屬工業(yè)基地、以能源礦產(chǎn)以及合理轉(zhuǎn)化為主的煤化工和石油化工基地、特色非金屬深加工基地提供資源保障；通過礦產(chǎn)資源開發(fā)整合調(diào)整優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)和布局，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變；改善礦山地質(zhì)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)目標(biāo)
2008-2010年目標(biāo)：完成重點(diǎn)成礦區(qū)帶1∶5萬區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查，開展基巖裸露區(qū)1∶20萬區(qū)域化探掃面多元素分析與找礦方向研究試點(diǎn)；完成平原區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查；完成新一輪全省礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)、礦產(chǎn)資源儲量利用情況調(diào)查及礦業(yè)權(quán)核查；完成新一代主要地質(zhì)系列圖件編圖。新發(fā)現(xiàn)找礦靶區(qū)25處（見專欄5）。
2011-2015年目標(biāo)：完成全省主要成礦區(qū)帶1∶5萬區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查，基本達(dá)到全省基巖裸露地區(qū)1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋；完成重要成礦區(qū)帶1：5萬航空物探綜合站測量，完成1：20萬重力調(diào)查5.45萬平方公里；獲得一大批有重要影響的地質(zhì)、礦產(chǎn)、地質(zhì)科學(xué)研究成果，新發(fā)現(xiàn)找礦靶區(qū)25處。
2016-2020年目標(biāo)：完成部分重要成礦區(qū)帶完成年代久遠(yuǎn)、資料陳舊的1∶5萬區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查圖幅修測；省級公益性地質(zhì)工作對省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)對礦產(chǎn)資源勘查的支持力度得到加強(qiáng)。
專欄5 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)主要目標(biāo)
工作項(xiàng)目名稱單位2008～2010年2011～2015年2016～2020年指標(biāo) 屬性備注
1∶5萬區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)調(diào)查km2100005000預(yù)期性中央財(cái)政投資，豫西伏牛山地區(qū)
1∶5萬區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)調(diào)查km22132050006530約束性省財(cái)政投資完成
重要成礦區(qū)帶1：5萬航空物探綜合站測量km2167000約束性通過部省合作礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目完成
1：20萬重力調(diào)查km254520約束性通過部省合作礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目完成
1∶20萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查多元素分析與找礦方向研究試點(diǎn)km260006000約束性在以往基巖裸露區(qū)樣品分析的基礎(chǔ)上，增加分析元素
商丘、南陽地區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查km222800約束性完成全省多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查
全省礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)完成約束性
全省礦產(chǎn)資源利用情況調(diào)查完成約束性
全省礦業(yè)權(quán)核查完成約束性
新發(fā)現(xiàn)找礦靶區(qū)處252525預(yù)期性
（二）礦產(chǎn)資源勘查目標(biāo)
2008-2010年目標(biāo)：提交重要礦產(chǎn)資源大中型新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地15處，主要礦種煤炭、鐵礦、鋁土礦、金礦、鉬礦等保有資源儲量有較大幅度增長。預(yù)計(jì)新增煤炭資源儲量78億噸（其中查明資源儲量22億噸），鋁土礦1.5億噸（其中查明資源儲量0.8億噸），耐火粘土礦5000萬噸（其中查明資源儲量2000萬噸）；預(yù)計(jì)獲得黃金查明資源儲量110噸，銀查明資源儲量2000噸，鉛鋅100萬噸（其中查明資源儲量20萬噸），鉬150萬噸（其中查明資源儲量100萬噸），鐵礦石資源儲量2億噸（其中查明資源儲量1億噸）；預(yù)計(jì)獲得巖鹽資源儲量500億噸（其中查明資源儲量200億噸），天然堿1000萬噸（其中查明資源儲量200萬噸），灰?guī)r資源儲量5億噸（見專欄6）。部署25個危機(jī)礦山開展找礦勘查，力爭獲得具有大中型潛力的遠(yuǎn)景區(qū)或礦產(chǎn)地20～30處，10個以上危機(jī)礦山取得接替資源找礦突破。礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
2011-2015年目標(biāo)：提交重要礦產(chǎn)資源大中型新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地20處，預(yù)計(jì)新增煤炭資源儲量82億噸（其中查明資源儲量30億噸），鋁土礦2.5億噸（其中查明資源儲量1億噸），耐火粘土礦5000萬噸；預(yù)計(jì)獲得黃金資源儲量150噸（其中查明資源儲量50噸），銀4000噸（其中查明資源儲量1500噸），鉛鋅200萬噸（其中查明資源儲量50萬噸），鉬150萬噸（其中查明資源儲量50萬噸），鐵礦石資源儲量5億噸（其中查明資源儲量1億噸），銻礦5萬噸（其中查明1萬噸），鈾礦2000噸；預(yù)計(jì)獲得巖鹽資源儲量500億噸（其中查明資源儲量300億噸），天然堿4000萬噸（其中查明資源儲量1000萬噸），芒硝3000萬噸，灰?guī)r資源儲量15億噸，冶鎂白云巖5億噸，螢石（CaF2）200萬噸?；揪S持開采利用與資源儲量增加平衡。礦產(chǎn)資源勘查形成穩(wěn)定的投入機(jī)制，地質(zhì)勘查市場運(yùn)行規(guī)則進(jìn)一步完善，商業(yè)性地質(zhì)勘查的主體地位初步形成。
2016-2020年目標(biāo)：提交重要礦產(chǎn)資源大中型新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地20處，新增礦產(chǎn)資源儲量能保證開發(fā)需要，全省重要礦產(chǎn)資源儲備可以有效地調(diào)整市場供需。礦產(chǎn)資源勘查投入機(jī)制進(jìn)一步完善。
專欄6 礦產(chǎn)資源勘查主要目標(biāo)
礦種（項(xiàng)目）單位2008～2010年2011～ 2015年2016～2020年指標(biāo)屬性備注
煤炭億噸78（其中查明22）82（其中查明30）預(yù)期性
鋁土礦億噸1.5（其中查明0.8）2.5（其中查明1）1.5預(yù)期性
金礦金屬量噸110（查明）150（其中查明50）100預(yù)期性
銀礦金屬量噸2000（查明）4000（其中查明1500）4000預(yù)期性
鉛鋅礦金屬量萬噸100（其中查明20）200（其中查明50）100預(yù)期性
鉬礦金屬量萬噸150（其中查明100）150（其中查明50）100預(yù)期性
鐵礦礦石量億噸2（其中查明1）5（其中查明1）5預(yù)期性
銻礦金屬量萬噸5（其中查明1）5預(yù)期性
鈾礦金屬量噸20002000預(yù)期性
耐火粘土礦石量億噸5000（其中查明2000）5000預(yù)期性
巖鹽NaCl億噸500（其中查明200）500（其中查明300）預(yù)期性
天然堿Na2CO3萬噸1000（其中查明200）4000（其中查明1000）預(yù)期性
芒硝Na2SO4萬噸30003000
灰?guī)r億噸51515預(yù)期性含水泥用灰?guī)r、化工用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r
冶鎂白云巖億噸5預(yù)期性
螢石CaF2萬噸200300預(yù)期性
國有大中型資源危機(jī)礦山接替資源勘查項(xiàng)252020預(yù)期性
新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地處152020預(yù)期性
?。ㄈ┑V產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)目標(biāo)
2008-2010年目標(biāo)：礦產(chǎn)采選業(yè)產(chǎn)量有較大幅度增長（見專欄7）。通過礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，到2010年全省礦山數(shù)量在2007年的基礎(chǔ)上減少10%，使礦山數(shù)量維持在4040家以下，規(guī)劃期內(nèi)年度投放探礦權(quán)、采礦權(quán)均不超過100個。根據(jù)礦區(qū)規(guī)模所確定的礦山最小建設(shè)規(guī)模指標(biāo)和礦山最低服務(wù)年限得到落實(shí)；開展綜合利用的礦山數(shù)量占可綜合利用礦山的比例達(dá)到70%以上，礦產(chǎn)資源綜合利用率提高3～5%；礦井排水利用率和選礦排水的重復(fù)利用率達(dá)到70%以上，礦井煤矸石資源化利用率達(dá)到60%以上，尾礦的利用率達(dá)到10%以上，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上平均提高3%。
專欄7 礦產(chǎn)資源開發(fā)主要目標(biāo)
礦產(chǎn)名稱單位2010年產(chǎn)量2015年產(chǎn)量2020年產(chǎn)量指標(biāo)屬性
煤炭億噸222預(yù)期性
原油萬噸450400400預(yù)期性
天然氣億立方米171515預(yù)期性
煤層氣（瓦斯）億立方米61015預(yù)期性
鋁土礦萬噸250025002500預(yù)期性
鐵礦礦石萬噸650800950預(yù)期性
金礦礦石萬噸360360360預(yù)期性
鉛鋅礦礦石萬噸120200260預(yù)期性
鉬礦礦石萬噸280037003700預(yù)期性
鎢精礦WO365％ 噸500060006000約束性
銻金屬噸300035003500約束性
水泥用灰?guī)r萬噸148482391435139預(yù)期性
熔劑用灰?guī)r萬噸134016701760預(yù)期性
巖鹽萬噸500700800預(yù)期性
天然堿萬噸200200200預(yù)期性
2011-2015年目標(biāo)：煤炭、鋁土礦、金礦、鉬礦、建材非金屬礦等主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量基本能滿足下游加工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求；2015年礦山數(shù)量在2010年的基礎(chǔ)上再減少10%，使礦山數(shù)量維持在3636家以下，大中小礦山數(shù)量比例調(diào)整到2.5∶4.5∶93；開展綜合利用的礦山數(shù)量占可綜合利用礦山的比例達(dá)到80%以上，礦產(chǎn)資源綜合利用率平均提高3%；礦井排水利用率和選礦排水的重復(fù)利用率達(dá)到90%以上，礦井煤矸石資源化利用率達(dá)到70%以上，尾礦的利用率達(dá)到15%以上，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率有顯著提高。
2016-2020年目標(biāo)：全省礦業(yè)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，能源礦產(chǎn)產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定；以鋁、鉬為主的有色金屬工業(yè)在全國的地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)；冶金、建材類非金屬礦產(chǎn)開發(fā)與加工隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而有較大幅度的增長。在省外建立3～5處穩(wěn)定的礦產(chǎn)開發(fā)基地，省內(nèi)短缺的礦產(chǎn)品需求得到進(jìn)一步保障；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，資源利用率明顯提高。
?。ㄋ模┑V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)
2008-2010年目標(biāo)：新建和生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)基本不欠新帳、損毀土地得到全面復(fù)墾；歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)到30%、土地復(fù)墾率達(dá)到30%以上（見專欄8）；建設(shè)3個礦區(qū)生態(tài)示范園和3個礦山公園。礦山建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)與環(huán)保“三同時”制度執(zhí)行率達(dá)到100%。初步建立監(jiān)測礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)警體系。
2011-2015年目標(biāo)：完成全省所有礦山和閉坑礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境和土地復(fù)墾詳細(xì)調(diào)查與評價(jià)工作，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)到40%、土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上；建設(shè)4個礦區(qū)生態(tài)示范園和4個礦山公園。建立健全監(jiān)測礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)警體系。
2016-2020年目標(biāo)：歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率達(dá)到45%、土地復(fù)墾率達(dá)到40%以上；礦山地質(zhì)環(huán)境狀況全面好轉(zhuǎn)，健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)與監(jiān)督執(zhí)行體系，實(shí)現(xiàn)全省礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。
專欄8 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)土地復(fù)墾主要目標(biāo)
指 標(biāo)2010年2015年2020年屬性
礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率（%）新建和生產(chǎn)礦山全面治理約束性
歷史遺留礦山304045
礦區(qū)土地復(fù)墾率（%）新建和在建礦山損毀土地全面復(fù)墾
歷史遺留礦山廢棄土地303540
第四章 礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查
一、礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)
加大對礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)的支持力度。積極爭取國家國土資源大調(diào)查項(xiàng)目投入，開展中小比例尺區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，重要成礦區(qū)帶1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，重要礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景與潛力評價(jià)，主要數(shù)字國土工程等；省財(cái)政負(fù)責(zé)為本省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的不小于1∶5萬比例尺區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、重大地質(zhì)礦產(chǎn)綜合研究和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作等。
礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)主要部署于重要成礦遠(yuǎn)景區(qū)、重要物化探異常區(qū)。以1∶5萬區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查為主，同時開展重要物化探異常查證、成礦區(qū)帶礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、重要地區(qū)礦產(chǎn)預(yù)查等。在加強(qiáng)成礦地質(zhì)條件、成礦規(guī)律研究的基礎(chǔ)上，采用有效的物化探技術(shù)方法，特別是具有高精度、大穿透能力的物探技術(shù)，提取找礦信息，解決重要成礦帶和遠(yuǎn)景區(qū)的深部礦、隱伏礦的找礦問題，尋找新的礦產(chǎn)資源勘查基地。
對于調(diào)查評價(jià)所確定的遠(yuǎn)景區(qū)，優(yōu)先安排財(cái)政投資地質(zhì)勘查項(xiàng)目，新發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地要經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃并依法出讓探礦權(quán)。
?。ㄒ唬?∶5萬區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查
依據(jù)區(qū)域成礦地質(zhì)特征，全省劃分出豫西伏牛山金銀、鉬、鉛鋅多金屬礦成礦區(qū)，桐柏-大別山地區(qū)鉬、金銀多金屬礦成礦區(qū)，三門峽-鄭州-平頂山一帶煤炭、鋁土礦成礦區(qū)，豫北太行山東麓鐵礦成礦區(qū)，黃淮平原覆蓋區(qū)煤、鐵成礦區(qū)等5個礦產(chǎn)資源重點(diǎn)調(diào)查評價(jià)區(qū)，總面積約47850平方公里。
2008-2010年期間規(guī)劃開展重要成礦遠(yuǎn)景地區(qū)1∶5萬區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查23項(xiàng)，相當(dāng)于72個標(biāo)準(zhǔn)圖幅（已開展32幅），面積31320平方公里，預(yù)期提交找礦靶區(qū)約25處；2011-2015年實(shí)施礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目10項(xiàng)，23個圖幅，面積10000平方公里，基本實(shí)現(xiàn)全省基巖裸露地區(qū)1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查全覆蓋，預(yù)期提交找礦靶區(qū)約25處；2016-2020年實(shí)施礦產(chǎn)資源調(diào)查項(xiàng)目10項(xiàng)，15個圖幅，面積6530平方公里，預(yù)期提交找礦靶區(qū)約25處。
?。ǘ﹨^(qū)域地球物理勘查、區(qū)域地球化學(xué)勘查
1.重要成礦區(qū)帶1：5萬航空物探綜合站測量
發(fā)揮航空物探快速、高效、低成本、高精度、多參數(shù)的優(yōu)勢，在重點(diǎn)地區(qū)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展全省1：5萬航空物探綜合站（航磁、航空伽馬能譜、航空電法）測量，圈定找礦遠(yuǎn)景區(qū)和重點(diǎn)找礦異常,為國土資源調(diào)查及礦產(chǎn)勘查部署提供依據(jù)。規(guī)劃2015年完成全省可測面積16.7萬平方公里。
2．1：20萬區(qū)域重力調(diào)查
填補(bǔ)東部平原1∶20萬區(qū)域重力調(diào)查空白區(qū)。工作區(qū)為豫東開封-商丘-周口地區(qū)，面積5.45萬平方公里。同時完善全省1∶20萬區(qū)域重力數(shù)據(jù)庫。
3.1∶20萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查多元素分析與找礦方向研究試點(diǎn)
在已經(jīng)完成的1∶20萬區(qū)域化探掃面分析的40種元素的基礎(chǔ)上，利用所保存的副樣，采用先進(jìn)的分析技術(shù)方法，科學(xué)選取分析元素，以進(jìn)一步擴(kuò)大找礦范圍，并為環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域提供地球化學(xué)信息。
首先選擇橫跨華北板塊南緣與秦嶺造山帶的欒川幅、內(nèi)鄉(xiāng)幅開展試點(diǎn)，面積約1.2萬平方公里。在測試方法取得突破、異常查證取得成果的基礎(chǔ)上，向全省推廣。
4.平原區(qū)多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查
調(diào)查河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、區(qū)域環(huán)境地球化學(xué)特點(diǎn)、土壤環(huán)境質(zhì)量、土壤養(yǎng)分現(xiàn)狀、淺層地下水環(huán)境質(zhì)量及主要生態(tài)地球化學(xué)災(zāi)害類型等，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境評價(jià)、農(nóng)業(yè)資源評價(jià)和地質(zhì)研究提供基礎(chǔ)地球化學(xué)資料。2010-2015年，在已經(jīng)完成的《河南省黃淮平原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查》的基礎(chǔ)上，開展商丘地區(qū)、南陽地區(qū)多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查，面積2.28萬平方公里。
?。ㄈ┤〉V產(chǎn)資源潛力評價(jià)、礦產(chǎn)資源利用情況調(diào)查與礦業(yè)權(quán)核查
開展全省礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)，科學(xué)評價(jià)1000～2000米埋深以淺的資源總量、未查明資源量，明確找礦方向。開展重要礦產(chǎn)查明資源利用情況調(diào)查，了解查明礦產(chǎn)資源儲量的利用情況，研究提出資源儲量升級的工作部署建議與開發(fā)利用的可行性。開展全省礦業(yè)權(quán)核查，核準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)實(shí)際范圍，及時糾正核查中發(fā)現(xiàn)的問題，提升礦業(yè)權(quán)管理水平。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求，研究提出各類礦產(chǎn)資源管理、保護(hù)和合理利用的政策建議。
（四）重大地質(zhì)礦產(chǎn)綜合研究
為解決礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查中的基礎(chǔ)地質(zhì)、成礦規(guī)律、找礦技術(shù)、礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)等關(guān)鍵技術(shù)問題，開展系列地學(xué)圖件修編和重大基礎(chǔ)地學(xué)問題研究、主要成礦區(qū)帶成礦規(guī)律和成礦預(yù)測研究、礦山地質(zhì)環(huán)境與全面建設(shè)環(huán)境友好型小康社會關(guān)系研究。
引進(jìn)與開發(fā)適用于深部礦、隱伏礦和厚覆蓋區(qū)物探、化探、遙感、信息綜合配套的尋找深部礦與隱伏礦的勘查評價(jià)技術(shù)體系，重點(diǎn)解決煤炭、鋁土礦、貴金屬及有色金屬礦、鐵礦、地?zé)岬戎匾V產(chǎn)的預(yù)測與勘查技術(shù)。立足于提高地質(zhì)勘查水平、質(zhì)量和效率，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用而開展探礦工程、物探、化探、遙感、地質(zhì)勘查信息化、巖礦測試與綜合利用領(lǐng)域的科技研發(fā)及推廣應(yīng)用。
二、礦產(chǎn)資源勘查
礦產(chǎn)資源勘查部署要貫徹整裝勘查精神，充分考慮成礦單元、控礦地質(zhì)要素及異常的完整性，遵循礦產(chǎn)資源賦存的客觀規(guī)律，科學(xué)、合理地劃分勘查單元，劃定整裝勘查區(qū)，以最大限度地提高地質(zhì)勘查的產(chǎn)出效益。
?。ㄒ唬┛辈榉较?br />
以煤炭（煤層氣）、鋁土礦、鐵礦、金礦、銀礦、鉛鋅礦、鉬礦為重點(diǎn)勘查礦種，努力實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。運(yùn)用新的成礦理論和先進(jìn)、適宜的技術(shù)方法，重點(diǎn)在豫西伏牛山鉬金銀鉛鋅礦成礦區(qū)，小秦嶺金礦田深部，熊耳山-外方山金鉬礦成礦區(qū)深部，桐柏-大別山鉬金銀多金屬礦成礦帶，煤礦區(qū)外圍煤炭資源預(yù)測區(qū)，豫東新生界淺覆蓋區(qū)煤、鐵成礦區(qū)，三門峽-鄭州-平頂山煤、鋁土礦成礦區(qū)等部署開展深部礦、隱伏礦找礦勘查。礦產(chǎn)勘查深度遵照適度超前的原則，在充分考慮礦區(qū)開采條件的前提下具體確定。
?。ǘ┛辈橐?guī)劃區(qū)劃分
在規(guī)劃期內(nèi)按照礦產(chǎn)資源供需關(guān)系、國家產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃要求，以及資源環(huán)境承載能力，劃分為重點(diǎn)勘查區(qū)和禁止、限制、鼓勵三種功能性勘查規(guī)劃分區(qū)。
1．重點(diǎn)勘查區(qū)
重點(diǎn)勘查區(qū)劃分原則：在成礦條件有利、找礦前景良好的地區(qū)劃定重點(diǎn)勘查區(qū)，包括大中型礦山深部和外圍等具有較大資源潛力的區(qū)域，國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)有重要價(jià)值的重點(diǎn)礦種的礦區(qū)及外圍等具有大中型礦產(chǎn)地規(guī)模潛力的地區(qū)。
重點(diǎn)勘查區(qū)劃分：共劃分62處重點(diǎn)勘查區(qū)，總面積48432平方公里，主要礦種為煤（煤層氣）、鋁土礦、鉬礦、鐵礦、巖鹽、天然堿礦、金礦、銀礦和鉛鋅礦等。
重點(diǎn)勘查區(qū)管理政策：重點(diǎn)勘查區(qū)要綜合考慮地質(zhì)規(guī)律、勘查程度，對地質(zhì)勘查工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃探礦權(quán)設(shè)置，對已經(jīng)設(shè)置的分散探礦權(quán)進(jìn)行整合，確保整裝勘查；達(dá)不到整裝勘查要求的重點(diǎn)勘查區(qū)停止新設(shè)探礦權(quán)；重點(diǎn)勘查區(qū)可作為省級探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款或地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）投入的重點(diǎn)區(qū)域。
2．禁止勘查區(qū)
禁止勘查區(qū)劃分原則：自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園），重要飲水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，森林公園，國家重點(diǎn)保護(hù)的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)直觀可視范圍；勘查開采活動可以影響到的重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等范圍內(nèi)；港口、機(jī)場、國防設(shè)施圈定的地區(qū)；國家和省法律法規(guī)規(guī)定的其他不得勘查開采礦產(chǎn)的地區(qū)。
禁止勘查區(qū)劃分：全省31處國家級和省級自然保護(hù)區(qū)，20處世界級、國家級和省級地質(zhì)公園，34處國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)，97處國家級和省級森林公園均規(guī)劃為禁止勘查區(qū)。臺前縣吳壩煤普查區(qū)，面積25.63平方公里，因黃河大壩壓覆，規(guī)劃為禁止勘查區(qū)。禁止勘查礦種為砷礦、藍(lán)石棉礦的所有礦區(qū)。
禁止勘查區(qū)管理政策：禁止勘查區(qū)內(nèi)禁止開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動，但是可以開展公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查以及國家投資的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查工作。對于通過礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)，在具有生態(tài)環(huán)境和重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能的禁止勘查區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)地或成礦遠(yuǎn)景區(qū)可以納入礦產(chǎn)資源儲備，不再繼續(xù)投入進(jìn)行商業(yè)性勘查活動。
3．限制勘查區(qū)
限制勘查區(qū)劃分原則：國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種、限制勘查礦種分布區(qū)，具有地方特色且資源儲量有限的礦種需要儲備和保護(hù)的區(qū)域；雖有可靠的資源基礎(chǔ)和市場需求，但現(xiàn)階段開發(fā)技術(shù)條件不成熟的區(qū)域；重要飲水水源保護(hù)區(qū)的二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；現(xiàn)有技術(shù)條件下開發(fā)對環(huán)境具有破壞影響的礦產(chǎn)分布區(qū)域。
限制勘查區(qū)劃分：限制勘查礦種石煤和高硫煤所有礦區(qū)。共劃分4處限制勘查區(qū)，總面積136.18平方公里，主要礦種為石灰?guī)r、獨(dú)山玉、金紅石礦。
限制勘查區(qū)管理政策：限制勘查區(qū)內(nèi)要根據(jù)規(guī)劃區(qū)的具體情況科學(xué)設(shè)定限制條件；限制勘查區(qū)內(nèi)的探礦權(quán)新設(shè)或延續(xù)、變更時，要進(jìn)行專門的規(guī)劃論證或規(guī)劃調(diào)整；對于限制勘查區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)置的探礦權(quán)沒有達(dá)到規(guī)劃準(zhǔn)入條件的，要限期整改。
4．鼓勵勘查區(qū)
鼓勵勘查區(qū)劃分原則：國家、省緊缺礦種具有找礦前景的區(qū)域，老少邊窮等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且有找礦潛力的地區(qū)，劃分為鼓勵進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)勘查活動的區(qū)域。
鼓勵勘查區(qū)劃分：共劃分34處鼓勵勘查區(qū)，總面積6983.74平方公里，主要礦種為鐵礦、金礦、銀礦、鉛鋅礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、化工用灰?guī)r、石墨礦、藍(lán)晶石礦等。
鼓勵勘查區(qū)管理政策：鼓勵勘查煤層氣、耐火粘土、藍(lán)晶石、水泥用灰?guī)r、螢石、石墨、磷礦、硼礦、銅礦、鉻礦、鎳礦、鉑族金屬礦以及有市場需求的新型建材類非金屬等礦產(chǎn)。鼓勵在豫西、豫西南、豫南經(jīng)濟(jì)較為落后的山區(qū)勘查我省緊缺礦種；鼓勵勘查區(qū)內(nèi)可以優(yōu)先設(shè)置探礦權(quán)，適當(dāng)增加年度探礦權(quán)投放量。
?。ㄈ┑V產(chǎn)資源勘查空間布局
優(yōu)先選擇對國家或省域經(jīng)濟(jì)具有重要戰(zhàn)略意義，對資源安全以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有重要影響和制約作用的能源礦產(chǎn)和非能源重要礦產(chǎn)資源部署勘查工作。
1.煤炭（煤層氣）礦產(chǎn)勘查
在煤礦區(qū)（井田）的外圍預(yù)測區(qū)開展煤炭普查，主要地區(qū)為商丘、許昌、濮陽和駐馬店市等豫東、豫中平原覆蓋區(qū)煤炭預(yù)查，尋找新的含煤區(qū)，為建設(shè)國家規(guī)劃的河南省大型煤炭基地提供礦產(chǎn)資源保障。煤炭勘查過程中要綜合評價(jià)其中共生的煤層氣和其他有益組分。
全省共劃分28個煤炭（煤層氣）勘查區(qū)，包括登封、鄭州、平頂山、安陽、鶴壁國家規(guī)劃能源礦產(chǎn)重點(diǎn)勘查區(qū)，以及焦作、濟(jì)源、陜澠、新安、宜洛、偃龍、滎鞏、新密、汝州、禹州和永夏煤田深部，襄北預(yù)測區(qū)，南召、商固煤田，臺前-范縣、通許-柘城含煤區(qū)等。其中27個為重點(diǎn)勘查區(qū)，臺前縣吳壩煤普查區(qū)處于黃河大堤之下而列為禁止勘查區(qū)。
2008-2010年，預(yù)獲煤炭資源儲量78億噸，其中查明資源儲量22億噸。2011-2015年預(yù)獲煤炭資源儲量82億噸，其中查明資源儲量30億噸。
2.鋁土礦、耐火粘土礦勘查
