國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》的通知
發(fā)改環(huán)資[2015]769號
教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)部、商務部、人民銀行、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、林業(yè)局、旅游局、國管局、法制辦、保監(jiān)會、能源局、有關單位：
為貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》(國發(fā)[2013]5號)，扎實推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)商有關部門，我們制定了《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按此做好相關工作。
各部門要根據(jù)本計劃，抓緊細化落實，加大工作力度，強化協(xié)調配合，深入推進循環(huán)經(jīng)濟各項工作，確保完成2015年循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標任務。我委將及時匯總各部門工作進展情況，并向國務院報告。
附件：2015年循環(huán)經(jīng)濟推進計劃
為貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會關于生態(tài)文明建設 的戰(zhàn)略部署，落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近 期行動計劃》(國發(fā)[2013]5 號)，加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門協(xié)作， 扎實推進 2015 年循環(huán)經(jīng)濟工作，制定本計劃。
一、總體要求
以資源高效循環(huán)利用為核心，著力構建循環(huán)型產業(yè)體系，推動 區(qū)域和社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展;以推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式為抓手， 提升重點領域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平;大力傳播循環(huán)經(jīng)濟理念，推行綠 色生活方式;加強政策和制度供給，營造公開公平公正的政策和市 場環(huán)境，進一步發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟在經(jīng)濟轉型升級中的作用，努力完成 “十二五”規(guī)劃綱要提出的循環(huán)經(jīng)濟各項目標，以及《循環(huán)經(jīng)濟發(fā) 展戰(zhàn)略及近期行動計劃》提出的目標任務。
二、加快構建循環(huán)型產業(yè)體系
(一)深化循環(huán)型工業(yè)體系建設
1.推行綠色開采。以提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和 綜合利用率為目標，研究制定煤炭、鐵礦石、有色、稀土等礦產綠 色開采行動計劃；推行綠色礦山建設標準，完善充填開采計量和效 果評價等技術標準，加強先進充填工藝、裝備的研發(fā)和應用。組織 實施《煤層氣勘探行動計劃》，建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業(yè)化基地，推進煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模化礦區(qū)建設，鼓勵采用煤與瓦斯共采方式，推廣低濃度瓦斯發(fā)電，提高煤層氣利用水 平;2015 年，抽采量達到 179 億立方，利用量達到 83 億立方。(國 土資源部、能源局按職責分別負責)
2.推動資源集約利用。推進高耗水行業(yè)節(jié)水改造，加快建設非 常規(guī)水源利用示范項目，深入實施雨水收集利用和再生水利用示范 工程。發(fā)布高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄。(發(fā)展改革委、住 房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、水利部、質檢總局)加強土地集 約利用，推進工礦廢棄地復墾利用，抓緊制定節(jié)地技術和模式的激 勵政策。(國土資源部)在大中型礦區(qū)內，鼓勵以煤矸石發(fā)電為龍 頭，利用礦井水等資源，發(fā)展電力、建材、化工等資源綜合利用產 業(yè);合理利用內蒙古中西部和山西北部高鋁煤炭資源，推行定點集 中利用，構建煤—電—鋁—建材產業(yè)鏈。(能源局、發(fā)展改革委、 工業(yè)和信息化部)實施高效利用森林資源工程，鼓勵森工企業(yè)技術 和裝備升級，開發(fā)木材節(jié)約和高效利用技術，提高木材出材率和綜 合利用率。(林業(yè)局)
