第十二屆全國人大四次會議開幕目前已進入代表團審議和小組討論階段。3月7日下午，在山東代表團小組討論會上，人大代表、山東魏橋紡織集團有限公司董事長張士平做了重點發(fā)言。
關于免征工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金的建議
1月19日，財政部下發(fā)了《關于征收工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金有關問題的通知》（財稅[2016]6號），在全國范圍按照燃煤和可再生能源發(fā)電機組上網電量（含市場化交易電量）、燃煤自備電廠自發(fā)自用電量和規(guī)定的征收標準計征。對此，我們認為存在不合理之處：
一是增加了被征收企業(yè)的負擔。在市場需求疲弱、經濟下行壓力較大的情況下，不管是國家電力企業(yè)，還是自備電廠企業(yè)，可以說日子都不好過，自身也面臨著很大的生產經營壓力和轉型升級壓力，每個企業(yè)都在度難關。中央提出要去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率。也提出要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境。征收該專項資金，不但不能降低成本，反而大大增加了被征收企業(yè)的負擔，使這些企業(yè)的生產經營更加困難，也嚴重影響他們自身的轉型升級。
二是電廠環(huán)保治理資金投入巨大。近年來，環(huán)保要求日益嚴格，各個電廠在環(huán)保方面投資巨大，積極搞好脫硫、脫硝、除塵設施，大都實現(xiàn)了二氧化硫、氮氧化物達標排放。當前，各個電廠正按照新《環(huán)保法》要求，在環(huán)保部門的大力支持下，進一步籌措資金，加大投資力度，加強環(huán)保治理，確保按規(guī)定要求實現(xiàn)超低排放。征收該專項資金，將會削弱電廠在環(huán)保治理的資金投入，進而影響超低排放建設進程。
三是加快工業(yè)企業(yè)調整不能靠財政支持。去產能，去僵尸企業(yè)，應更好地發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，利用市場倒逼機制，真真正正淘汰落后，鼓勵先進，從而更好地實現(xiàn)結構調整和轉型升級。真正好的企業(yè)，不是靠財政支持，而是靠市場競爭。國家財政對困難行業(yè)和企業(yè)進行資金支持，不僅效果難以保證，反而會延緩去產能的步伐。即使財政支持，也應該是國家財政拿出資金進行支持，而不是拆東墻補西墻。
四是專項資金很難做到精準發(fā)放。發(fā)放專項資金，很容易導致新一輪的“跑部錢進”，出現(xiàn)權利尋租的問題。真正需要財政支持的企業(yè)，不一定能拿到資金；拿到資金的企業(yè)，不一定真正用于結構調整，往往會出現(xiàn)“會哭的孩子有奶吃”的現(xiàn)象。
因此，我們建議免征工業(yè)企業(yè)結構調整專項資金，切實減輕企業(yè)負擔，幫助優(yōu)勢企業(yè)降成本，度難關，加快結構調整和轉型升級。