鋁土礦、耐火粘土礦勘查項(xiàng)目部署在鋁土礦工作程度較低、成礦條件好、資源潛力大的找礦遠(yuǎn)景區(qū)，已經(jīng)過預(yù)查并發(fā)現(xiàn)有鋁土礦、耐火粘土礦層的地段，鋁土礦、耐火粘土礦淺覆蓋區(qū)，已知礦床外圍遠(yuǎn)景區(qū)，有找礦潛力的煤礦深部等。主要地區(qū)為陜縣-澠池-新安、洛陽龍門-偃師東溝、登封-新密-禹州國家規(guī)劃非能源重要礦產(chǎn)重點(diǎn)勘查區(qū)，以及鞏義-滎陽、郟縣、汝州、寶豐和沁陽等地。全省共規(guī)劃18個重點(diǎn)勘查區(qū)。
預(yù)期提交可供進(jìn)一步工作的礦產(chǎn)地8～15處，新增鋁土礦5億噸，其中2008-2010年1.5億噸（其中查明資源儲量0.8億噸）；2011-2015年2.5億噸（其中查明資源儲量1億噸）。新增耐火粘土礦1億噸，其中2008-2010年5000萬噸（其中查明資源儲量2000萬噸）；2011-2015年5000萬噸。
鋁土礦、耐火粘土礦勘查項(xiàng)目實(shí)施過程中要綜合評價(jià)共伴生的鎵、硫鐵礦、鐵礦、輕稀土礦、熔劑用灰?guī)r礦等。鼓勵開展煤礦之下鋁土礦勘查，特別是在三門峽、洛陽、鄭州等地的煤炭、鋁土礦共生礦區(qū)，要進(jìn)行煤炭、鋁土礦綜合評價(jià)。
3.金、銀、鉬、銅鉛鋅、鐵礦勘查
金、銀、鉬、銅鉛鋅多金屬礦勘查項(xiàng)目部署于小秦嶺、熊耳山、崤山、伏牛山、桐柏山和大別山區(qū)。重點(diǎn)開展物化探異常區(qū)、老礦山深部和外圍的地質(zhì)找礦。鐵礦勘查主要部署于豫中、豫東平原以及山前掩埋區(qū)、已知鐵礦區(qū)外圍等，勘查對象以規(guī)模較大的沉積-變質(zhì)型鐵礦為主，其次為品位較高的接觸交代型鐵礦。包括熊耳山地區(qū)金鉬銀鉛鋅礦、盧氏縣杜關(guān)-夜長坪地區(qū)鐵鉛鋅銀錳金礦、盧氏-欒川地區(qū)鉬鉛鋅銀銻礦、外方山地區(qū)金鉬鉛鋅礦、新縣-商城地區(qū)鉬多金屬礦、許昌鐵礦外圍-泉店地區(qū)鐵礦、舞鋼-新蔡地區(qū)鐵礦等7處國家規(guī)劃非能源重要礦產(chǎn)重點(diǎn)勘查區(qū)在內(nèi)，共規(guī)劃15個重點(diǎn)勘查區(qū)、21個鼓勵勘查區(qū)。
2008-2010年，預(yù)計(jì)獲得黃金查明資源儲量110噸，銀查明資源儲量2000噸，鉛鋅100萬噸（其中查明資源儲量20萬噸），鉬150萬噸（其中查明資源儲量100萬噸），鐵礦石資源儲量2億噸（其中查明資源儲量1億噸）；2011-2015年，預(yù)計(jì)獲得黃金資源儲量150噸（其中查明資源儲量50噸），銀4000噸（其中查明資源儲量1500噸），鉛鋅200萬噸（其中查明資源儲量50萬噸），鉬150萬噸（其中查明資源儲量50萬噸），鐵礦石資源儲量5億噸（其中查明資源儲量1億噸），銻礦5萬噸（其中查明1萬噸），鈾礦2000噸。
4.重要非金屬礦勘查
部署巖鹽、天然堿、芒硝、螢石、水泥用灰?guī)r、化工用灰?guī)r、冶鎂白云巖、晶質(zhì)石墨礦等勘查區(qū)20個，其中重點(diǎn)勘查區(qū)3個、鼓勵勘查區(qū)13個、限制勘查區(qū)4個。
2008-2010年，預(yù)計(jì)獲得巖鹽資源儲量500億噸（其中查明資源儲量200億噸），天然堿1000萬噸（其中查明資源儲量200萬噸），灰?guī)r資源儲量5億噸；2011-2015年，預(yù)計(jì)獲得巖鹽資源儲量500億噸（其中查明資源儲量300億噸），天然堿4000萬噸（其中查明資源儲量1000萬噸），芒硝3000萬噸，灰?guī)r資源儲量15億噸，冶鎂白云巖5億噸，螢石（CaF2）200萬噸。
勘查項(xiàng)目的實(shí)施預(yù)計(jì)可以獲得一批可供開發(fā)的水泥用灰?guī)r、晶質(zhì)石墨、巖鹽、天然堿、白云巖等礦產(chǎn)地。
5.深部找礦以及危機(jī)礦山接替資源勘查
統(tǒng)籌規(guī)劃重要成礦區(qū)帶、礦山深部和外圍等成礦有利地區(qū)開展深部找礦工作。以新的地質(zhì)理論為指導(dǎo)，以現(xiàn)代勘查技術(shù)方法為支撐，充分挖掘深部礦產(chǎn)資源潛力，實(shí)現(xiàn)重要礦種深部空間新的找礦突破，盡快形成一批大中型重要礦產(chǎn)資源后備基地，保障礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的接替資源。深部找礦的勘查深度，煤炭、鐵礦、金礦、銀礦、銅鉛鋅礦一般為1500米以淺，脈狀金屬礦產(chǎn)大中型礦區(qū)深部可以達(dá)到2000米；鋁土礦一般為700米以淺。
深部找礦的重點(diǎn)地區(qū)為：煤礦外圍及近外圍煤炭（煤層氣）勘查區(qū)，新生界覆蓋區(qū)煤炭（煤層氣）、鐵礦、鋁土礦勘查區(qū)，小秦嶺深部金鉬多金屬礦勘查區(qū)，熊耳山-外方山深部金鉬多金屬礦勘查區(qū)，盧氏-欒川鉬多金屬礦勘查區(qū)，桐柏地區(qū)深部金銀多金屬礦勘查區(qū)，大別山地區(qū)深部鉬多金屬礦勘查區(qū)，安陽-林州地區(qū)深部鐵礦勘查區(qū)，舞鋼-新蔡新生界覆蓋區(qū)深部鐵礦勘查區(qū)，陜縣-澠池-新安鋁土礦（含煤礦之下鋁土礦）勘查區(qū)，郟縣-汝州-寶豐鋁土礦區(qū)外圍鋁土礦勘查區(qū)，鄭州鋁土礦（含煤礦之下鋁土礦）勘查區(qū)，大中型危機(jī)礦山深部、外圍及近外圍勘查區(qū)。
按照尊重礦帶、礦區(qū)、控礦要素與異常的完整性，以及規(guī)?？辈榈脑瓌t，對已設(shè)置的礦業(yè)權(quán)進(jìn)行整合，以深部找礦為機(jī)遇，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合。盡量實(shí)現(xiàn)深部找礦統(tǒng)一部署、整裝勘查。創(chuàng)新投入機(jī)制，為深部找礦提供資金保障，合理處置礦業(yè)權(quán)，為深部找礦提供政策保障，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，為深部找礦提供技術(shù)保障。
2008-2010年，規(guī)劃開展20個深部找礦勘查、25個危機(jī)礦山找礦項(xiàng)目，力爭獲得具有大中型潛力的遠(yuǎn)景區(qū)或礦產(chǎn)地20～30處，10個以上危機(jī)礦山取得接替資源找礦突破；2011-2015年，規(guī)劃20個深部找礦勘查項(xiàng)目，進(jìn)一步延長礦山服務(wù)年限。
?。ㄋ模┛辈橐?guī)劃區(qū)塊劃分
為有效指導(dǎo)探礦權(quán)設(shè)置，在重點(diǎn)勘查區(qū)以及有一定找礦信息的區(qū)域劃分勘查規(guī)劃區(qū)塊。勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分保持已知勘查信息的完整性，符合礦產(chǎn)資源勘查布局和資源整合要求。對于雖然已經(jīng)設(shè)置探礦權(quán)，但是面積較小、或者分割地質(zhì)異常的，需要逐步整合，實(shí)現(xiàn)整裝勘查的目的。
規(guī)劃設(shè)置勘查規(guī)劃區(qū)塊362處，其中煤炭125處、鐵礦48處、鋁土礦4處、巖鹽41處、天然堿26處、化工及水泥用灰?guī)r17處、鉬礦及鉬多金屬礦24處、金銀鉛鋅銅礦51處、其他礦產(chǎn)26處。規(guī)劃勘查區(qū)塊中新設(shè)置規(guī)劃區(qū)塊327處，已設(shè)置探礦權(quán)需要進(jìn)行整合的勘查規(guī)劃區(qū)塊35處。
依據(jù)勘查規(guī)劃區(qū)塊和探礦權(quán)設(shè)立現(xiàn)狀制定分年度探礦權(quán)設(shè)置方案，計(jì)劃每年投放探礦權(quán)100個；原則上按照勘查規(guī)劃區(qū)塊劃分方案出讓探礦權(quán)，在勘查規(guī)劃區(qū)塊之外的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)申請?jiān)O(shè)置探礦權(quán)的，若不突破探礦權(quán)設(shè)置年度控制指標(biāo)，可以納入年度勘查規(guī)劃區(qū)塊出讓計(jì)劃，但是要通過勘查規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置論證；已經(jīng)設(shè)置探礦權(quán)、但是存在技術(shù)上不合理現(xiàn)象者，要按照勘查規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)探礦權(quán)設(shè)置建議進(jìn)行整合。新設(shè)探礦權(quán)最小勘查范圍原則上不得低于1個基本勘查區(qū)塊面積（2.85平方公里）。
三、構(gòu)建地質(zhì)找礦新機(jī)制
?。ㄒ唬┳裱袌鼋?jīng)濟(jì)規(guī)律，統(tǒng)籌地質(zhì)找礦工作
建立完善各級政府和企業(yè)相互聯(lián)動，公益性地質(zhì)工作與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機(jī)銜接，地質(zhì)勘查與礦產(chǎn)開發(fā)緊密結(jié)合，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理、地勘隊(duì)伍改革協(xié)調(diào)配合的地質(zhì)找礦新機(jī)制，充分調(diào)動各方面積極性、促進(jìn)找礦重大突破。
以國家投入引領(lǐng)拉動商業(yè)性工作跟進(jìn)拓展、有機(jī)銜接，著力通過市場的健康發(fā)展和穩(wěn)定繁榮，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦的不斷突破和良性發(fā)展。對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目，公共財(cái)政原則上不再出資，主要運(yùn)用政策調(diào)控、改善市場環(huán)境來發(fā)揮引導(dǎo)和促進(jìn)作用。鼓勵國有礦山企業(yè)組建具有國際競爭力的礦業(yè)公司或企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)在省內(nèi)、省外以及國外參與礦產(chǎn)資源勘查開采的能力。對勘查風(fēng)險(xiǎn)大的能源、其他重要礦產(chǎn)資源以及深部礦，適當(dāng)加大兩權(quán)價(jià)款及地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）的前期投入力度，帶動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資。地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）以及省財(cái)政專項(xiàng)資金投資的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目原則上以達(dá)到普查階段為主，部分項(xiàng)目可以達(dá)到詳查階段。
?。ǘ┳裱刭|(zhì)工作規(guī)律，科學(xué)部署與實(shí)施地質(zhì)找礦項(xiàng)目
在地質(zhì)找礦工作部署上，要遵循找礦規(guī)律，綜合考慮地質(zhì)背景，運(yùn)用潛力評價(jià)和成礦預(yù)測成果，對地質(zhì)找礦工作作出統(tǒng)籌安排，基礎(chǔ)先行，整裝勘查。在實(shí)施中要產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，多技術(shù)、多手段、多領(lǐng)域、多目標(biāo)綜合部署，運(yùn)用新理論、新方法和新技術(shù)。發(fā)揮地勘單位技術(shù)優(yōu)勢和礦山企業(yè)資金與管理優(yōu)勢，協(xié)同攻關(guān)。
（三）加強(qiáng)組織，保證省部合作找礦的實(shí)施
建立省部合作地質(zhì)找礦協(xié)調(diào)機(jī)制。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，充分利用中央財(cái)政和省兩權(quán)價(jià)款資金、發(fā)揮國土資源廳協(xié)調(diào)優(yōu)勢，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)地質(zhì)找礦工作。
編制省部合作地質(zhì)找礦實(shí)施方案。按照全國地質(zhì)找礦工作的統(tǒng)一部署，編制省部合作地質(zhì)找礦實(shí)施方案，確定整裝勘查區(qū)，明確主攻礦種、工作部署和預(yù)期目標(biāo)。對整裝勘查區(qū)，由國土資源部向社會公告后，不再新設(shè)探礦權(quán)。其中的礦業(yè)權(quán)空白區(qū)，由國家出資開展找礦前期工作，具有進(jìn)一步找礦前景的，主要采用招標(biāo)方式出讓探礦權(quán)。對重點(diǎn)勘查區(qū)，可由國家出資或公開公平地引入重點(diǎn)或優(yōu)勢企業(yè)，直接開展下一步勘查工作。對整裝勘查區(qū)內(nèi)已設(shè)的探礦權(quán)，探礦權(quán)人可按照統(tǒng)一部署的要求，選擇獨(dú)自出資或申請與國家財(cái)政資金合作投資方式，繼續(xù)完成勘查。
充分調(diào)動地質(zhì)勘查單位的積極性。建立勘查單位以知識、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與勘查項(xiàng)目收益分配機(jī)制。由國家出資形成的大、中型礦產(chǎn)地，可按國家有關(guān)規(guī)定對勘查單位給予獎勵或出讓收益留成。
四、推動與引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查的措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，降低商業(yè)性礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)
逐步加大省公益性地質(zhì)工作的投入。通過基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，進(jìn)一步揭示礦產(chǎn)資源的賦存規(guī)律，增加礦產(chǎn)勘查的成功率，引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。
建立系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)資料共享制度。對于基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查所形成的地質(zhì)資料，應(yīng)及時向社會公布。系統(tǒng)整理以往形成的地質(zhì)資料，進(jìn)行資料的二次開發(fā)，向社會提供信息服務(wù)，以減少商業(yè)性地質(zhì)勘查風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┣袑?shí)加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)走出去的力度
充分發(fā)揮我省礦山企業(yè)和地勘單位在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面的技術(shù)優(yōu)勢，積極參與省外、國外的礦業(yè)活動。國內(nèi)勘查開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)為礦產(chǎn)資源豐富、礦產(chǎn)勘查開發(fā)程度較低、與我省礦產(chǎn)資源互補(bǔ)性較強(qiáng)的西部和周邊省份；國外主要選擇礦產(chǎn)資源豐富、政治較為穩(wěn)定、礦業(yè)法律法規(guī)健全、優(yōu)勢礦產(chǎn)資源與我國短缺礦產(chǎn)資源互補(bǔ)性強(qiáng)的友好國家。
（三）加強(qiáng)對共伴生礦產(chǎn)的綜合評價(jià)
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合勘查，合理選擇和綜合使用各種技術(shù)手段，全面評價(jià)共伴生礦產(chǎn)及其綜合經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
煤炭勘查中必須對伴生的煤層氣進(jìn)行綜合評價(jià)；鋁土礦勘查中必須對共伴生的耐火粘土、輕稀土、鎵、鋰，以及鐵礦、硫鐵礦等進(jìn)行綜合評價(jià)；多金屬礦產(chǎn)要綜合評價(jià)其共伴生金、銀、鉬、鎢、銅、鉛鋅、硫鐵礦等礦產(chǎn)；灰?guī)r類礦產(chǎn)、鋁土礦、耐火粘土礦產(chǎn)要根據(jù)優(yōu)礦優(yōu)用的原則，通過地質(zhì)勘查工作確定最佳開發(fā)利用方向；積極探索煤礦之下鋁土礦、煤系地層中的高嶺土、硫鐵礦等礦產(chǎn)的綜合評價(jià)。
第五章 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)
一、礦產(chǎn)資源總量調(diào)控
按照“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，對我省重要礦產(chǎn)資源實(shí)行總量調(diào)控，保持礦產(chǎn)資源開采總量與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展需求水平相適應(yīng)，促進(jìn)我省礦產(chǎn)資源開發(fā)健康有序發(fā)展。
實(shí)施總量調(diào)控的礦種主要是對我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有重要影響和制約作用的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)：煤炭（煤層氣）、鋁土礦，市場容量有限需要保護(hù)性開采的優(yōu)勢礦產(chǎn)：鉬（鎢）礦、銻礦。其中煤炭、鋁土礦、鉬礦總量控制為預(yù)期性指標(biāo)，以市場及需求為調(diào)控主線，主要通過礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，綜合運(yùn)用各種政策，引導(dǎo)礦業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。鎢礦和銻礦總量控制為約束性指標(biāo)，需要通過合理配置資源和有效的監(jiān)管，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