3.推進資源綜合利用。實施資源綜合利用“雙百工程”，重點 開展赤泥、磷石膏、尾礦、冶煉和化工廢渣等產業(yè)廢物綜合利用， 培育一批示范基地和骨干企業(yè)。開展大宗固體廢物綜合利用基地建 設評估和驗收。進一步推進戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用試點工作。繼 續(xù)做好礦產資源綜合利用示范基地建設，適時出臺分行業(yè)、分地區(qū) 的綠色礦山建設標準，積極推動綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設，構建綠 色礦業(yè)發(fā)展長效機制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、財政部、能源局按職責分別負責)
4.抓好重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。開展工業(yè)產品生態(tài)設計企業(yè)試 點;制定重點產品生態(tài)設計評價標準，選擇家用洗滌劑等產品開展 生態(tài)設計產品評價試點;制修訂電力、造紙、光伏等重點行業(yè)的清 潔生產評價指標體系，以京津冀、長三角等區(qū)域以及資源消耗大、 污染防治任務重的行業(yè)為重點，開展清潔生產審核，實施清潔生產 技術改造。在十大重點行業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟典型模式，構建循環(huán)經(jīng)濟 產業(yè)鏈，推進企業(yè)間、行業(yè)間、產業(yè)間共生耦合。(工業(yè)和信息化 部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、能源局按職責分別負責)
5.促進生物質能發(fā)展。制定《促進生物質能供熱發(fā)展的指導意 見》，加快出臺成型燃料、成型設備、生物質鍋爐、工程建設和鍋 爐排放等標準，實施生物質成型燃料鍋爐供熱工程，在京津冀魯、 長三角、珠三角地區(qū)建設 120 個大型先進生物質鍋爐供熱項目，替 代燃煤鍋爐供熱;在糧食主產區(qū)有序推進生物質熱電聯(lián)產，鼓勵對 常規(guī)生物質發(fā)電實行熱電聯(lián)產改造，到 20l5 年底熱電聯(lián)產機組容 量超過 100 萬千瓦。(發(fā)展改革委、能源局、財政部)
(二)積極推進循環(huán)型農業(yè)體系建設
1.強化總體部署。研究出臺《關于加快發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的意 見》，明確農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，提出目標、任務和政策措施， 探索農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，開展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作。(發(fā) 展改革委、農業(yè)部、林業(yè)局)
2.加強農業(yè)節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥。大力推廣高效節(jié)水灌溉，加快灌區(qū) 續(xù)建配套與節(jié)水改造建設，研究提出現(xiàn)代化灌區(qū)改造建設指標體
系，選擇部分灌區(qū)試行項目安排與監(jiān)督考核結果掛鉤機制，到 2015
年底農田灌溉水有效利用系數(shù)達到 0.53。推廣旱作農業(yè)技術，提升 土壤蓄水、保水能力，有效利用自然降水。推廣測土配方施肥技術、 調整化肥使用結構、改進施肥方式，提高有機肥使用比例，強化農 企對接推進配方肥進村入戶到田，主要農作物肥料利用率提高 1 個 百分點。實施高毒農藥替代項目，推廣使用低毒低殘留農藥，給予 適當補貼。繼續(xù)推進國家級農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防 控融合示范基地建設，項目實施區(qū)化學農藥施用量下降 20%以上。
(水利部、農業(yè)部按職責分別負責)
3.深化農林廢棄物資源化利用。起草并報國務院印發(fā)《關于進 一步加強秸稈綜合利用和禁燒工作的通知》，重點在京津冀等大氣 污染防治區(qū)、糧棉主產區(qū)等區(qū)域構建秸稈收、儲、運、用體系，到2015 年底，秸稈綜合利用率達到 80%以上。推廣應用厚度不低于 0.01 毫米的地膜，開展可降解地膜試點示范和對比評估;在試點省份推 進廢舊農膜回收利用，給予適當補貼。推動規(guī)?；瘶藴驶B(yǎng)殖業(yè)發(fā) 展，引導規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設糞污收集、儲運、處理利用 設施;在有條件的地區(qū)探索建立分散養(yǎng)殖糞污的回收處理體系。推 動林業(yè)三剩物和次小薪材原料化、基料化、能源化利用，開展廢舊 木材回收利用。(農業(yè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委按職責分別負責)
