為貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號），推進工業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升能源利用效率，按照《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕3001號）要求，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局近日對外發(fā)布了《高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實施細則》，并同時開展2015年度高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”活動。
2015年度高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”活動有關(guān)事項：
一、申報范圍：2015年在乙烯、合成氨、水泥、平板玻璃、電解鋁行業(yè)先行開展能效“領(lǐng)跑者”活動。申報企業(yè)的能效指標為2014年1月1日至2014年12月31日的實際數(shù)據(jù)。
二、申報要求：按照自愿原則，企業(yè)可向所在地省級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交能效“領(lǐng)跑者”申請報告。有關(guān)行業(yè)協(xié)會可直接向工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局推薦符合條件的企業(yè)。省級部門和協(xié)會按照《細則》要求初審后，于12月3日前將推薦企業(yè)的申請報告和推薦意見公函上報至國家相關(guān)部門。
高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度實施細則
為貫徹落實《中國制造2025》（國發(fā)〔2015〕28號）、《關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2014〕23號）、《關(guān)于印發(fā)能效“領(lǐng)跑者”制度實施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕3001號），推進工業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)提升能源利用效率，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局決定建立高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，特制定本實施細則。
一、基本思路
建立高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度，定期發(fā)布單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單及其能效指標，通過樹立標桿、宣傳推廣、政策激勵，形成推動高耗能行業(yè)能效水平整體提升的長效機制，引導行業(yè)企業(yè)追趕能效“領(lǐng)跑者”。適時將能效“領(lǐng)跑者”指標納入能耗限額國家標準。
二、實施范圍
綜合考慮行業(yè)能源消費量、節(jié)能潛力、能源計量統(tǒng)計基礎(chǔ)、能效標準等情況，選擇乙烯、合成氨、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)先行先試，以后逐步擴展范圍，形成覆蓋鋼鐵、石化和化工、建材、有色金屬、輕工等高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度。
三、入圍條件
申請高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”應滿足以下要求：
1、上一年度單位產(chǎn)品能耗達到能耗限額國家標準先進值。
2、未使用國家明令禁止或列入禁止、淘汰目錄的落后用能設(shè)備和產(chǎn)品。
3、按照國家標準《能源管理體系要求》（GB/T 23331），建立了能源管理體系；建立了完備的能源統(tǒng)計和計量管理體系，能源計量器具配備滿足國家標準《用能單位能源計量器具配備和管理通則》（GB 17167）要求，已通過能源計量審查；建立了節(jié)能獎懲制度；已經(jīng)開展或正在開展能源管理中心或能耗監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
4、年能源消費量超過1萬噸標準煤的獨立法人。
5、近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。
四、組織實施
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局依托地方工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以及行業(yè)協(xié)會等第三方機構(gòu)開展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)遴選工作，每年遴選一次。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局可根據(jù)需要制定行業(yè)實施細則。
（一）企業(yè)申請和審核
按照企業(yè)自愿參與的原則，相關(guān)行業(yè)企業(yè)可向所在地省級（含計劃單列市，下同）工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門提交能效“領(lǐng)跑者”申請報告（見附件），包括紙質(zhì)版（A4紙打印并裝訂成冊，一式三份）和電子版（光盤）。省級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照入圍條件對申請報告進行初審，將符合條件的企業(yè)上報工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局。相關(guān)行業(yè)協(xié)會可推薦符合入圍條件的企業(yè)，并將申請報告提交工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局。
（二）復審
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局組織行業(yè)協(xié)會或第三方機構(gòu)開展復審，通過資料審查、現(xiàn)場核驗、同行評議、專家評審等方式，遴選出上一年度的高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”名錄和單耗指標。經(jīng)核實滿足入圍條件的企業(yè)為入圍企業(yè)，其中，達到行業(yè)領(lǐng)先水平的3-5家企業(yè)為能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。
（三）公示和發(fā)布
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局在官方網(wǎng)站等指定媒體對入圍企業(yè)和能效“領(lǐng)跑者”的名錄和單耗指標進行公示，公示時間不少于15個工作日。對公示無異議的企業(yè)，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局公告入圍企業(yè)和能效“領(lǐng)跑者”的名錄及其單位產(chǎn)品能耗指標。
五、宣傳激勵
（一）加大支持力度
優(yōu)先支持能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)。中央財政資金支持的綠色制造、節(jié)能改造項目，中央預算內(nèi)投資優(yōu)先支持入圍企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造、能源管理信息化建設(shè)等能效提升工作。工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點項目推薦中優(yōu)先推薦入圍企業(yè)項目，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)先支持入圍企業(yè)融資需求。鼓勵各地區(qū)結(jié)合本地實際，研究出臺相應的配套激勵政策，進一步提高企業(yè)參與能效“領(lǐng)跑者”的積極性。
（二）推動行業(yè)能效對標
將能效“領(lǐng)跑者”指標納入《全國工業(yè)能效指南》，推動重點行業(yè)企業(yè)開展能效對標，通過自身“縱向”對標與能效“領(lǐng)跑者”間“橫向”對標相結(jié)合，查找差距、剖析原因、完善措施、持續(xù)改進。及時總結(jié)能效“領(lǐng)跑者”最佳節(jié)能實踐，梳理發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)在采用先進節(jié)能技術(shù)裝備、完善節(jié)能管理制度、開展重大節(jié)能工程等方面的先進經(jīng)驗。
（三）加強宣傳引導
各級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場會、發(fā)布會、推介會等多種形式，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、圖書、期刊和報紙等多種媒體，宣傳高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”，樹立標桿，推廣先進經(jīng)驗，帶動行業(yè)能效水平整體提升。
六、保障措施
（一）加強組織協(xié)調(diào)
加強高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度的組織協(xié)調(diào)。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局建立高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會、第三方機構(gòu)等相關(guān)單位開展高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”工作。各級工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，以及各行業(yè)協(xié)會要積極動員本地區(qū)、本行業(yè)企業(yè)參與能效“領(lǐng)跑者”，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察、第三方機構(gòu)在能效“領(lǐng)跑者”審核、復審、宣傳等各環(huán)節(jié)的作用。
（二）完善政策措施
加大高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”指標的政策采信力度。把能效“領(lǐng)跑者”指標作為能評、化解過剩產(chǎn)能、實施差別電價等政策的重要參考。建立標準動態(tài)更新機制，根據(jù)行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”能效提升情況，適時啟動能耗限額標準的修訂工作。
（三）加強技術(shù)服務
推動建立支持能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)和行業(yè)能效持續(xù)提升的技術(shù)服務體系。充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能服務公司、節(jié)能裝備制造企業(yè)等第三方機構(gòu)的作用，為企業(yè)提供節(jié)能審計、節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理等技術(shù)服務，幫助企業(yè)持續(xù)提升能源管理水平和能源效率。推動建立行業(yè)能效數(shù)據(jù)庫和對標平臺，為企業(yè)提供能效對標分析、信息咨詢、技術(shù)服務等方面的技術(shù)支持。
