污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改，增設(shè)大氣污染物特別排放限值
核心提示 | 在遭遇了2009年環(huán)境危機(jī)和2012年準(zhǔn)入制度的兩道門(mén)后，鉛行業(yè)再遇大坎。近日，環(huán)保部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布了《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，增設(shè)了大氣污染物特別排放限值。業(yè)內(nèi)人士表示，該舉措將使本已因排放治理和產(chǎn)能過(guò)剩而被擠到邊緣地帶的鉛工業(yè)得到洗牌機(jī)遇，也會(huì)因相關(guān)制度和行業(yè)布局的不完善，而出現(xiàn)一股“關(guān)門(mén)”潮。
新政出臺(tái)，鉛工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)再升級(jí)
在出臺(tái)了多項(xiàng)污染治理規(guī)范之后，如今大氣排放限值成為國(guó)家整治鉛企的新目標(biāo)。1月1日，環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單開(kāi)始施行，箭頭直指鉛生產(chǎn)污染治理的薄弱環(huán)節(jié)。
鉛生產(chǎn)作為污染較大的工業(yè)生產(chǎn)，歷來(lái)都是國(guó)家工業(yè)污染治理的重點(diǎn)。其排放主要集中于污水和廢氣。其中工業(yè)水污染排放主要涉及鉛、鋅等重金屬，大氣污染排放則以含硫含硝的廢氣為主。在過(guò)去，有色金屬生產(chǎn)執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)多為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)文件，由于每個(gè)行業(yè)污染物排放的側(cè)重點(diǎn)不同和發(fā)展水平不同，因此不采取適合行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，難達(dá)到減排的要求，也不能有效防止產(chǎn)能過(guò)剩。
正是看到了這種問(wèn)題，2013年3月，環(huán)保部發(fā)布了《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)該行業(yè)的特點(diǎn)，重新設(shè)置了土地、水源和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。而此次環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布的國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)修改單，共涉及鉛、鋅、鋁等6種不同的有色金屬生產(chǎn)。對(duì)于鉛工業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了鉛工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中水污染物和大氣污染物排放限值、監(jiān)測(cè)和監(jiān)控要求以及鉛工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收及其投產(chǎn)后的水污染物和大氣污染物排放管理。
安陽(yáng)金順公司負(fù)責(zé)人張啟德告訴記者，此舉在于根據(jù)各行業(yè)發(fā)展水平來(lái)定制不同的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，可以避免因整個(gè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)收緊致使行業(yè)整體規(guī)?？s減對(duì)經(jīng)濟(jì)造成強(qiáng)烈沖擊。
按照此次的要求，鉛工業(yè)企業(yè)水和大氣污染物排放將執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，不再執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定。而由于標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)突然，令省內(nèi)不少鉛企猝不及防。
標(biāo)準(zhǔn)提高，中小企業(yè)或難過(guò)關(guān)
產(chǎn)能淘汰加速，
鉛行業(yè)整合機(jī)會(huì)初顯
雖然行業(yè)內(nèi)不少人對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)持消極的態(tài)度，但有行業(yè)人士認(rèn)為，隨著整治力度和標(biāo)準(zhǔn)的加大，我省再生鉛或因此得到洗牌的機(jī)遇。隨著小企業(yè)產(chǎn)能的淘汰和兼并重組的展開(kāi)，一直低迷的鉛價(jià)，或也因此得到上揚(yáng)。
該說(shuō)法得到一部分企業(yè)的贊同。上述三門(mén)峽公司負(fù)責(zé)人劉先生表示，由于該公司生產(chǎn)工藝相對(duì)先進(jìn)，目前已有1家大型鉛企接洽商談過(guò)收購(gòu)事宜。該負(fù)責(zé)人告訴記者，河南的鉛生產(chǎn)是一個(gè)傳統(tǒng)工業(yè)，占據(jù)全國(guó)重要的產(chǎn)能。近些年來(lái)雖然鉛生產(chǎn)的裝備技術(shù)水平有了明顯提高，規(guī)模企業(yè)的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)保指標(biāo)達(dá)到和超過(guò)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但缺少對(duì)鉛回收綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)的回收工作和生產(chǎn)處于一種分散的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。與此同時(shí)，省內(nèi)鉛企對(duì)海外鉛原料的依存度較高，鉛生產(chǎn)的利潤(rùn)已經(jīng)被榨干。