4.開展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范試點。推進現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點、 循環(huán)農業(yè)示范市、現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)基地、有機食品生產基地和林業(yè)循 環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)(產業(yè)園區(qū))建設。在洱海流域、三峽庫區(qū)、太湖 流域、巢湖流域等典型流域實施農業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建
設。選擇具備條件的國家木材加工貿易示范區(qū)開展循環(huán)化改造。(發(fā)展改革委、農業(yè)部、環(huán)境保護部、林業(yè)局按職責分別負責)
(三)穩(wěn)步推進循環(huán)型服務業(yè)體系建設
1.商貿流通業(yè)。開展綠色流通試點，推行綠色供應鏈管理，引 導企業(yè)綠色采購。編制發(fā)布綠色商場標準，建設集門店改造、節(jié)能 產品銷售、包裝物與廢舊電子產品回收于一體的綠色商場。創(chuàng)建綠 色飯店，發(fā)展綠色物流，引導服務企業(yè)提供綠色服務。(商務部)
2.交通運輸業(yè)。繼續(xù)推進廢舊瀝青混合料、廢舊輪胎、建筑垃 圾等在交通工程建設中應用。繼續(xù)實施高速公路服務區(qū)清潔能源和 水資源循環(huán)利用試點項目。抓好連云港綠色智能港口建設與運營、 長白山鶴大高速公路資源節(jié)約循環(huán)利用和陜西西咸北環(huán)線高速公 路生態(tài)環(huán)保等示范項目的組織實施。啟動港口船舶油氣回收利用相 關技術研究，制定《碼頭油氣回收設施建設規(guī)范》。組織開展水運 能效、岸電應用、LNG 應用和油氣回收等試點示范項目。推進碼頭 油氣回收工作的開展。(交通運輸部、發(fā)展改革委)
3.旅游業(yè)。加快修訂《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》和《綠 色旅游飯店》標準，提高節(jié)能減排要求。推廣景區(qū)內風光互補照明、 新能源車使用，引導游客低碳出行、綠色消費。推動農旅相融，實 施鄉(xiāng)村旅游富民工程。(旅游局)
4.綠色印刷。繼續(xù)在中小學教科書和票據(jù)票證領域中實施綠色 印刷，逐步擴大綠色印刷實施范圍。發(fā)布第一批 4 個綠色印刷標準， 啟動制定第二批標準。印發(fā)《綠色印刷自我聲明管理辦法》和《綠 色印刷標準管理辦法》，加強對自我聲明產品的質量抽查。(新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部)
三、大力推進園區(qū)和區(qū)域循環(huán)發(fā)展
(一)開展園區(qū)循環(huán)化改造
制定發(fā)布《園區(qū)循環(huán)化改造示范試點中期評估及考核驗收管理 辦法》，完善園區(qū)循環(huán)化改造評估標準，對已實施循環(huán)化改造的部 分園區(qū)進行中期評估;開展 25 家左右園區(qū)循環(huán)化改造示范試點。 出臺《園區(qū)循環(huán)化改造指南》，開展園區(qū)循環(huán)化改造專家巡診活動， 組織召開園區(qū)循環(huán)化改造現(xiàn)場會，推動各地開展園區(qū)循環(huán)化改造， 力爭實現(xiàn) 50%的國家級園區(qū)和 30%的省級園區(qū)循環(huán)化改造的目標。
(發(fā)展改革委、財政部)推進國家低碳工業(yè)園區(qū)試點，完善評價指 標體系，加強低碳工業(yè)園區(qū)建設指導。提升國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū) 建設水平。(工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、商務部 按職責分別負責)
(二)促進區(qū)域循環(huán)化布局
把循環(huán)經(jīng)濟要求貫穿到國家實施的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，京津 冀地區(qū)重點推動大宗廢棄物循環(huán)利用及產業(yè)與生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈 接。長江經(jīng)濟帶、珠三角地區(qū)要以園區(qū)循環(huán)化改造為重點，把“一 帶一路”作為國際大循環(huán)的突破口，提高資源的循環(huán)高效利用水平。 對東北等老工業(yè)基地加大園區(qū)循環(huán)化改造力度。研究制定循環(huán)經(jīng)濟 示范市(縣)建設管理及驗收規(guī)范，開展 2015 年國家循環(huán)經(jīng)濟示 范市(縣)建設工作。(發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、 工業(yè)和信息化部)
四、推動社會層面循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
(一)構建再生資源回收體系
1.完善社會回收體系。落實《再生資源回收體系建設中長期規(guī) 劃(2015-2020)》，推動建立多層次、多渠道、多元化的覆蓋城鄉(xiāng)的 回收體系，選擇部分有條件的地區(qū)開展廢電池回收試點工作。繼續(xù) 推進全國公共機構和中央國家機關廢舊商品回收體系建設。積極推 動垃圾分類回收。(商務部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、國管 局、環(huán)境保護部)