?。ㄒ唬┟禾浚簩託猓喊凑諊覍γ禾繉?shí)行開采總量調(diào)控的要求，以及保障我省煤炭有效供給和可持續(xù)發(fā)展的原則，根據(jù)全省煤礦山的生產(chǎn)能力、衰老報(bào)廢以及接替礦山建設(shè)規(guī)模，對全省煤炭開采實(shí)行總量控制。2008-2015年煤炭生產(chǎn)總量控制在2億噸/年左右。鼓勵礦井抽放與地面開采煤層氣，預(yù)計(jì)開采總量2010年6億立方米、2015年10億立方米左右。
嚴(yán)格煤炭新建礦井審批，控制產(chǎn)能無序增長。煤炭產(chǎn)量主要以大中型煤礦為主，壓減小型煤礦產(chǎn)量，嚴(yán)格限制煤礦超能力生產(chǎn)。
（二）鋁土礦：全省鋁土礦開采總量要以氧化鋁以及相關(guān)需求規(guī)模為依據(jù)。預(yù)計(jì)產(chǎn)量2010年-2020年將達(dá)到 2500萬噸/年左右。
開展鋁土礦礦山專項(xiàng)整頓，制止小礦山亂采濫挖、采富棄貧等破壞性開采方式，逐步提高氧化鋁重點(diǎn)企業(yè)自備礦山生產(chǎn)鋁土礦石所占的比例；大力推廣利用中低品位鋁土礦石生產(chǎn)氧化鋁的新的選礦富集技術(shù)，統(tǒng)籌考慮不同品質(zhì)的鋁土礦用作煉鋁、耐火材料、磨料等不同用途。
?。ㄈ┿f（鎢）礦：全省鉬礦開采總量控制指標(biāo)為：2008-2010年生產(chǎn)鉬礦石2800萬噸/年左右、2011-2015年3700萬噸/年左右、2016-2020年3700萬噸/年左右。我省鎢礦均為難選共伴生礦，應(yīng)鼓勵在開采鉬礦時綜合利用。2008-2010年開采總量控制指標(biāo) <http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200905/P020090506541470697246.xls>鎢精礦（三氧化鎢65％）5000噸/年、2011-2020年6000噸/年。
開展全省鉬礦資源整合，引導(dǎo)鉬礦企業(yè)走集約化發(fā)展道路。嚴(yán)格控制新上鉬礦開采項(xiàng)目，規(guī)范我省鉬礦勘查開采秩序，提高資源綜合利用效率，最大限度地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，確保鉬產(chǎn)業(yè)真正做大做強(qiáng)。鼓勵礦山企業(yè)進(jìn)一步提高選礦技術(shù)水平，大力發(fā)展鉬的深加工系列產(chǎn)品，對伴生鎢進(jìn)行綜合利用。
（四）銻礦：銻礦分布于盧氏縣南部，開采規(guī)模有限， 開采總量控制指標(biāo) <http://www.mlr.gov.cn/xwdt/zytz/200905/P020090506541470697246.xls>為銻礦折合銻金屬量2008-2010年3000噸/年、2011-2020年3500噸/年。
二、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃布局
?。ㄒ唬┘涌旖ㄔO(shè)重點(diǎn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)
緊密結(jié)合加快中原城市群建設(shè)與加快沿邊各市開放開發(fā)兩大實(shí)現(xiàn)中原崛起的戰(zhàn)略布局，與國家和省主體功能區(qū)劃做好銜接，統(tǒng)籌工業(yè)、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃與礦產(chǎn)資源分布、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，扶持形成新的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。為推進(jìn)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源保護(hù)、開發(fā)與下游加工行業(yè)，根據(jù)礦產(chǎn)資源潛力、開發(fā)規(guī)模、礦業(yè)總體水平、資源環(huán)境承載能力與重要基礎(chǔ)設(shè)施情況等，規(guī)劃7個重點(diǎn)發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。
支持在各礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立龍頭礦山企業(yè)和深加工企業(yè)，以帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源配置向能充分利用資源、技術(shù)條件先進(jìn)的優(yōu)勢礦山企業(yè)傾斜；在統(tǒng)籌礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前提下，合理安排礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和重點(diǎn)開采區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)模、方式和時間、空間順序等，解決上下游產(chǎn)業(yè)配套問題；鼓勵在礦產(chǎn)品初級加工集中的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)礦業(yè)精深加工企業(yè)。
1．豫北太行山麓煤鐵礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
包括安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作和濟(jì)源市北部，面積8591平方公里。區(qū)內(nèi)有豐富的煤炭（煤層氣）、耐火粘土、石灰?guī)r、白云巖、鐵礦、地?zé)岬鹊V產(chǎn)。截至2007年底，區(qū)內(nèi)保有鐵資源儲量7608.99萬噸、煤炭59.30億噸、鋁土礦1857.1萬噸、耐火粘土礦3645萬噸。
以鶴壁、焦作兩個煤炭集團(tuán)公司和安陽鋼鐵廠、中鋁中州分公司為依托，建設(shè)在全省有重要地位的以煤炭、煤層氣、電力、地?zé)釣橹鞯哪茉椿兀唤ㄔO(shè)鋼鐵、有色金屬和新型建材工業(yè)，形成礦業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
2．鄭州-三門峽-洛陽-平頂山煤鋁礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
包括三門峽-洛陽市北部、鄭州市、許昌市西部和平頂山市北部，面積19756平方公里。為中原城市群的核心地帶，是我省最為集中的煤炭、鋁土礦、耐火粘土、石灰?guī)r、巖鹽等礦產(chǎn)的分布區(qū)。截至2007年底，區(qū)內(nèi)保有煤炭資源儲量175.85億噸、鋁土礦59604萬噸、耐火粘土21292萬噸、巖鹽79.58億噸。以煤、電及現(xiàn)有工業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)筑全國最大的鋁工業(yè)基地和全省重要的耐火材料、煤化工、建材礦產(chǎn)基地。以優(yōu)勢資源為依托，建設(shè)中鋁公司河南分公司和豫西氧化鋁基地，鞏固洛陽、鄭州兩個耐火材料基地，構(gòu)建平頂山、義馬、鄭州三個煤炭、電力能源基地，將平頂山建設(shè)成我省最大的煤化工、鹽化工基地。
3．靈寶市小秦嶺金礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
靈寶市小秦嶺地區(qū)是全國著名的金成礦區(qū)，面積664平方公里，該區(qū)累計(jì)查明金資源儲量745噸，占全省的74.4%，保有98.52噸。已經(jīng)形成10000噸/日的采選能力，依托黃金資源優(yōu)勢，培育形成了黃金、鉛、銅、硫化工等四大特色冶煉與加工體系。
小秦嶺地區(qū)要加大深部找礦力度，將勘查深度從以往的500米擴(kuò)大到1500米以上，保障黃金行業(yè)發(fā)展所需要的礦產(chǎn)資源；鼓勵黃金礦山深化資源整合，提高資源開發(fā)的集約化水平，礦山數(shù)量在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不增加；新辦礦山必須對共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合利用；靈寶市作為資源枯竭型城市，要鼓勵新辦配套的金礦下游深加工產(chǎn)業(yè)，幫助開展歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理；編制與實(shí)施小秦嶺金礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)深部找礦、可持續(xù)發(fā)展、礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃。
4．欒川縣鉬多金屬礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
欒川地區(qū)是我國最大的以鉬為主的多金屬礦集聚區(qū)，面積657平方公里。鉬礦查明資源儲量236萬噸，保有222.13萬噸，查明與保有量占全省的62.3%、60.9%。目前已經(jīng)建設(shè)了3處日采選礦石萬噸以上的礦山，全區(qū)采選能力可以達(dá)到2200萬噸礦石/年。
建設(shè)與發(fā)展欒川鉬業(yè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，使之成為全國最大的鉬礦生產(chǎn)及加工基地。通過資源整合，實(shí)現(xiàn)大礦大開；要以采定選、保持鉬礦的采選量基本平衡，鉬礦選廠要有自辦礦山或者穩(wěn)定的礦石供應(yīng)渠道（礦山合同供礦），要有正規(guī)的尾礦排放庫和廢水處理措施。鼓勵鉬礦企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈。對于能在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)進(jìn)行鉬產(chǎn)品深加工的企業(yè)，可優(yōu)先配置鉬礦資源，優(yōu)先保證供地。大力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高鉬礦以及共伴生礦產(chǎn)資源利用率。加強(qiáng)鉬礦及共伴生的鉛鋅銀礦的找礦勘查，為鉬礦業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展所需的后備資源，勘查重點(diǎn)地區(qū)為欒川鉬礦田深部以及外圍。
5．豫西熊耳山-外方山金鉬礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
為三門峽-洛陽市南部，面積9754平方公里。該區(qū)有豐富的貴金屬和有色金屬礦產(chǎn)。截至2007年底，區(qū)內(nèi)保有金資源儲量79.49噸、銀礦1240.93噸、鉛礦54.33萬噸、鋅礦116.38萬噸、鉬礦127.75萬噸。要充分發(fā)掘熊耳山、外方山區(qū)中深部金礦、鉬礦的資源潛力，穩(wěn)定發(fā)展金、鉬礦生產(chǎn)基地，新建汝陽大型鉬業(yè)開發(fā)基地。
6．豫南桐柏山-大別山礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
包括信陽市以及南陽市東部，面積8382平方公里。優(yōu)勢礦產(chǎn)資源為石油、優(yōu)質(zhì)天然堿、芒硝、鉬礦、金礦、銀礦等礦產(chǎn)。截至2007年底，區(qū)內(nèi)保有金資源儲量53.61噸、銀礦3258.69噸、鉬礦14.76萬噸、天然堿9460.37萬噸。保持河南油田穩(wěn)定生產(chǎn)；以桐柏兩個天然堿礦為依托，建設(shè)我國大型的重質(zhì)純堿、芒硝生產(chǎn)基地；加強(qiáng)桐柏地區(qū)金、銀多金屬礦的開發(fā)與保護(hù)；以商城、新縣、羅山等縣的鉬礦為依托，規(guī)劃建設(shè)大別山地區(qū)有色金屬礦產(chǎn)開采加工基地。
7．信陽市上天梯非金屬礦業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域
信陽市上天梯非金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我省惟一一個依托優(yōu)勢非金屬礦生產(chǎn)加工而成立的行政區(qū)，面積31平方公里。該區(qū)是世界級珍珠巖、膨潤土、沸石、含堿玻璃原料礦產(chǎn)地，查明資源儲量達(dá)2.52億噸。
上天梯非金屬礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)要著眼于礦產(chǎn)資源的集約開采、深度開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展，通過科技創(chuàng)新提高礦產(chǎn)品的附加值和利用率。繼續(xù)推進(jìn)上天梯非金屬礦資源整合，促進(jìn)開采企業(yè)之間、以及與加工企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，大力扶植深加工企業(yè)，推進(jìn)上天梯由單純的原料輸出基地向生產(chǎn)加工基地轉(zhuǎn)變，加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)力度，保證礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
?。ǘ┑V產(chǎn)資源開采規(guī)劃區(qū)劃分
為優(yōu)化資源配置，促進(jìn)礦業(yè)開發(fā)合理布局，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，根據(jù)資源分布特點(diǎn)、市場需求以及社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，考慮到具有資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能等約束條件，劃分為重點(diǎn)開采區(qū)和禁止、限制、鼓勵三種功能性開采規(guī)劃分區(qū)。
1．重點(diǎn)開采區(qū)
重點(diǎn)開采區(qū)劃分原則：在礦產(chǎn)資源比較集中、資源稟賦和開發(fā)利用條件好的地區(qū)，為加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用過程的調(diào)控管理，劃定重點(diǎn)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查開采活動的地區(qū)。包括大中型礦產(chǎn)地、重要礦種的重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦產(chǎn)集中分布的區(qū)域；國家規(guī)劃礦區(qū)及對國民經(jīng)濟(jì)有重要價(jià)值的礦區(qū)。
重點(diǎn)開采區(qū)劃分：規(guī)劃重點(diǎn)開采區(qū)38處，總面積11742平方公里。主要礦種為煤炭、鋁土礦、鐵礦、鉬礦、金礦，以及少量鉛鋅礦、巖鹽、天然堿礦等。包括平頂山、登封鄭州煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，安陽-鶴壁煤層氣、焦作煤田煤層氣重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)，滎陽-鞏義鋁土礦重點(diǎn)開采區(qū)，小秦嶺金礦重點(diǎn)開采區(qū)，欒川鉬礦重點(diǎn)開采區(qū)，新安鋁土礦重點(diǎn)開采區(qū)，舞鋼鐵礦重點(diǎn)開采區(qū)等。
重點(diǎn)開采區(qū)管理政策：重點(diǎn)開采區(qū)要整裝開發(fā)，在礦產(chǎn)資源配置上向資源利用率高、技術(shù)先進(jìn)的大型礦山企業(yè)傾斜，對區(qū)內(nèi)已設(shè)置的、影響大礦統(tǒng)一開采規(guī)劃的礦山，要進(jìn)行礦產(chǎn)資源整合。重點(diǎn)開采區(qū)必須不斷提高礦產(chǎn)資源節(jié)約利用與綜合利用水平，切實(shí)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。實(shí)行資質(zhì)與技術(shù)水平準(zhǔn)入控制，嚴(yán)格限制低水平企業(yè)進(jìn)入重點(diǎn)開采區(qū)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
2．禁止開采區(qū)
禁止開采區(qū)劃分原則：具有資源保護(hù)功能的禁止開采區(qū)條件為：需要進(jìn)行資源儲備和保護(hù)的礦產(chǎn)地；現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下達(dá)不到資源合理利用、整體開發(fā)等要求，開發(fā)利用會造成資源嚴(yán)重破壞或浪費(fèi)的區(qū)域。
