1、方案已上報(bào)中央
鳳凰財(cái)經(jīng)11月26日消息：新電改方案已于11月25日正式上報(bào)中央，方案的核心內(nèi)容是確立電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，不再以上網(wǎng)及銷(xiāo)售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。同時(shí)，放開(kāi)配電側(cè)和售電側(cè)的增量部分，允許民間資本進(jìn)入。
2、習(xí)近平親自過(guò)問(wèn)
2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人小組會(huì)議上，研究我國(guó)的能源安全戰(zhàn)略問(wèn)題。習(xí)近平對(duì)能源的消費(fèi)、供給、技術(shù)以及體制四個(gè)方面提出要求，明確指出，要抓緊指定電力體制改革總體方案，在年底拿出新電改方案。
3、發(fā)改委高度重視
為了制定方案，國(guó)家發(fā)改委多次召開(kāi)會(huì)議研究，并調(diào)研相關(guān)企業(yè)。經(jīng)過(guò)各方博弈，最后的方案從原先的36條減至34條，輸配分開(kāi)和調(diào)度獨(dú)立的推動(dòng)細(xì)則未被最終納入。曾經(jīng)出現(xiàn)在早期方案中的界定電網(wǎng)企業(yè)為公共服務(wù)企業(yè)，由國(guó)家規(guī)定利潤(rùn)率的條款也沒(méi)有出現(xiàn)在最后方案中。
針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)買(mǎi)獨(dú)賣(mài)的模式，此次方案的改革選擇了穩(wěn)妥漸進(jìn)的辦法，將從核定輸配電價(jià)出發(fā)，逐步推動(dòng)直購(gòu)電。并結(jié)合放開(kāi)的領(lǐng)域，使電力交易和價(jià)格形成更趨公開(kāi)透明。
11月4日，發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》，正式啟動(dòng)我國(guó)新一輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
4、解讀一：主線已明晰“四放開(kāi)、一獨(dú)立及一加強(qiáng)”
“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”具體是指：輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、售電業(yè)務(wù)放開(kāi)、增量配電業(yè)務(wù)放開(kāi)，公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)，交易平臺(tái)獨(dú)立，加強(qiáng)規(guī)劃。
5、解讀二：推進(jìn)政企分開(kāi)，分離自然壟斷業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)
逐步打破電網(wǎng)作為單一購(gòu)買(mǎi)者的模式，放開(kāi)購(gòu)售電主體，推行大用戶(hù)直購(gòu)電，形成多個(gè)購(gòu)售電主體競(jìng)爭(zhēng)的格局。
在中間的輸配環(huán)節(jié)，考慮中國(guó)實(shí)際情況，現(xiàn)階段可由電網(wǎng)公司先保持輸、配、調(diào)一體化運(yùn)營(yíng)，而市場(chǎng)交易環(huán)節(jié)可從電網(wǎng)公司獨(dú)立出去，成立獨(dú)立的第三方交易機(jī)構(gòu)(如電力交易所)。交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立可以減少電網(wǎng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)交易的影響和干預(yù)，有利于信息公開(kāi)、公平交易和市場(chǎng)監(jiān)管。
同時(shí)，適時(shí)選擇部分地區(qū)進(jìn)行輸配分開(kāi)試點(diǎn)工作，在新增配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入新的市場(chǎng)主體，并著手建立綜合性的、與國(guó)際接軌的現(xiàn)代監(jiān)管制度。
6、解讀三：逐步建立公平接入、供需導(dǎo)向、可靠靈活的電力輸送網(wǎng)絡(luò)
在放開(kāi)購(gòu)售電主體的基礎(chǔ)上，電網(wǎng)的輸配業(yè)務(wù)將成為作為電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革的具體路徑：
一是功能分離，即要求能源企業(yè)必須將其網(wǎng)絡(luò)性輸送業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)管理，盡管在法律上這些業(yè)務(wù)仍屬于一家公司，但財(cái)務(wù)管理上必須實(shí)行單獨(dú)會(huì)計(jì)核算，禁止交叉補(bǔ)貼;
二是結(jié)構(gòu)分離，即將輸送業(yè)務(wù)在資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面均實(shí)現(xiàn)法律上分離，但產(chǎn)權(quán)屬于同一控股公司;
三是產(chǎn)權(quán)分離，即將輸送業(yè)務(wù)從一體化公司中剝離出來(lái)，成為獨(dú)立的法人，進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。