2.探索回收新方式。推動和引導回收模式創(chuàng)新，探索“互聯(lián)網(wǎng)
+回收”的模式及路徑，積極支持智能回收、自動回收機等新型回 收方式發(fā)展。鼓勵利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、信息管理公共平 臺等現(xiàn)代信息手段，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測，優(yōu)化網(wǎng) 點布局，實現(xiàn)線上回收線下物流的融合，搭建科學高效的逆向物流 體系，推動企業(yè)自動化、精細化分揀技術裝備升級。(商務部、發(fā) 展改革委)
(二)提升再生資源利用產業(yè)化發(fā)展水平
1.建設國家“城市礦產”示范基地。制定出臺《國家“城市礦 產”示范基地中期評估及考核驗收管理辦法》，對部分國家“城市 礦產”示范基地開展中期評估。開展第六批國家“城市礦產”示范 基地建設。(發(fā)展改革委、財政部) 2.規(guī)范報廢汽車拆解利用。加強報廢汽車回收拆解監(jiān)管工作， 促進老舊汽車淘汰，做好老舊汽車報廢更新補貼政策有關實施工 作，引導報廢汽車回收拆解企業(yè)完善回收網(wǎng)絡、拓展服務功能，探 索建立相關激勵機制，促進報廢汽車有效回收。修訂完善汽車產品回收利用技術政策，加強與再制造回收體系的銜接。(商務部、發(fā)展改革委、財政部、公安部、工商總局、工業(yè)和信息化部) 3.提高廢棄電器電子產品利用水平。對《廢棄電器電子產品處 理目錄》進行跟蹤評估，研究改善基金補貼方式。制定廢棄電器電 子產品資源化利用相關標準，規(guī)范廢棄電器電子產品資源化利用行 為。開展電器電子領域生產者責任延伸試點工作。制定發(fā)布電動汽 車動力電池回收利用技術政策，加快制定廢舊鉛酸電池回收利用管 理辦法。(發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部按 職責分別負責) (三)積極穩(wěn)妥推進再制造 1.實施“以舊換再”試點。開展 2015 年再制造產品“以舊換 再”試點，適時擴大試點范圍。啟用“以舊換再”管理信息系統(tǒng)， 對購買再制造產品并交回舊件的消費者進行補貼。(發(fā)展改革委、 財政部、工業(yè)和信息化部、商務部、質檢總局)
2.深化再制造試點示范工作。對部分汽車零部件、機電產品及 再制造服務業(yè)試點進行驗收，繼續(xù)推進各類再制造試點，加快再制 造產業(yè)示范基地建設。鼓勵廢舊輪胎翻新。加強石油、礦山、鐵路、 辦公設備等領域再制造技術交流和產品推廣應用。加快實施高端再 制造、智能再制造、在役再制造。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部 按職責分別負責)
3.研究完善再制造產業(yè)相關政策。研究制定促進再制造服務業(yè) 發(fā)展的意見，研究落實保險領域支持再制造產品推廣的政策機制。 復制推廣上海自貿區(qū)全球維修經(jīng)驗和方法，探索開展部分品種可再制造部件的進口。進一步完善再制造行業(yè)管理制度和標準體系。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、環(huán)境保護部、海關總署、質 檢總局、保監(jiān)會)
(四)推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理
制定出臺《餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點中期評估 及考核驗收管理辦法》，對部分試點城市開展中期評估。開展第五 批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點。推動公共機構餐廚廢 棄物處理利用，實施中央國家機關餐廚廢棄物就地資源化處理利用 項目。(發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、環(huán)境保護部、農 業(yè)部、國管局)
(五)加強污泥處理處置設施建設
繼續(xù)開展污泥資源化利用工程示范，實施城鎮(zhèn)污水處理廠污泥 處理處置示范項目評估，推廣污泥經(jīng)厭氧消化產沼氣或好氧發(fā)酵處 理后資源化利用，按照國家有關標準用于土壤改良、園林綠化等。
(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委)
(六)開展生產過程協(xié)同資源化處理廢棄物試點評估
選擇部分已進行協(xié)同處理的水泥企業(yè)開展試點及評估工作，研 究制定水泥窯協(xié)同處置廢棄物行業(yè)規(guī)范，明確技術路線。(工業(yè)和 信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部)
(七)實施綠色建筑行動