具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的禁止開采區(qū)條件為：自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園），重要飲水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，國家級或省級森林公園，國家重點(diǎn)保護(hù)的、不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境具有不可恢復(fù)的影響，存在難以防范的礦山安全隱患的地區(qū)。
具有重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能的禁止開采區(qū)條件為：鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)一定距離或直觀可視范圍；礦產(chǎn)資源開采可以影響到重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設(shè)施、城鎮(zhèn)市政工程設(shè)施等的一定范圍內(nèi)；港口、機(jī)場、國防工程設(shè)施圈定的地區(qū)。
國家規(guī)定的其他不得勘查開采礦產(chǎn)的區(qū)域劃定為禁止開采區(qū)。
禁止開采區(qū)劃分：規(guī)劃禁止開采區(qū)包括各種自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、地質(zhì)公園、重要飲水水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)等（見專欄8）。
禁止開采燃燒值低、污染嚴(yán)重的石煤，禁止開采藍(lán)石棉和已有土壤覆蓋層的古河道埋藏沙，禁止開挖耕地?zé)茖?shí)心磚瓦。
規(guī)劃禁止開采礦區(qū)11處，總面積15.5平方公里，其中包括禁止開采礦種藍(lán)石棉礦：淅川縣張營、馬頭山藍(lán)石棉礦，內(nèi)鄉(xiāng)縣三岔口、竹園、雞籠山、東川藍(lán)石棉礦。處于各種自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園范圍內(nèi)的濟(jì)源市行口鐵礦、西峽縣橫嶺石墨礦區(qū)、西峽縣斷樹崖鐵礦、淅川縣荊紫關(guān)下灣砂金礦、淅川縣新宅子石膏礦。
禁止開采區(qū)管理政策：禁止開采區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁新設(shè)探礦權(quán)和采礦權(quán)。嚴(yán)歷打擊禁止開采區(qū)內(nèi)的違法采礦活動。在劃定具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能和具有重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)功能的禁止勘查、禁止開采區(qū)之前，要進(jìn)行壓覆礦產(chǎn)資源論證，以統(tǒng)籌考慮資源與環(huán)境效益。
專欄8 具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的禁止、限制勘查與開采區(qū)
保護(hù)區(qū)類型區(qū)域或名稱限制勘查限制開采禁止勘查禁止開采
自然保護(hù)區(qū)雞公山、內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、新鄉(xiāng)黃河濕地鳥類、伏牛山、太行山獼猴、河南董寨鳥類、黃河濕地、南陽恐龍蛋化石群、新縣連康山、河南小秦嶺、盧氏大鯢、商城金剛臺、桐柏太白頂、西峽大鯢、開封柳園口濕地、內(nèi)鄉(xiāng)縣湍河濕地、淅川縣丹江口濕地、汝南宿鴨湖濕地、新安青要山、淮濱淮南濕地、信陽天目山、商城鯰魚山、林州萬寶山、信陽黃緣閉殼龜、信陽四望山、桐柏高樂山、鄭州黃河濕地、洛陽熊耳山、濟(jì)源市溫泉、欒川大鯢、嵩縣大鯢自然保護(hù)區(qū)。外圍保護(hù)地帶全區(qū)
風(fēng)景名勝區(qū)嵩山、雞公山、洛陽龍門、王屋山、云臺山、石人山、林濾山、神農(nóng)山、環(huán)翠峪、五龍口、黃河、白云山、嵩縣天池山、青要山、青天河、桐柏淮源、銅山、老君山雞冠洞、喳岈山、昭平湖、百泉-八里溝、薄山湖、云夢山、丹江、南灣湖、亞武山、大伾山、浮戲山-雪花洞、靈山、青龍峽、周口淮陽太昊陵、新密皇帝宮、商丘古城風(fēng)景名勝區(qū) 。全區(qū)
地質(zhì)公園焦作云臺山、河南嵩山、濟(jì)源王屋山--新安黛眉寨、伏牛山、輝縣關(guān)山、鄭州黃河、遂平山查岈山、商城金剛臺、洛寧神靈寨、盧氏玉皇山、鄧州杏山、靈寶小秦嶺、汝州大紅寨、林州林濾山、欒川老君山、南陽桐柏山、平頂山省級礦山公園、汝陽恐龍化石群、嵩縣白云山、衛(wèi)輝跑馬嶺地質(zhì)公園。全區(qū)
文物保護(hù)單位河南省全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位96處全區(qū)及周邊區(qū)域
水源地重要飲水水源保護(hù)區(qū)的二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)一級保護(hù)區(qū)
3．限制開采區(qū)
限制開采區(qū)劃分原則：具有資源保護(hù)功能的限制開采區(qū)條件為：國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的分布區(qū)域，具有地方特色需要保護(hù)性限量開采礦種的分布區(qū)域；市場容量有限，應(yīng)用研究不夠，資源利用方式不合理的區(qū)域；在較高的技術(shù)經(jīng)濟(jì)與一定外部條件下才能達(dá)到資源合理利用的區(qū)域。
具有生態(tài)環(huán)境功能的限制開采區(qū)條件為：自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)（地質(zhì)公園）的外圍保護(hù)地帶；重要飲水水源保護(hù)區(qū)的二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等。
限制開采區(qū)劃分：限制已建礦井開采高硫、高灰煤，限制開采稀有特色名貴礦種獨(dú)山玉、密玉、虎睛石礦，限制開采砂金、砂鐵以及其他重砂礦物、濕地泥炭等。
規(guī)劃限制開采礦區(qū)11處，總面積146.34平方公里，其中包括含硫大于３％的已建煤礦井3處（濟(jì)源市邵源姜疙瘩煤礦、陜縣候村段小井、澠池縣扣門山井田），目前開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件不成熟的金紅石礦4處（方城縣柏樹崗金紅石礦、方城縣金紅石礦五間房礦段、新縣楊沖金紅石礦、新縣紅昱金紅石礦等），開采可能會對環(huán)境產(chǎn)生一定影響的灰?guī)r礦區(qū)1處（焦作回頭山石灰?guī)r限制開采區(qū)），獨(dú)山玉礦區(qū)1處，銻礦區(qū)1處（盧氏縣雙槐樹銻礦限制開采區(qū)），淅川縣下集砂金礦。
限制開采區(qū)管理政策：限制開采區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)的礦山要根據(jù)限制條件限期達(dá)到資源保護(hù)與環(huán)境保護(hù)的要求，嚴(yán)格控制采礦權(quán)的設(shè)置，嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)性開采的特定礦種開發(fā)利用的技術(shù)、產(chǎn)量和環(huán)保等準(zhǔn)入條件要求。限制開采區(qū)內(nèi)延續(xù)、變更、新設(shè)采礦權(quán)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃審查，進(jìn)行專門的規(guī)劃論證。
4．鼓勵開采區(qū)
鼓勵開采區(qū)劃分原則：礦產(chǎn)品市場前景好，有較好的流向渠道和后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的緊缺礦種分布區(qū)域；有較好的開采技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，易于形成規(guī)?；?jīng)營，開發(fā)過程中能有效控制對生態(tài)環(huán)境的影響的區(qū)域；老少邊窮等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具有礦產(chǎn)資源開發(fā)潛力的地區(qū)。
鼓勵開采區(qū)劃分：鼓勵開采煤層氣、油頁巖、淺層地?zé)崮艿刃滦铜h(huán)保能源礦產(chǎn)；鼓勵開采鐵礦、巖金礦、銀礦、鉛鋅礦、銅礦、鎳礦等金屬礦產(chǎn)；鼓勵開采新型非金屬礦產(chǎn)，特別是粘土建筑材料的替代礦產(chǎn)，以促進(jìn)保護(hù)土地資源。
規(guī)劃鼓勵開采區(qū)30處，總面積3239平方公里，主要為市場需求量較大的中小型礦區(qū)，包括鉛鋅銀礦、金礦、石灰?guī)r礦等。
鼓勵開采區(qū)管理政策：鼓勵開采區(qū)要積極引導(dǎo)社會資金投資，加快礦業(yè)發(fā)展，提高市場急需礦產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。對豫南、豫西南老少邊窮等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，可適當(dāng)增加采礦權(quán)投放量，適當(dāng)降低最小生產(chǎn)規(guī)模。
?。ㄈ╅_采規(guī)劃區(qū)塊
開采規(guī)劃區(qū)塊劃分原則：對重點(diǎn)礦區(qū)、大中型礦產(chǎn)地，地質(zhì)勘查程度已經(jīng)符合開采設(shè)計(jì)要求的區(qū)域，進(jìn)行開采規(guī)劃區(qū)塊劃分。劃分開采規(guī)劃區(qū)塊時綜合考慮地形、礦區(qū)地質(zhì)條件、資源儲量、礦體埋深、采礦技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件、生產(chǎn)安全等因素，貫徹大礦大開的指導(dǎo)思想，促進(jìn)大中型礦產(chǎn)地整裝開發(fā)，杜絕一礦多開、大礦小開。
開采規(guī)劃區(qū)塊劃分：共設(shè)置開采規(guī)劃區(qū)塊520處，面積5170平方公里。其中煤炭49處、鋁（粘）土礦49處、金礦112處、鉬礦12處、鐵礦100處、鉛鋅銅礦107處、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r34處、銀礦11處、其他礦產(chǎn)46處。開采規(guī)劃區(qū)塊中探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)400處、新設(shè)92處，已設(shè)置采礦權(quán)需整合28處。
開采規(guī)劃區(qū)塊管理政策：根據(jù)全省礦業(yè)權(quán)設(shè)立現(xiàn)狀，計(jì)劃每年投放采礦權(quán)100個；原則上按照規(guī)劃開采區(qū)塊劃分方案設(shè)置采礦權(quán)，在規(guī)劃開采區(qū)塊之外申請?jiān)O(shè)置采礦權(quán)的，若不突破采礦權(quán)設(shè)置年度控制指標(biāo)，可以納入年度開采規(guī)劃區(qū)塊出讓計(jì)劃，但是要通過開采規(guī)劃區(qū)塊設(shè)置論證；已經(jīng)設(shè)置采礦權(quán)、但是存在技術(shù)上不合理現(xiàn)象者，要通過資源整合進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。
?。ㄋ模╅_展重要礦產(chǎn)資源礦產(chǎn)地儲備
國家出資形成礦產(chǎn)地、處于禁止勘查與禁止開采區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)地、技術(shù)條件不成熟以及開采不經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)地等納入省重要礦產(chǎn)資源儲備。對于不宜開發(fā)的商業(yè)性礦產(chǎn)勘查所發(fā)現(xiàn)的重要礦產(chǎn)地也可以采用政府收購的辦法納入礦產(chǎn)資源儲備。
儲備的礦種選擇為優(yōu)勢有色金屬礦產(chǎn)，暫不能利用的礦產(chǎn)，埋深較大近期開采不經(jīng)濟(jì)的煤炭、鋁土礦、鐵礦，以及市場嚴(yán)重供大于求的礦產(chǎn)。
礦產(chǎn)地儲備作為一定時期內(nèi)政府對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)市場宏觀調(diào)控的重要手段，調(diào)整供求關(guān)系，引導(dǎo)礦業(yè)市場向良性的軌道上發(fā)展。儲備的礦產(chǎn)地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。
三、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化
?。ㄒ唬┑V產(chǎn)資源開發(fā)整合
1.整合范圍
在煤炭、鋁土礦資源整合取得成果的基礎(chǔ)上，鞏固與深化礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。開展煤、鐵、鋁土礦（耐火粘土礦）、銅、鉛、鋅、鉬、金、銻、螢石、石英巖礦（硅石）、水泥用灰?guī)r和建筑用石材（料）等重要礦種，以及其他對各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有較大影響礦種的資源整合。整合的地區(qū)主要為影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦密集區(qū)，一礦多開、大礦小開、優(yōu)礦劣用、礦業(yè)秩序較為混亂、地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)，開采方法和技術(shù)裝備落后，資源利用水平低的礦山，存在安全隱患的礦山等。具備統(tǒng)籌部署整裝勘查成礦地質(zhì)條件的礦產(chǎn)資源勘查區(qū)，一個成礦區(qū)設(shè)置多個探礦權(quán)、布局明顯不合理的勘查區(qū)，“圈而不探”的勘查項(xiàng)目，不符合礦區(qū)規(guī)劃或不適宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的勘查項(xiàng)目等其他需要整合的勘查區(qū)及勘查項(xiàng)目也要納入整合范圍。。
2.整合要求
要對全省所有礦權(quán)進(jìn)行進(jìn)行全面的梳理，在此基礎(chǔ)上制定詳細(xì)的整合方案。根據(jù)規(guī)劃合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，原則上一個礦區(qū)只設(shè)置一個主體。徹底解決大礦小開、一礦多開、國有大礦范圍內(nèi)布局不合理的小礦、礦區(qū)范圍交叉重疊、礦產(chǎn)資源糾紛等問題。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)充分利用資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，運(yùn)用市場方式，實(shí)施整合，培育壯大礦業(yè)龍頭企業(yè)。
礦產(chǎn)資源開發(fā)整合要按照礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，以資源為紐帶，通過收購、兼并、參股等方式，對礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)集中度，逐步形成以優(yōu)勢大型礦業(yè)集團(tuán)為主體的礦產(chǎn)開發(fā)新格局。
未參與整合的礦山必須達(dá)到最低生產(chǎn)規(guī)模，限期淘汰達(dá)不到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的礦山，建立探礦權(quán)退出機(jī)制。列入整合計(jì)劃的礦山企業(yè)在取得相關(guān)證照之前，礦山企業(yè)不得生產(chǎn)，采礦權(quán)不得變更轉(zhuǎn)讓。
全面禁止占用耕地生產(chǎn)實(shí)心粘土磚瓦，整頓采砂、采石點(diǎn)，水泥用灰?guī)r、石料用灰?guī)r的開采要根據(jù)礦產(chǎn)資源品質(zhì)優(yōu)礦優(yōu)用，規(guī)模開采。新辦水泥廠要有自備礦山，逐步提高水泥灰?guī)r自備礦山的供礦比例。
2.整合目標(biāo)
通過整合實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化，勘查開發(fā)規(guī)模化、集約化程度進(jìn)一步提高，礦山安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)一步改善，礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用長效機(jī)制初步建立的目的。
通過礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，到2010年全省礦山數(shù)量在2007年的基礎(chǔ)上減少10%，減少礦山448家，使礦山數(shù)量維持在4040家以下；2015年在2010年的基礎(chǔ)上再減少10%，減少礦山404家，使礦山數(shù)量維持在3636家以下。大中小礦山數(shù)量比例調(diào)整到2.5∶4.5∶93。整合后礦山均達(dá)到最小規(guī)模的要求。
?。ǘ┑V山最低開采規(guī)模和最小服務(wù)年限
