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　　上世紀(jì)80年代中期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展，亂采濫挖、破壞礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象在全國(guó)普遍存在，礦業(yè)秩序一度相當(dāng)混亂。1986年3月19日中國(guó)第一部《礦產(chǎn)資源法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《礦法》）在第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上審議通過(guò)并于同年10月1日起施行。1996年8月29日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)正式通過(guò)了《礦法》修正案。經(jīng)過(guò)多次全國(guó)性的、大規(guī)模的礦業(yè)秩序治理整頓，我國(guó)的礦業(yè)秩序逐步好轉(zhuǎn)，礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)工作逐漸步入了有法可依、依法行政的健康發(fā)展軌道。

　　最近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷加大，礦品需求旺盛，價(jià)格大幅增長(zhǎng)。但一些重要礦產(chǎn)資源（如能源礦產(chǎn)等）的嚴(yán)重短缺已開(kāi)始制約經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于礦產(chǎn)資源的宏觀(guān)調(diào)控能力長(zhǎng)期沒(méi)有加強(qiáng)而導(dǎo)致礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支持和保障能力正在下降，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的各種違法違規(guī)行為又出現(xiàn)嚴(yán)重反彈。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中無(wú)證勘查開(kāi)采、越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)等問(wèn)題出現(xiàn)反復(fù)，以采代探、亂采濫挖和浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境等問(wèn)題在部分地區(qū)還比較嚴(yán)重。特別是一些礦山企業(yè)超能力生產(chǎn)，引發(fā)安全事故；礦山布局不合理、小礦數(shù)量過(guò)多，開(kāi)發(fā)的規(guī)模化、集約化程度不高；礦產(chǎn)資源宏觀(guān)管理能力薄弱，基層監(jiān)管難以到位等，直接影響著礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。目前，我國(guó)礦業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下五方面：一是礦產(chǎn)資源的管理體制長(zhǎng)期不順，導(dǎo)致礦業(yè)管理混亂。我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理歷史上曾長(zhǎng)期處于多個(gè)工業(yè)主管部門(mén)和地礦主管部門(mén)并存的時(shí)代，部門(mén)管理色彩很濃，《礦法》的法律條文中也體現(xiàn)著礦產(chǎn)資源分割管理的跡象。現(xiàn)在有關(guān)工業(yè)部門(mén)都已撤銷(xiāo)，而新的統(tǒng)一有序的管理體制卻未理順，條塊分割、相互掣肘、管理越位與缺位并存，這些都影響著形成權(quán)威部門(mén)的有效管理，是造成礦產(chǎn)資源秩序混亂的重要原因之一。二是礦產(chǎn)資源粗放經(jīng)營(yíng)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。目前，我國(guó)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，部分支柱性大宗礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保證能力不可持續(xù)。從存量看，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，總體素質(zhì)不高，多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)于投入的增加，過(guò)量消耗礦產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)GDP為1.4萬(wàn)億美元，約占世界的4%，但消耗的原油、原煤、鐵礦石、氧化鋁、水泥分別為世界消費(fèi)量的7.4%、31%、30%、25%、40%。這既有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的原因，同時(shí)也與采礦業(yè)本身粗放經(jīng)營(yíng)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、綜合回報(bào)、利用水平不高有關(guān)。煤炭綜合回收率平均不到40%，金屬和主要非金屬礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的綜合回收率僅在30%左右，遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國(guó)家綜合回收率50%以上的水平。由于礦產(chǎn)資源的大量消耗和勘查嚴(yán)重不足，再加上損失浪費(fèi)驚人，對(duì)外依存度自然越來(lái)越大。嚴(yán)重影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以說(shuō)能源及若干主要礦產(chǎn)品的短缺甚至威脅到了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。三是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的后繼發(fā)展問(wèn)題日趨嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采產(chǎn)業(yè)實(shí)行的是較嚴(yán)格的計(jì)劃、行政管理體制，主要靠國(guó)家投入，引進(jìn)國(guó)外資金及先進(jìn)技術(shù)很少。改革開(kāi)放以來(lái)，因多種原因的影響，礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采領(lǐng)域改革開(kāi)放的力度依然不夠，目前實(shí)施的管理政策、管理制度在設(shè)計(jì)上既未充分考慮礦產(chǎn)資源本身和勘查、開(kāi)采產(chǎn)業(yè)的特殊性，也未完全與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，不能享受到其風(fēng)險(xiǎn)投資的相應(yīng)政策，致使這些產(chǎn)業(yè)中的絕大多數(shù)企業(yè)和單位缺乏自我生存、自我發(fā)展的能力。商業(yè)性勘查和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的融資市場(chǎng)也未能建立起來(lái)。當(dāng)前，地勘單位形不成有活力的機(jī)制，存在著隊(duì)伍臃腫、結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、職工生活困難等問(wèn)題，絕大多數(shù)國(guó)有礦山企業(yè)歷史和社會(huì)負(fù)擔(dān)重，經(jīng)濟(jì)實(shí)力差。有相當(dāng)一部分大中型礦山企業(yè)資源已經(jīng)枯竭或接近枯竭，特別是一些資源型城市，由于礦產(chǎn)資源快采光了，“四礦”（礦業(yè)、礦山、礦工、礦城）問(wèn)題嚴(yán)重，城市持續(xù)發(fā)展面臨很大的困難。四是礦山生態(tài)環(huán)境破壞和污染嚴(yán)重。多年來(lái)，礦山企業(yè)普遍存在重資源開(kāi)采、輕環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題。部分國(guó)有大中型老礦山歷史包袱過(guò)重，礦區(qū)土地破壞面積大，地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴(yán)重，恢復(fù)治理任務(wù)艱巨；眾多小礦只顧采挖資源，不顧環(huán)境保護(hù)，造成采區(qū)自然生態(tài)的嚴(yán)重破壞；許多礦山廢石、廢渣、廢水隨意堆積排放，嚴(yán)重污染環(huán)境，特別是尾礦未能得到有效的保護(hù)利用，既不利于資源二次開(kāi)發(fā)，也容易造成環(huán)境污染和地質(zhì)災(zāi)害。據(jù)調(diào)查，我國(guó)采礦企業(yè)排放的廢水占工業(yè)廢水的10％，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物占工業(yè)固體廢棄物的80％，采礦占用和損毀土地近9000萬(wàn)畝，而復(fù)墾率僅為12％，大量老礦山的塌陷區(qū)、排石場(chǎng)、尾礦壩都亟待進(jìn)行治理。五是礦產(chǎn)資源的勘查、開(kāi)采秩序混亂。經(jīng)過(guò)多年整治，目前我國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中勘查、開(kāi)采秩序的混亂現(xiàn)象已基本得到控制，但影響礦業(yè)勘查開(kāi)發(fā)秩序的深層原因并未得到有效解決。地方保護(hù)主義、企業(yè)管理粗放、執(zhí)法力度不夠以及機(jī)制、體制不順等多方面因素都對(duì)此有重要影響。近來(lái)，由于礦產(chǎn)緊缺，價(jià)格高位運(yùn)行，也導(dǎo)致濫挖亂采、越界開(kāi)采、無(wú)證開(kāi)采、爭(zhēng)搶礦產(chǎn)資源等現(xiàn)象有所抬頭#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#<