1.推進建筑節(jié)能降碳。在政府投資的公益性建筑和大型公共建 筑的基礎上，進一步擴大綠色建筑標準強制執(zhí)行范圍。提出城鎮(zhèn)建 筑能效標準提升路線圖，完善分地區(qū)、分類型的建筑能效指標體系及節(jié)能量核算辦法，推動建立覆蓋全國的省級公共建筑能耗監(jiān)測平臺。開展高標準建筑節(jié)能示范區(qū)和超低能綠色建筑試點工作。力 爭完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造面積 1.5 億 平方米。(住房城鄉(xiāng)建設部)
2.推進建筑垃圾資源化利用。研究起草《關于加強建筑垃圾管 理及資源化利用工作的指導意見》、《建筑垃圾資源化利用試點方 案》。開展建筑垃圾管理和資源化利用試點省建設工作。鼓勵各地 探索多種形式市場化運作機制，創(chuàng)新建筑垃圾資源化利用領域投融 資模式。(住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部)
3.積極開展墻材革新工作。印發(fā)《關于加強新型墻體材料專項基金管理的通知》，研究修訂新型墻體材料目錄，加強分類指導， 引導新型墻體材料健康發(fā)展。研究推進“十三五”墻材革新工作思 路。(發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)部、國土資源部)
(八)推進全面節(jié)水
研究提出落實節(jié)水優(yōu)先戰(zhàn)略的意見。編制“十三五”節(jié)水型社 會建設規(guī)劃，推進節(jié)水型城市、企業(yè)、公共機構節(jié)水型單位、節(jié)水 型小區(qū)建設。完成第一、三、五批 37 個國家節(jié)水型城市的復查工 作，指導各省做好國家節(jié)水型城市創(chuàng)建工作。加強第一批和第二批105 個全國水生態(tài)文明城市建設試點的監(jiān)督管理，印發(fā)評價標準和 管理辦法。推動建筑節(jié)水、雨水利用與中水回用，推進海綿城市建 設。修訂《城市供水管網(wǎng)漏損控制及評定標準》，加快對使用年限超過 50 年和材質落后供水管網(wǎng)的更新改造，督促用水大戶定期開展水平衡測試，嚴控“跑冒滴漏”。制定終端用水裝備的節(jié)水設計 規(guī)范，推動水效標識管理，加快出臺《用水效率標識管理辦法》， 實施水效標準提升計劃，推廣節(jié)水器具。(發(fā)展改革委、水利部、 住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部、質檢總局按職責分別負責)
五、推行綠色生活方式
(一)傳播循環(huán)經(jīng)濟理念
1.開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動。繼續(xù)辦好“儉以養(yǎng)德 節(jié)約之 星”專欄和“節(jié)約之星”發(fā)布廳。開展“循環(huán)經(jīng)濟推廣行動”、“建 筑節(jié)能行動”、“低碳節(jié)能綠色流通行動”、“人人節(jié)水行動”、“交通 節(jié)能行動”。通報表揚節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動先進單位和個人，推 廣成功經(jīng)驗做法。(中宣部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利 部、商務部、交通運輸部)
2.推動循環(huán)經(jīng)濟進校園。在全國高校開展第二屆公共機構節(jié)能 宣傳作品征集活動、2015 年節(jié)能宣傳周活動。開展全國中小學節(jié)水 教育社會實踐基地建設和節(jié)水輔導員培訓，在中職德育課程中進一 步強化循環(huán)經(jīng)濟教育內容，指導高校結合實際制定評價辦法，將學 生日常節(jié)儉、環(huán)保行為作為學生評獎評優(yōu)的重要參考。鼓勵高校設 置循環(huán)經(jīng)濟相關專業(yè)。組織 2015 年全國青少年科學調查體驗活動。
(教育部、中國科協(xié)、發(fā)展改革委、中央文明辦、團中央)
3.建設國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地。開展第三批教育示范基地 試運行考核。組織第五批教育示范基地建設。(發(fā)展改革委、教育 部、國管局、財政部、旅游局)
(二)推行綠色采購
發(fā)布《公共機構節(jié)能節(jié)水技術產品參考目錄(2015)》，嚴格執(zhí) 行強制或優(yōu)先采購節(jié)能環(huán)保產品制度，制定相關實施細則，提高節(jié) 能節(jié)水再生利用產品的比重。組織黨政機關和公共機構帶頭購買新 能源汽車，推進辦公區(qū)充電基礎設施建設。(財政部、環(huán)境保護部、 國管局、發(fā)展改革委)
六、強化組織保障
(一)完善法規(guī)規(guī)章
研究完善再生資源回收利用相關制度，營造再生資源回收利用 法制化營商環(huán)境。研究起草《餐廚廢棄物管理與資源化利用條例》， 明確餐飲企業(yè)、回收和利用主體的權利義務，嚴格執(zhí)法，杜絕“地 溝油”、“垃圾豬”。研究起草《節(jié)約用水條例》，全面落實最嚴格水 資源管理制度，建立健全覆蓋省、市、縣三級行政區(qū)域的用水總量 控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”指標體系。 完善報廢機動車回收拆解方面的相關制度，加強對報廢機動車回收 拆解管理，規(guī)范報廢機動車零部件再制造。研究出臺《強制回收的 產品和包裝物名錄及管理辦法》，構建押金回收制度，提高價值低、 難回收再生資源的回收利用率。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、 商務部、水利部、法制辦、工業(yè)和信息化部)