鑒于我國(guó)電力行業(yè)的實(shí)際情況，先由功能分離做起，再?lài)L試結(jié)構(gòu)分離，逐步過(guò)渡到產(chǎn)權(quán)分離，這種操作方式對(duì)現(xiàn)行體制的沖擊較小。
7、解讀四：上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由市場(chǎng)形成，輸配電價(jià)由政府定價(jià)
按照“監(jiān)管中間、放開(kāi)兩端”的原則，深化電力價(jià)格形成機(jī)制市場(chǎng)化探索，推行獨(dú)立的輸配電價(jià)，實(shí)施銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，逐步建立起發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格實(shí)行政府監(jiān)管的價(jià)格形成機(jī)制。
第一，建立獨(dú)立和合理的輸配電價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，可從固定購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)起步，建立獨(dú)立的輸配電價(jià)，為雙邊交易繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)提供標(biāo)準(zhǔn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要建立基于成本加成乃至效率激勵(lì)的獨(dú)立輸配電價(jià)形成機(jī)制，實(shí)施電網(wǎng)的“主輔分離”和“主多分離”改革，解決輸配電主業(yè)、輔業(yè)和多經(jīng)混業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，清晰資產(chǎn)和成本，使得輸配電成本真實(shí)可控。電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式的改變，使得電網(wǎng)企業(yè)在電力交易和可再生能源接入時(shí)容易保持中立。
第二，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)改革。推進(jìn)大用戶(hù)直接交易試點(diǎn)。完善水電、核電定價(jià)機(jī)制;完善脫硫和脫硝電價(jià);健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，根據(jù)可再生能源規(guī)模的擴(kuò)大及時(shí)調(diào)整可再生能源基金規(guī)模。
第三，積極推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)體制改革。優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)，歸并電價(jià)種類(lèi)，建立有利于公平負(fù)擔(dān)的銷(xiāo)售電價(jià)制度。擴(kuò)大不同電壓等級(jí)價(jià)差，使電價(jià)反映不同用戶(hù)不同成本的差別。建立銷(xiāo)售電價(jià)和上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，真正反映成本和供求關(guān)系，逐步取消不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。
8、解讀五：對(duì)發(fā)電環(huán)節(jié)的影響
發(fā)電企業(yè)短期由于售電價(jià)格不確定，因此不好斷定是正面還是負(fù)面影響，但長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)電企業(yè)會(huì)存在提升自身生產(chǎn)效率，降低費(fèi)用的趨勢(shì)。
火電（中性）：火電企業(yè)由于目前供應(yīng)較為寬松，競(jìng)爭(zhēng)加劇后電價(jià)有可能向下，所以影響中性。
水電（利好）：水電企業(yè)尤其是地方性的小水電是利好，它們的發(fā)電成本較低，如果直購(gòu)電后會(huì)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增厚。
9、解讀六：對(duì)用電的影響
1）工商業(yè)電價(jià)將下降，利好用電大戶(hù)
電價(jià)完全市場(chǎng)化，多年來(lái)一貫形成的國(guó)家定價(jià)局面將被改變，電價(jià)的下調(diào)是可以預(yù)見(jiàn)的。
2）目前國(guó)內(nèi)工業(yè)用電價(jià)高，居民用電價(jià)低的別扭將改變
對(duì)居民來(lái)說(shuō)，雖然居民電價(jià)低，但日常所購(gòu)買(mǎi)的商品中已包含了高昂的工業(yè)電價(jià)。未來(lái)電價(jià)一旦放開(kāi)，這種格局將改變。售電開(kāi)放后，會(huì)有越來(lái)越多的民間資本參與由市場(chǎng)主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)，為爭(zhēng)奪市場(chǎng)占有和利潤(rùn)空間，電力產(chǎn)品將更加靠近用戶(hù)端。
上網(wǎng)電價(jià)靠競(jìng)爭(zhēng)形成，再搞清輸配電成本，絕大多數(shù)到電網(wǎng)買(mǎi)電的企業(yè)，電價(jià)就該降了，小伙伴們，等著陽(yáng)光普照吧。