規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用和保護(hù)。根據(jù)礦山開采規(guī)模必須與礦區(qū)的礦產(chǎn)資源儲量或礦山所占有的礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模相適應(yīng)的原則，確定主要礦種的最低開采規(guī)模和礦山最低服務(wù)年限。新建煤礦山礦井規(guī)模不低于45萬噸/年，正在生產(chǎn)的小煤礦礦井規(guī)模不低于9萬噸/年，新建鉛鋅礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不得低于3萬噸/年（100噸/日），服務(wù)年限必須在5年以上，新建鉬礦山最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模不得低于10萬噸/年，服務(wù)年限必須在10年以上（見專欄10）。
專欄10 主要礦產(chǎn)礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限
礦種開采規(guī)模單位最低開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)最低服務(wù)年限
大型中型小型大型中型小型
煤炭萬噸/年1204545；15402515；5
鐵礦礦石萬噸/年10030530206
銅礦礦石萬噸/年10030325205
鉛鋅礦礦石萬噸/年10030325205
鋁土礦礦石萬噸/年100301025205
鉬礦礦石萬噸/年1003010251510
銻礦礦石萬噸/年10030325185
巖金礦礦石萬噸/年156325186
銀礦礦石萬噸/年30203251810
螢石礦石萬噸/年1081.525186
水泥用灰?guī)r礦石萬噸/年1005030251810
耐火粘土、鐵礬土礦石萬噸/年20105251810
巖鹽礦石萬噸/年201510251810
新建礦山開采規(guī)模不得低于規(guī)劃確定的相應(yīng)資源儲量規(guī)模的礦山最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限，對已取得采礦許可證而開采規(guī)模與礦區(qū)資源儲量規(guī)模顯著不協(xié)調(diào)、或者達(dá)不到本規(guī)劃限定的最低開采規(guī)模和最小服務(wù)年限的礦山，要通過資源整合，限期整改、聯(lián)合，走規(guī)?；?、集約化之路。邊遠(yuǎn)地區(qū)、礦產(chǎn)資源匱乏地區(qū)、開采條件特別復(fù)雜的礦區(qū)、稀有礦種經(jīng)論證可適當(dāng)降低要求，或者邊探邊采。
?。ㄈ┑V業(yè)技術(shù)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整
積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)和先進(jìn)、適用的采、選、冶及精深加工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，淘汰落后的設(shè)備、技術(shù)和工藝。發(fā)展礦產(chǎn)品后續(xù)加工能力，大力提高深、精、細(xì)加工等高科技含量礦產(chǎn)品的比重，使之成為新的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
能源礦產(chǎn)：推進(jìn)煤炭開發(fā)由數(shù)量速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。煤礦開采要應(yīng)用長壁法采煤技術(shù)，淘汰房柱式等落后的采煤法；積極發(fā)展煤炭的洗選與合理轉(zhuǎn)化，研究應(yīng)用高硫煤的脫硫技術(shù)；大力發(fā)展坑口電廠，穩(wěn)妥推進(jìn)煤炭氣化、液化、煤化工等；煤層氣勘查開采進(jìn)入生產(chǎn)階段；推廣應(yīng)用可提高石油采收率的“聚合物驅(qū)”等多種驅(qū)油技術(shù)；通過淺層地?zé)崮芾迷圏c(diǎn)工程，擴(kuò)大應(yīng)用范圍。
金屬礦產(chǎn)：鼓勵開發(fā)與推廣鋁土礦、鉬礦露天礦綜采技術(shù)，探索鋁土礦井下綜合開采、以及煤鋁兼采技術(shù)，逐步淘汰鋁土礦采富棄貧的小井采礦方法；研究與推廣先進(jìn)適用的選礦技術(shù)，如鐵礦磁團(tuán)聚法、鋁土礦選礦富集方法，解放我省大批貧鐵礦、貧鋁土礦資源；充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)和高耗能礦產(chǎn)共生的資源優(yōu)勢，推進(jìn)煤-電-鋁聯(lián)營。
非金屬礦產(chǎn)：以綠色建材類、冶金用非金屬礦產(chǎn)的深度開發(fā)為龍頭，帶動特色非金屬和新型非金屬礦的開發(fā)與深加工；在規(guī)劃期內(nèi)全部淘汰落后的水泥立窯生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝；珍珠巖、膨潤土、沸石礦在集中開發(fā)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展具有高技術(shù)含量的精深加工產(chǎn)品；耐火材料礦產(chǎn)要以鄭州、洛陽、南陽、焦作四個礦產(chǎn)集中區(qū)為基礎(chǔ)，利用品種全、質(zhì)量好的優(yōu)勢礦產(chǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合深加工，開發(fā)出技術(shù)含量高的優(yōu)勢特種耐火材料系列產(chǎn)品。
?。ㄋ模┬陆ǖV山企業(yè)準(zhǔn)入條件
1.投入開發(fā)的礦產(chǎn)地，地質(zhì)勘查程度能滿足相應(yīng)礦山建設(shè)的要求。大中型礦產(chǎn)地必須達(dá)到詳查以上勘查程度，小型以及小型以下規(guī)模的礦產(chǎn)地，必須達(dá)到普查程度，開采技術(shù)條件須能滿足礦山設(shè)計(jì)和建設(shè)的技術(shù)規(guī)范要求。
2.礦山開采規(guī)模必須與礦床的礦產(chǎn)儲量規(guī)模相適應(yīng)。礦山不得低于規(guī)劃確定的相應(yīng)規(guī)模礦床的最低開采規(guī)模和礦山最低服務(wù)年限。
3.新建礦山企業(yè)應(yīng)符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策。新建礦山要符合有關(guān)法規(guī)、政策、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，要具備法律、法規(guī)規(guī)定的、與其所從事礦業(yè)活動相適應(yīng)的資金、人才、技術(shù)和裝備等資質(zhì)條件，要有符合規(guī)定并經(jīng)過有關(guān)部門審核通過的礦山設(shè)計(jì)或者礦產(chǎn)開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告、安全預(yù)評價(jià)報(bào)告、礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合治理方案等。
4.選礦企業(yè)的生產(chǎn)能力要與礦山開采能力相適應(yīng)。申辦礦產(chǎn)品初級加工企業(yè)必須有對口礦山、或者有規(guī)模匹配、穩(wěn)定的供礦渠道，否則，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、不得批準(zhǔn)用地；沒有自備礦山或沒有穩(wěn)定的供礦渠道的加工企業(yè)要在符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃的前提下，通過資源整合、市場配置資源的方法建立礦山企業(yè)。
5.新建礦山必須進(jìn)行綜合開采、綜合利用。對于共生多種重要礦種的礦產(chǎn)地，在探礦權(quán)出讓以及劃定開采范圍時，要進(jìn)行主要開采礦種論證，根據(jù)國家政策、開采條件以及礦產(chǎn)資源的重要程度確定優(yōu)先開采順序，否則，不得發(fā)放開采許可證。對于因開采條件原因不能達(dá)到一次性綜合開采的，礦業(yè)權(quán)人要按照有關(guān)要求承諾對共伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行保護(hù)。對于只在地表進(jìn)行乙類非重要礦產(chǎn)資源開采活動的采礦權(quán)，若空間投影范圍與深部的重要礦產(chǎn)資源賦存范圍重疊，可以在充分論證的基礎(chǔ)上，上下分別設(shè)置采礦權(quán)，但是相關(guān)采礦權(quán)人要簽訂互不影響開采以及保證安全的協(xié)議。
?。ㄎ澹┵Y源型城市結(jié)構(gòu)調(diào)整
我省共有11個以礦業(yè)為主的資源型城市，分屬煤炭、石油、鋼鐵、有色金屬礦產(chǎn)資源類型。其中平頂山市、永城市、舞鋼市、登封市、新密市、欒川縣為增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)型資源型城市；鶴壁市、濮陽市、義馬市為衰減型資源型城市；焦作市和靈寶市為枯竭型資源型城市。對增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)型、衰減型、枯竭型資源型城市進(jìn)行分類指導(dǎo)。
處于增產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)型的資源型城市必須對市場和資源狀況進(jìn)行全面論證和合理規(guī)劃，以協(xié)調(diào)城市發(fā)展與資源的開發(fā)與保護(hù)、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等關(guān)系；同時還要擴(kuò)大后備礦產(chǎn)資源儲量以及礦產(chǎn)資源利用范圍，向鄰近產(chǎn)業(yè)開拓。
處于礦產(chǎn)資源開發(fā)后期的衰減-枯竭型資源型城市，一方面要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合評價(jià)，開發(fā)利用好各種共伴生資源，另一方面加強(qiáng)深部找礦，擴(kuò)大后備資源量，同時要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓緊培育發(fā)展成長性好、競爭力強(qiáng)的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，從單一采掘業(yè)向深加工與精細(xì)加工業(yè)轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，變單一礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的資源型城市為多元產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)型城市。
資源型城市要加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)力度，防范礦山重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，創(chuàng)造良好的人居與發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開展危機(jī)礦山接替資源找礦工作，加大對礦山企業(yè)接替資源預(yù)查和普查的支持力度，引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)出資完成詳查和勘探，增強(qiáng)危機(jī)礦山的資源保障能力。
?。┑V產(chǎn)資源配置
礦產(chǎn)資源配置要服務(wù)于省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，向技術(shù)先進(jìn)、資源利用率高、深加工程度高、注重環(huán)境保護(hù)的企業(yè)傾斜；礦產(chǎn)資源配置要與礦山建設(shè)規(guī)模相匹配，既要滿足礦山發(fā)展需要，又不造成資源的過量閑置；資源配置要優(yōu)先滿足我省煤炭及煤化工、鋁工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等支柱性企業(yè)的資源需求。
按地區(qū)就近的原則配置后備資源。為保證礦山生產(chǎn)系統(tǒng)的利用率，接替資源應(yīng)盡量就近配置，本地接替資源不足的企業(yè)可跨地區(qū)配置資源。
資源危機(jī)礦山優(yōu)先配置資源。為延長資源危機(jī)礦山的服務(wù)年限，加強(qiáng)資源危機(jī)礦山深部、外圍的找礦工作，為礦山生產(chǎn)提供接替資源。對于資源型城市現(xiàn)有礦區(qū)深部及周邊的財(cái)政出資礦產(chǎn)資源勘查成果，經(jīng)批準(zhǔn)可就近協(xié)議出讓。
加快推進(jìn)市場配置資源的進(jìn)程。發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立市場配置與政府調(diào)控相結(jié)合的礦產(chǎn)資源配置新機(jī)制。
四、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用
?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
以循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo)，將減量化、再利用、資源化應(yīng)用到礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)及后開發(fā)階段，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)開發(fā)全過程的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)我省共伴生礦產(chǎn)資源較多的特點(diǎn)，在同一礦區(qū)勘查過程中應(yīng)力求多目標(biāo)勘查；在開采階段從提高開采及利用的技術(shù)水平入手，充分利用低品位礦產(chǎn)，綜合回收利用共伴生有益組份，實(shí)現(xiàn)開采減量而利用量并未降低的目標(biāo)；加強(qiáng)我省各類礦產(chǎn)礦山固體廢棄物的調(diào)查研究，提高礦山固體廢棄物綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)礦山固體廢棄物“資源化”。推動礦產(chǎn)資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，研究煤炭、鋁土礦、金礦、銀礦、鐵礦、化工礦產(chǎn)以及建材類礦產(chǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈模式，帶動建設(shè)低排放或者無排放礦山，形成“資源-產(chǎn)品-再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
?。ǘ┻M(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開發(fā)水平
鼓勵礦山企業(yè)開展為提高開采回采率和選礦回收率而進(jìn)行的科技攻關(guān)和技術(shù)改造，推動礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)和綜合利用向縱深發(fā)展，在現(xiàn)有技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件下，最大限度地開采、提取和回收礦產(chǎn)資源。
提高礦產(chǎn)資源開采回采率。大力提高厚煤層礦井回采率，研究突破煤層氣開發(fā)障礙的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)深部和復(fù)雜難采鐵礦安全高效開采技術(shù)研究和應(yīng)用。
開展以促進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與高效利用為目的的難選礦、低品位礦、共伴生礦、新類型礦綜合利用研究。重點(diǎn)解決國民經(jīng)濟(jì)急需的大宗優(yōu)勢礦產(chǎn)的選礦與深加工關(guān)鍵技術(shù)問題，如低品位鋁土礦，沉積變質(zhì)型貧鐵礦，赤鐵礦，氧化型、滑石型、含石墨鉬礦石，硅線石，紅柱石礦，鋰鈮鉭礦，金紅石礦，膨潤土和煤系高嶺土礦等。采用超細(xì)粉碎設(shè)備和高純設(shè)備，提高非金屬礦產(chǎn)的選礦回收率及利用水平。到2015年，鐵礦、鋁土礦的采選回收率平均提高3～5個百分點(diǎn)。
加強(qiáng)礦產(chǎn)資源采選回收率準(zhǔn)入管理和監(jiān)督檢查。新建礦山不得采用國家限制和淘汰的采選技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定開采回采率、選礦回收率和綜合利用率的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到要求的不得頒發(fā)、延續(xù)采礦許可證。建立礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率等綜合利用率的指標(biāo)考核體系。對于節(jié)約與利用礦產(chǎn)資源指標(biāo)優(yōu)異的礦山企業(yè)，依法減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，對破壞與浪費(fèi)礦產(chǎn)資源的礦山企業(yè)，依法吊銷采礦許可證。