(二)健全標準和認證體系
制修訂工業(yè)、服務業(yè)領域取水定額國家標準和用水產品水效國 家標準。繼續(xù)開展循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作，編制循環(huán)經(jīng)濟標準化 示范實施方案，探索循環(huán)經(jīng)濟示范工作。開展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟績效評價、固體廢物分類及利用、水的分類使用、廢氣綜合利用、能源梯級利用等方面標準的研究制定。加強對循環(huán)經(jīng)濟相關領域的檢驗檢 測、建立認證評價服務體系，夯實質量評價技術基礎，支撐循環(huán)經(jīng) 濟產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。(質檢總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)
(三)構建統(tǒng)計評價體系
進一步完善全國及分區(qū)域主要物質資源消費量的測算方法和 循環(huán)經(jīng)濟綜合評價方法，建立以資源產出率、資源循環(huán)利用率等為 核心的循環(huán)經(jīng)濟評價指標體系。測算 2014 年全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展指 數(shù)。(統(tǒng)計局、發(fā)展改革委)
(四)增強技術支撐
制定《循環(huán)經(jīng)濟科技創(chuàng)新總體方案(2015—2020)》。完成《廢 物資源化科研成果目錄》，發(fā)布一批循環(huán)經(jīng)濟最新科技成果，推動 成果轉化應用。征集第二批國家鼓勵的循環(huán)經(jīng)濟技術、工藝和設備 名錄。按照深化科技計劃(專項、基金等)管理改革的要求，通過 優(yōu)化整合后的科技計劃(專項、基金等)體系支持符合條件的重點 行業(yè)和城市循環(huán)經(jīng)濟技術模式研究與集成。支撐循環(huán)經(jīng)濟領域創(chuàng)新 驅動發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實，鼓勵引進與循環(huán)經(jīng)濟相關的先進設備和 技術，加強該領域國際合作。(科技部、發(fā)展改革委)
(五)加強政策引導和支持
研究完善《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié) 水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè) 所得稅優(yōu)惠目錄》。推進調整完善資源綜合利用產品及勞務增值稅 政策。(財政部、國稅總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部)引導銀行業(yè)金融機構對符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的企業(yè)和項目，加大資金
支持力度;對不符合國家產業(yè)政策規(guī)定、市場準入標準、達不到國 家環(huán)評和排放要求的企業(yè)和項目，嚴格限制任何形式的新增授信支 持。鼓勵引導銀行業(yè)金融機構加大對循環(huán)經(jīng)濟相關領域技術改造等 方面的信貸支持。加快研究綠色債券、市場化碳排放機制等正向激 勵的綠色金融政策。(人民銀行)
(六)強化監(jiān)督管理
1.示范試點單位驗收。完成國家兩批循環(huán)經(jīng)濟示范試點驗收， 總結典型經(jīng)驗，加大推廣力度。(發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、科技 部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務部、統(tǒng)計局)
2.強化監(jiān)督檢查。繼續(xù)鞏固“限塑”成果，以集貿市場、農貿 市場、小商品批發(fā)市場為重點場所，加大市場檢查力度，依法查處 銷售超薄等不合格塑料購物袋的違法行為。督促市場開辦者切實履 行市場經(jīng)營管理責任，監(jiān)督經(jīng)營者嚴格執(zhí)行塑料購物袋進貨查驗等 制度，防止不合格塑料購物袋流入市場。組織對月餅等商品開展商 品包裝計量監(jiān)督專項檢查。開展能效標識產品的計量監(jiān)督檢查，建 立監(jiān)督檢查長效機制。在進出口檢驗環(huán)節(jié)，加強對進口機動車輛產 品的檢查，使其符合中國機動車輛能耗和污染防治的要求。繼續(xù)開 展進口能效產品的監(jiān)督抽查。建立和落實餐廚廢棄物處置管理制 度，進一步督促餐飲服務單位做好餐廚廢棄物處置。充分發(fā)揮各相 關部門投訴舉報網(wǎng)絡的作用，持續(xù)加大對違法收集、運輸、加工餐 廚廢棄物行為的打擊力度。(工商總局、質檢總局、食品藥品監(jiān)管 總局、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分別負責)