因此，《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，對(duì)鉛行業(yè)產(chǎn)生較大沖擊的，還是中小企業(yè)。對(duì)大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，卻是一種行業(yè)洗牌的機(jī)會(huì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于分散經(jīng)營(yíng)和中小企業(yè)遍地的現(xiàn)狀，使得我省鉛生產(chǎn)特別是再生鉛生產(chǎn)面對(duì)工藝先進(jìn)與落后并存的尷尬境地。許昌一家從事蓄電池回收的企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)理坦言資源爭(zhēng)奪已經(jīng)到了一種你死我活的地步，國(guó)家對(duì)環(huán)保要求的日益嚴(yán)格，使得對(duì)鉛這類的危險(xiǎn)廢物利用回收成本以及環(huán)境治理成本大大增加，為降低成本，不少鉛企在源頭和上游互相惡性競(jìng)爭(zhēng)，增添了鉛行業(yè)規(guī)范發(fā)展的不確定性。
而如果此輪洗牌成功，我省鉛行業(yè)集中度將進(jìn)一步提升，中小型企業(yè)數(shù)量將大幅減少，大型企業(yè)或因此受益。事實(shí)上，去年國(guó)家頒布再生鉛準(zhǔn)入制度后，一直下降的鉛價(jià)出現(xiàn)了較為明顯的上漲，也讓大中型企業(yè)的市場(chǎng)份額得到增加。
但即使通過(guò)技術(shù)手段對(duì)行業(yè)進(jìn)行整頓，多數(shù)鉛企的日子依舊不好過(guò)。張啟德告訴記者，目前鉛產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，即使砍到一半產(chǎn)能，市場(chǎng)依舊難以消化。與此同時(shí)，附加產(chǎn)品的探底，也讓鉛企的生存雪上加霜。“跟電解鋁有點(diǎn)類似，市場(chǎng)需求的減少導(dǎo)致不少鉛企處于停產(chǎn)賠錢(qián)、生產(chǎn)也賠錢(qián)的尷尬境地。沒(méi)有相關(guān)扶持政策，行業(yè)很難有起色。”張啟德說(shuō)。
轉(zhuǎn)型發(fā)展，制度完善才能有出路
正是看到鉛行業(yè)的諸多問(wèn)題和不樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)，省內(nèi)不少大中型企業(yè)選擇轉(zhuǎn)型來(lái)創(chuàng)造新的盈利點(diǎn)。部分企業(yè)依托生產(chǎn)工藝進(jìn)行蓄電池生產(chǎn)，一些企業(yè)將業(yè)務(wù)部分轉(zhuǎn)移至電動(dòng)汽車(chē)和化肥，使得在鉛行業(yè)不景氣的情況下，依舊保持了不錯(cuò)的增長(zhǎng)。
鉛金網(wǎng)分析師李曉豪告訴記者，鉛生產(chǎn)與其他行業(yè)不同，其副產(chǎn)品較多。即便是主產(chǎn)品虧損，但只要硫酸、白銀等的副產(chǎn)品賣(mài)價(jià)高，鉛企仍然能夠取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。然而今年的硫酸市場(chǎng)并不理想，導(dǎo)致鉛鋅企業(yè)只能賠本出售。而白銀的價(jià)格，也經(jīng)歷了一波大幅下挫。因此不少鉛企選擇拉長(zhǎng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，來(lái)獲取效益。占據(jù)原材料的優(yōu)勢(shì)反使這些企業(yè)在新行業(yè)中獲得了不錯(cuò)的發(fā)展。
然而制度的完善，才能促進(jìn)鉛行業(yè)再規(guī)范和再發(fā)展。一家大型再生鉛生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)人士表示，目前已有多家鉛企提交報(bào)告，希望省里和國(guó)家能夠?qū)︺U生產(chǎn)企業(yè)給予一定的政策支持。“發(fā)電企業(yè)可以獲得國(guó)家的脫硫脫硝補(bǔ)貼，煤炭生產(chǎn)企業(yè)也有相關(guān)的補(bǔ)貼。但對(duì)于鉛行業(yè)來(lái)說(shuō)，成本大、利潤(rùn)低，如無(wú)政策支持而只是一味地要求企業(yè)提高環(huán)保和生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，恐不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。”
據(jù)了解，目前國(guó)家政策支持項(xiàng)目主要集中在對(duì)利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)的退稅和重金屬污染防治以及再生資源綜合利用方面，大氣防治方面尚缺乏相關(guān)政策。對(duì)此，李曉豪認(rèn)為，此輪政策更多地在拔雜草，并不意味著鉛企以后不會(huì)獲得扶持。“鉛工業(yè)無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，都難以避免污染物的排放。國(guó)內(nèi)鉛行業(yè)自身的結(jié)構(gòu)決定了必須先整治行業(yè)，再整治市場(chǎng)的發(fā)展步驟，目前著眼點(diǎn)主要在于淘汰落后鉛與鉛酸蓄電池產(chǎn)能。在此輪整頓完畢，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，依托大型優(yōu)秀的鉛企建立全國(guó)統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢品回收處理中心，并給予相關(guān)企業(yè)一定的產(chǎn)業(yè)政策扶持。只有執(zhí)法力度加強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)政策完善、支持制度到位三點(diǎn)齊抓，才能讓省內(nèi)甚至全國(guó)的大型鉛企的技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，使鉛行業(yè)得到可持續(xù)的發(fā)展。”李曉豪說(shuō)。