?。ㄈ┐龠M(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用
對具有工業(yè)價(jià)值的共伴生礦產(chǎn)，要統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開采，綜合利用。堅(jiān)持采氣采煤一體化，在安鶴煤田、焦作煤田、滎鞏煤田、平頂山煤田、永夏煤田等煤層氣富集區(qū)開展勘查開發(fā)活動，必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)煤層氣和煤炭的綜合勘查和綜合開發(fā)，鼓勵煤礦瓦斯的綜合治理和綜合利用，對已設(shè)立的煤炭礦業(yè)權(quán)的區(qū)域，必須對煤層氣進(jìn)行綜合勘查和開采，在礦井建設(shè)時要落實(shí)先抽氣、后采煤，規(guī)劃期內(nèi)完成豫中地區(qū)構(gòu)造煤煤層氣開采實(shí)驗(yàn)；充分發(fā)揮不同品級鋁土礦的最佳性能，統(tǒng)籌規(guī)劃鋁土礦產(chǎn)用于冶鋁、高鋁耐火粘土、磨料、高鋁水泥等多種用途；加強(qiáng)伴生硫資源的綜合利用和鉬礦中共生的白鎢礦，鋁土礦中伴生鎵、鋰組分的綜合回收。
加強(qiáng)礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，提高礦山廢棄物的資源化水平。開展全省低品位、共伴生礦產(chǎn)、礦山固體廢棄物和尾礦資源的調(diào)查工作，摸清其分布、物質(zhì)組分、結(jié)構(gòu)構(gòu)造，研究與推廣礦山固體廢棄物利用方式。對暫不能綜合開采或綜合利用的礦產(chǎn)及含有用組分的尾礦，應(yīng)采取有效保護(hù)措施。
到2010年，開展綜合利用的礦山數(shù)量占可綜合利用礦山的比例達(dá)到70%以上，礦產(chǎn)資源綜合利用率提高3～5%；礦井排水和選礦排水的重復(fù)利用率達(dá)到70%以上；煤矸石資源化利用率達(dá)到60%以上；將尾礦作為可利用資源進(jìn)行二次開發(fā)利用，尾礦的利用率達(dá)到10%以上。目前的技術(shù)水平達(dá)不到經(jīng)濟(jì)的綜合利用條件的，要采取有效的保護(hù)措施。到2015年開展綜合利用的礦山數(shù)量占可綜合利用礦山的比例達(dá)到80%以上，礦產(chǎn)資源綜合利用率平均提高3%；礦井排水利用率和選礦排水的重復(fù)利用率達(dá)到90%以上，礦井煤矸石資源化利用率達(dá)到70%以上，尾礦的利用率達(dá)到15%以上。
第六章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)
一、加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)
嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)，最大限度減少或避免因礦產(chǎn)開發(fā)而引發(fā)的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。嚴(yán)格落實(shí)新建（改擴(kuò)建）礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價(jià)制度。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。
禁止在城市規(guī)劃區(qū)、基礎(chǔ)工程設(shè)施圈定的地區(qū)、主要交通道路沿線可視范圍內(nèi)露天開采礦產(chǎn)資源，并嚴(yán)格控制地下開采；禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能的地區(qū)開采礦產(chǎn)資源。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開采項(xiàng)目，限制開采砂金、砂鐵以及其他重砂礦物、濕地泥炭，禁止開采已有土壤覆蓋層的古河道埋藏沙、開采藍(lán)石棉、可耕地的磚瓦用粘土等礦產(chǎn)。嚴(yán)格控制河砂（礫）開采，保持開采量與補(bǔ)給量基本平衡。
逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)考核制度。將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)納入礦山企業(yè)年檢的重要內(nèi)容，加強(qiáng)礦山生產(chǎn)過程中對環(huán)境影響的控制，對造成礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，責(zé)令限期整改，逾期整改不達(dá)標(biāo)的予以關(guān)閉。
加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測。組織開展豫北、豫中、豫西地區(qū)煤、鋁土礦、鐵、金、鉬、建材類礦產(chǎn)重點(diǎn)礦山大中比例尺礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測，為礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理和制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃提供依據(jù)。
二、加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)
加強(qiáng)對采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。礦業(yè)權(quán)人要按規(guī)定足額繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金。在礦山閉坑階段應(yīng)建立閉坑礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境審查制度，達(dá)到礦山閉坑的技術(shù)要求的方可辦理閉坑手續(xù)，并返還礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。對于礦山在規(guī)定的期限內(nèi)不能完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)者，國土資源管理部門可以利用其繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金，委托有資質(zhì)的單位完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。
建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)分類管理機(jī)制。實(shí)行差別化資金籌措政策，促進(jìn)新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復(fù)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，由礦山所在地的市、縣國土資源行政主管部門，使用經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行治理恢復(fù)，部、省國土資源行政主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目管理制度的要求，對市、縣國土資源行政主管部門給予資金補(bǔ)助。調(diào)動多渠道資金投入治理恢復(fù)。同時按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)的進(jìn)程。實(shí)施全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工程。歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)率在2010年之前達(dá)到30%，2015年之前達(dá)到40%，2016-2020年之前達(dá)到45%。
對于新建和生產(chǎn)礦山，按照“誰破壞，誰治理”的原則，明確礦業(yè)權(quán)人的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)同步治理恢復(fù)。新建礦山地質(zhì)環(huán)境得到全面治理恢復(fù)，新建和在建礦山毀損土地得到全面修復(fù)。
在礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地區(qū)，劃定重點(diǎn)治理區(qū)，有計(jì)劃地開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。
三、積極推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾
嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的土地復(fù)墾準(zhǔn)入管理。嚴(yán)格落實(shí)土地復(fù)墾方案審查制度，新建（改、擴(kuò)建）礦山項(xiàng)目沒有土地復(fù)墾方案不予受理采礦權(quán)申請。努力實(shí)現(xiàn)邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾。建立土地復(fù)墾監(jiān)管和監(jiān)測制度，將礦區(qū)土地復(fù)墾任務(wù)完成情況納入礦山企業(yè)年檢內(nèi)容，沒有完成土地復(fù)墾任務(wù)的或沒有依法交納土地復(fù)墾費(fèi)的礦山企業(yè)不予通過年檢。
積極開展礦區(qū)廢棄地復(fù)墾。堅(jiān)持“誰破壞、誰復(fù)墾”，依法落實(shí)土地復(fù)墾責(zé)任，建立并推進(jìn)礦區(qū)土地復(fù)墾費(fèi)征收使用管理制度。對歷史遺留礦山廢棄土地，逐步建立以政府資金為引導(dǎo)的“誰投資，誰受益”的土地復(fù)墾多元化投融資渠道，確保土地復(fù)墾不欠新賬，快還舊賬。新建、在建礦山開采造成破壞的土地全面得到復(fù)墾利用；責(zé)任人滅失的礦山廢棄地利用程度不斷提高。歷史遺留礦山廢棄土地復(fù)墾率在2010年之前達(dá)到30%，2015年之前達(dá)到35%，2020年之前達(dá)到40%。
實(shí)施全省礦區(qū)土地復(fù)墾重點(diǎn)工程。劃定土地復(fù)墾重點(diǎn)治理區(qū)，優(yōu)先復(fù)墾基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)被破壞廢棄的土地，實(shí)施重點(diǎn)煤炭基地土地復(fù)墾重大工程，建立土地復(fù)墾示范區(qū)，加強(qiáng)土地復(fù)墾的技術(shù)研究和推廣應(yīng)用。到2015年，開展20個左右重點(diǎn)煤炭基地的土地復(fù)墾工程。
第七章 重大工程
以提高礦產(chǎn)資源對全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)中原崛起的保障能力為根本目的，2008-2015年部署對緩解資源“瓶頸”制約有重大突破作用、事關(guān)全局、有深遠(yuǎn)意義、起帶動作用的四項(xiàng)重大工程。
一、省部合作地質(zhì)找礦
積極探索省部合作新機(jī)制，充分調(diào)動地勘單位和各級政府、大型礦山企業(yè)的積極性，實(shí)施省部合作地質(zhì)找礦，加快河南省重要成礦帶基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作，力爭在規(guī)劃期內(nèi)取得找礦的重大突破，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源的迫切需求。
?。ㄒ唬﹨^(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查
為了提高重要成礦區(qū)帶的地質(zhì)研究程度，為礦產(chǎn)資源勘查提供靶區(qū)，進(jìn)一步降低商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查的風(fēng)險(xiǎn)，首先在重要成礦區(qū)帶部署實(shí)施區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查。
在成礦區(qū)帶開展1∶5萬區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)調(diào)查，開展重要成礦區(qū)帶1：5萬航空物探綜合站測量。1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查空白區(qū)聯(lián)合開展區(qū)域地質(zhì)和區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查，對于已經(jīng)開展過區(qū)域地質(zhì)調(diào)查的成礦遠(yuǎn)景區(qū)（帶）進(jìn)行區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查。對部分認(rèn)識落后、地質(zhì)資料較為陳舊的重要圖幅逐步進(jìn)行更新。對于以尋找特定礦種為目的而開展的區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查，可依據(jù)成礦區(qū)帶部署，對于面積較大的成礦遠(yuǎn)景區(qū)，可以按照標(biāo)準(zhǔn)圖幅開展工作。
共規(guī)劃1∶5萬區(qū)域地質(zhì)、礦產(chǎn)調(diào)查項(xiàng)目43項(xiàng)，總面積約47850平方公里，相當(dāng)于110個圖幅，重要成礦區(qū)帶1：5萬航空物探綜合站測量6萬平方公里。主要部署在鋁土礦、耐火粘土、金礦、銀礦、鉬礦、銅礦、鉛鋅礦、鐵礦等成礦遠(yuǎn)景區(qū)帶上，包括豫西伏牛山金銀、鉬多金屬礦成礦區(qū)55幅，桐柏-大別山地區(qū)鉬、金銀多金屬礦成礦區(qū)25幅，三門峽-鄭州一帶煤炭、鋁土礦成礦區(qū)20幅，豫北太行山東麓鐵礦成礦區(qū)10幅。
?。ǘ┲匾V產(chǎn)資源勘查
選擇對國家或者省域經(jīng)濟(jì)具有重要戰(zhàn)略意義，對礦產(chǎn)資源安全以及經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有著重要影響和制約作用的能源和非能源重要礦產(chǎn)資源。包括維持國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的大宗重要礦產(chǎn)、優(yōu)勢礦產(chǎn)以及緊缺礦產(chǎn)，如煤炭（煤層氣）、鋁（粘）土礦、鐵礦、金礦、銀礦、銅鉛鋅礦、鉬礦、天然堿、巖鹽、冶鎂白云巖、水泥用灰?guī)r、地?zé)岬?。重點(diǎn)開展深部找礦、危機(jī)礦山找礦勘查、隱伏礦找礦、煤礦深部鋁土礦勘查等，通過整裝勘查促進(jìn)實(shí)現(xiàn)重大找礦突破，緩解重要礦產(chǎn)后備資源緊張的局面。
勘查經(jīng)費(fèi)主要來自省部合作國土資源部專項(xiàng)資金、省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）以及社會地質(zhì)勘查投資。
二、全省礦產(chǎn)資源綜合利用與礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程
在全省礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查、全省礦山固體廢棄物調(diào)查的基礎(chǔ)上，摸清礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用現(xiàn)狀，制定全省礦產(chǎn)資源綜合利用規(guī)劃。2008-2015年，選擇主要礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的典型礦山進(jìn)行試點(diǎn)工作。選擇的地區(qū)和礦山為大湖金礦開采與綜合利用試點(diǎn)工程、小秦嶺地區(qū)金屬硫化物礦床尾礦多金屬綜合利用示范工程、上宮金礦多金屬礦開采與綜合利用試點(diǎn)、平頂山礦區(qū)煤礦開采與綜合利用試點(diǎn)、茶店鋁土礦多礦種綜合開采與共伴生組分綜合回收試點(diǎn)、舞鋼鐵礦集中區(qū)鐵礦開采與綜合利用試點(diǎn)、上天梯非金屬礦綜合開采與綜合利用試點(diǎn)。
通過典型礦山進(jìn)行節(jié)約與綜合利用工作，建立適合于我省實(shí)際的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用模式，建立較為完善的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用指標(biāo)體系和管理體系。
項(xiàng)目資金主要來自省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款，以及地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）和企業(yè)配套資金。
三、全省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與破壞土地復(fù)墾工程
