資源稅改革強化“珍惜”
河南有色金屬網(wǎng)站 www.duogouba.com 時間：2008-01-01 09:10 來源：
資源稅是對資源開采單位和個人按照資源的銷售量征收的一種稅。目前，我國僅對自然資源中的礦產(chǎn)品和鹽征收資源稅，設(shè)有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等7個稅目，實行定額征收，并根據(jù)資源的種類、開采條件和資源的稟賦狀況等，設(shè)置不同的稅額。按照現(xiàn)行稅制，資源稅的稅基是應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量或自用量。
然而，許多自然資源屬于不可再生資源，現(xiàn)行的從量計征模式并不能全面反映自然資源的珍惜程度。根據(jù)國家財政部前不久公布的2007年財政收入增長結(jié)構(gòu)分析報告，去年我國資源稅收入共完成261億元，增長了26.1%，但資源稅收入占稅收總收入的比重卻僅為0.6%。
對此，有關(guān)專家表示，目前我國資源稅稅負低，一方面表現(xiàn)在征稅范圍比較小，另一方面也與當(dāng)前資源稅“從量計征”的征稅方式有關(guān)。在個別領(lǐng)域中，超強度開采、粗放式利用自然資源的現(xiàn)象屢見不鮮。為科學(xué)開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進資源稅改革已勢在必行。對于資源稅的改革，必將進一步統(tǒng)一和加強全社會對于珍惜自然資源的認識和行動。
兩會代表熱議資源稅改革
在剛剛結(jié)束的全國兩會上，資源稅改革成為與會代表和委員們熱議的話題。全國人大代表、遼寧省財政廳廳長邴志剛說，資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。
據(jù)了解，我國于1984年開征資源稅，只對原油、天然氣、煤炭、鐵礦石征收，其他礦產(chǎn)品暫緩征收資源稅。1986年和1994年先后又對資源稅進行了兩次改革。1994年，擴大了礦產(chǎn)資源的征稅范圍，但對其他非金屬礦原礦征收范圍仍然有限，有百種以上的非金屬礦原礦未納入征稅范圍。稅負過低，是我國資源稅長期存在的一個突出問題，導(dǎo)致我國本就稀缺的資源被浪費，自然環(huán)境受到破壞。
對此，邴志剛認為資源稅稅負低，一方面表現(xiàn)在征稅范圍比較小，另一方面也與當(dāng)前資源稅 “從量計征”的征稅方式有關(guān)。為科學(xué)開發(fā)利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，建立資源節(jié)約型經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進資源稅改革已勢在必行。
隨著我國加快建立資源節(jié)約型經(jīng)濟，資源稅這一旨在鼓勵節(jié)約開采和合理利用資源的稅種將在2008年加速改革。全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行副行長劉克崮表示，資源稅改革應(yīng)該適當(dāng)考慮擴大征稅范圍，比如部分非金屬礦原礦和我國稀缺的水資源，以使資源的稀缺性特點得到充分體現(xiàn)。資源稅征收范圍過窄，導(dǎo)致那些沒有征稅的資源浪費嚴(yán)重，同時也造成了市場不公。
據(jù)介紹，今年的政府工作報告、財政預(yù)算報告，在強調(diào)深化財政體制改革的時候，都不約而同提到了推進資源稅改革。根據(jù)財政預(yù)算報告，此次資源稅改革主要是指對現(xiàn)行資源稅制度進行改革，包括對部分資源改為從價定率計征；提高部分資源稅負水平；擴大征稅范圍；統(tǒng)一油氣資源稅費制度。
此次資源稅改革最受關(guān)注的變化是啟動從價計征的征稅方式?，F(xiàn)行資源稅采用從量計征，納稅多少只和產(chǎn)量掛鉤。而“從價計征”則意味著今后部分資源稅征稅將和資源產(chǎn)品的價格掛鉤，從而借助市場調(diào)節(jié)機制引導(dǎo)礦業(yè)生產(chǎn)主體合理開發(fā)節(jié)約資源。全國政協(xié)委員、國家發(fā)展和改革委員會副主任張國寶表示，新的資源稅費征收將“從量計征”改為“從價計征”，對于資源產(chǎn)出省，特別是我國能源資源豐富但經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，有利于增加地方財政稅收。
稅負調(diào)整不直接影響CPI
前不久，國家稅務(wù)總局地方稅司副司長楊遂周對媒體表示，資源稅改革方案有望今年公布，具體實施條例也將于今年出臺。目前稅務(wù)總局正按照國務(wù)院的要求，對相關(guān)問題進行深入的研究論證，進一步完善改革方案。據(jù)介紹，此次資源稅改革主要在兩個方面進行調(diào)整，一方面是將“從量計征”改為“從價計征”，另一個方面是為了保護資源環(huán)境，將適度提高資源稅稅率。
此前，財政部副部長朱志剛也曾對媒體透露，目前財政部已提出資源稅改革方案，其中把原油改革的稅率擬定為10%，先按5%開征；同時將實行“從價計征”來提高計征額度；并將原來不征收資源稅的地?zé)岷偷V泉水等資源列入征收范圍。 #p#分頁標(biāo)題#e#
對于資源稅改革的影響范圍，中央財經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師湯貢亮表示，提高資源稅，最直接的影響可能使企業(yè)生產(chǎn)成本提高，從資源稅的調(diào)整范圍看，有色金屬等行業(yè)資源稅調(diào)整并不會直接影響物價指數(shù)，而原油、天然氣和煤炭資源的價格實行<