重點(diǎn)布置在歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多的重點(diǎn)治理區(qū)，交通干道兩側(cè)五公里范圍內(nèi)的一般治理區(qū)。根據(jù)歷史時期礦產(chǎn)資源開發(fā)所造成破壞區(qū)域的分布劃分13個礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)治理區(qū)，部署重點(diǎn)治理工程區(qū)31個，選擇500個礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程點(diǎn)開展治理工作。在靈寶亞武山、平煤集團(tuán)二礦、小浪底庫區(qū)、鄭州-少林寺-洛陽、三門峽-新安、安陽--林州、信陽-雞公山交通干線兩側(cè)可視區(qū)，創(chuàng)建7個礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境修復(fù)示范區(qū)；建立新密密玉、焦作北山2個礦山公園。
四、科技創(chuàng)新工程
開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域重大戰(zhàn)略問題研究和科技攻關(guān)，解決礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、開發(fā)利用與保護(hù)中的關(guān)鍵科技問題，為全省國土資源科技進(jìn)步提供有力支撐。
主要開展河南省重大基礎(chǔ)地學(xué)問題研究，東秦嶺重要成礦帶成礦動力學(xué)、成礦規(guī)律、成礦預(yù)測研究，覆蓋區(qū)重要礦產(chǎn)資源及深部隱伏礦綜合預(yù)測與勘查技術(shù)方法體系研究，新型能源資源潛力評價(jià)與勘查開發(fā)技術(shù)方法研究，大宗礦產(chǎn)資源綜合與循環(huán)利用技術(shù)研究，河南省重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、生態(tài)重建與可持續(xù)發(fā)展研究等。
項(xiàng)目資金全部來自省探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）。
第八章 規(guī)劃的實(shí)施和保障措施
為了促進(jìn)《規(guī)劃》的全面實(shí)施，必須實(shí)行嚴(yán)格的礦產(chǎn)資源保護(hù)和管理措施，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和科技等多種手段，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理，保證《規(guī)劃》各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、建立和完善全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系
省、市、縣級國土資源管理部門和礦產(chǎn)資源工業(yè)生產(chǎn)主管部門要建立相應(yīng)的規(guī)劃編制、協(xié)調(diào)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，并按照分工確定各相關(guān)部門實(shí)施規(guī)劃的職責(zé)范圍。各設(shè)區(qū)市及礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣級行政區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》和本《規(guī)劃》，在省國土資源主管部門和當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際組織編制本行政區(qū)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃。根據(jù)本《規(guī)劃》編制重要礦產(chǎn)資源，如煤炭、鋁（粘）土礦、鉬礦等專項(xiàng)勘查、開發(fā)規(guī)劃，編制重要成礦區(qū)帶和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃。下級礦產(chǎn)資源規(guī)劃必須以上一級礦產(chǎn)資源規(guī)劃為依據(jù)，與同級相關(guān)規(guī)劃相銜接，并納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)與勘查規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護(hù)規(guī)劃、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和重要礦種的全省或地區(qū)性專項(xiàng)規(guī)劃必須服從本《規(guī)劃》。
二、嚴(yán)格規(guī)劃的實(shí)施及監(jiān)督管理
礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃是全省國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開發(fā)利用、保護(hù)及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作必須遵守。
建立、完善、執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度。建立和完善《規(guī)劃》執(zhí)行情況定期報(bào)告制度及通報(bào)制度，并進(jìn)行執(zhí)行情況定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各種違反《規(guī)劃》的行為。省各級國土資源管理單位應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃》要求，制訂《規(guī)劃》執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，并將《規(guī)劃》執(zhí)行情況的好壞，作為考核本部門領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績的重要指標(biāo)。
作為規(guī)劃執(zhí)行的重要措施之一，編制全省年度探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置計(jì)劃。對煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，按照批準(zhǔn)的國家規(guī)劃礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案執(zhí)行。
建立和完善探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)立、延續(xù)、變更的規(guī)劃會審制度。不符合《規(guī)劃》的勘查和開發(fā)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、設(shè)立礦山企業(yè)，不得審批頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證，不得批準(zhǔn)用地。達(dá)不到最小規(guī)模與最低服務(wù)年限的礦區(qū)不得辦理采礦許可證；結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)要分年度制定詳細(xì)的調(diào)整計(jì)劃，并落實(shí)到具體礦山。
建設(shè)規(guī)劃實(shí)施管理信息系統(tǒng)。應(yīng)用礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，達(dá)到能及時、準(zhǔn)確地了解和掌握各種規(guī)劃區(qū)內(nèi)勘查區(qū)與開采區(qū)設(shè)置、變化、礦產(chǎn)儲量增減和資源利用水平、礦山地質(zhì)環(huán)境等動態(tài)變化情況，并能及時對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查和實(shí)時更新，實(shí)現(xiàn)信息共享，為社會公眾服務(wù)，提高規(guī)劃的管理水平。
三、運(yùn)用法律手段、構(gòu)建保障和促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理新機(jī)制
建立和完善《規(guī)劃》實(shí)施的管理法規(guī)制度環(huán)境。修訂《河南省礦產(chǎn)資源法實(shí)施辦法》，強(qiáng)化《規(guī)劃》宏觀調(diào)控的法律地位，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源有償使用、礦產(chǎn)資源儲量管理、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理、地質(zhì)公園管理、礦權(quán)市場建設(shè)、礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察等制度建設(shè)。按照國家、省政府確定的礦產(chǎn)資源管理改革發(fā)展方向，總結(jié)礦產(chǎn)資源整合、礦產(chǎn)資源整裝勘查改革實(shí)踐成果，吸收上升為促進(jìn)礦產(chǎn)資源管理的技術(shù)規(guī)范和政策規(guī)定、進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源法規(guī)體系建設(shè)。
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一的規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用監(jiān)管體系，維護(hù)礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)益，保護(hù)礦權(quán)人的合法權(quán)益。
國土資源行政主管部門應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對本地區(qū)地質(zhì)勘查與開采活動的監(jiān)督管理。堅(jiān)決取締和依法查處以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的行為，打擊無證開采、濫采亂挖等破壞資源、破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為。依法關(guān)閉超層越界、資源枯竭、礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重、不符合安全生產(chǎn)條件的礦山。督促礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)，維護(hù)正常的勘查、開發(fā)秩序。依法查處違反礦產(chǎn)資源法、尤其是違反規(guī)劃頒發(fā)勘查許可證、開采許可證的行為。確保礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的根本好轉(zhuǎn)和規(guī)劃目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。
四、拓寬投融資渠道，做好規(guī)劃實(shí)施的投入保障
逐步建立多渠道、多層次、多元化的資金投入機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施提供資金保障。以省部合作開展地質(zhì)找礦為契機(jī)，積極爭取國家對我省礦產(chǎn)資源調(diào)查與勘查的資金支持力度，省財(cái)政預(yù)算中要逐步加大對公益性地質(zhì)礦產(chǎn)資源調(diào)查及勘查工作的資金投入，廣泛吸納社會資本投資，積極引導(dǎo)企業(yè)對商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查、開采的投資，積極引進(jìn)國外企業(yè)投資。
建立省地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）。地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）的構(gòu)成為省級礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款、省級財(cái)政收入礦產(chǎn)資源稅的一定比例等。地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）主要用于全省的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查，通過加大對重點(diǎn)勘查區(qū)的投入，減少勘查投資風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)和拉動后期商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。使用地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）首先開展煤炭、鋁土礦、鉬礦、鐵礦等重要礦產(chǎn)資源的深部、隱伏礦勘查。按照2006-2007年度省兩權(quán)價(jià)款及地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）的支出力度，2006-2010年期間預(yù)計(jì)投入達(dá)到40億元左右，可以滿足省公益性地質(zhì)工作與礦產(chǎn)資源勘查工作的需求，并帶動市場商業(yè)性勘查投入40億元，通過省部合作地質(zhì)礦產(chǎn)勘查申請中央財(cái)政投資20億元。
全面執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。各級政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，建設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境管理信息系統(tǒng)以及礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，解決歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦區(qū)破壞土地復(fù)墾問題。
增強(qiáng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域投資強(qiáng)度和規(guī)模。鼓勵有條件的礦山企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、項(xiàng)目融資等多種形式籌集資金。使商業(yè)性投資成為規(guī)劃實(shí)施投入保障的重要組成部分，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查和省財(cái)政投入的重要礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施單位的確定要引入競爭機(jī)制，探索與完善重大工程項(xiàng)目招標(biāo)程序，優(yōu)選項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，優(yōu)化項(xiàng)目技術(shù)方案，以保證成果的質(zhì)量。
五、依靠科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源利用和管理水平
以市場為導(dǎo)向，以礦山企業(yè)和地勘單位為主體，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，科研開發(fā)機(jī)構(gòu)的改造與重組，地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心創(chuàng)建等措施，建立我省系統(tǒng)完整的礦業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系。制定和組織實(shí)施國土資源科技發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價(jià)、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)的新理論、新技術(shù)、新方法、新工藝的研究及其開發(fā)與推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平提供科技支撐。重點(diǎn)支持為推動地質(zhì)找礦的重大突破和進(jìn)一步保障礦產(chǎn)資源的有效供給而開展的礦產(chǎn)資源勘查技術(shù)方法研究，扶持為提高礦產(chǎn)資源回收率、提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平而開展的技術(shù)攻關(guān)，支持礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾示范工程和對新能源、新材料礦產(chǎn)等非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源利用技術(shù)的研究與開發(fā)。
第九章 附則
本《規(guī)劃》經(jīng)國土資源部審核后，由河南省人民政府發(fā)布實(shí)施。
本《規(guī)劃》由河南省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。
本《規(guī)劃》自發(fā)布之日起執(zhí)行。
本《規(guī)劃》的修改需按原審批程序進(jìn)行。
