節(jié)能減排更需市場手段 資源價格改革箭在弦上
河南有色金屬網(wǎng)站 www.duogouba.com 時間：2007-01-01 10:31 來源：
展望2008年的節(jié)能減排工作，無法回避的一個問題是，包括改革資源稅在內(nèi)的資源價格改革在千呼萬喚之后能否順利出臺?！?BR> 節(jié)能減排更需市場手段
回首即將過去的2007年，中國政府不遺余力地推出一系列節(jié)能減排的重要措施，取得明顯實效，其中不乏多項行政手段?！暗档湍茉聪膹姸群臀廴局卫矶际墙?jīng)濟問題，經(jīng)濟問題必須用經(jīng)濟手段去解決，實現(xiàn)‘十一五’節(jié)能環(huán)保約束性目標，更應考慮從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變?！敝袊缈圃阂晃粚＜冶硎?。
國家環(huán)?？偩终哐芯恐行膶W術委員會原主任、美國俄勒岡大學客座教授胡濤也表示，“風暴式、命令式”的環(huán)境管理模式，已越來越不適應市場機制。節(jié)能減排政策可考慮采取稅收、價格等市場手段?！氨热缯{(diào)整稅收政策，把能源資源環(huán)境的稀缺性完全反映在市場價格體系上?！?
成本價格形成機制不完善，資源短缺和環(huán)境污染成本沒有得到充分反映，是中國目前節(jié)能減排進展相對緩慢的最大原因之一，已經(jīng)成為社會的廣泛共識。
近年來，有關部門負責人多次在不同場合提出要推進資源產(chǎn)品價格改革。事實上，新一輪資源稅改革從2004年起已拉開序幕，煤炭、原油、天然氣、錳礦石有色金屬礦產(chǎn)、鐵礦石等部分資源品的資源稅稅額標準相繼作了調(diào)整。
今年，財政部、國家稅務總局又調(diào)高了焦煤、鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅稅額，并對鹽資源稅稅收政策進行了調(diào)整。有消息稱，整體的資源稅改革方案已經(jīng)上報國務院。
資源價格改革面臨困境
在國內(nèi)物價持續(xù)高漲的時候，如果推行能源產(chǎn)品價格改革對物價將有明顯推動作用。
根據(jù)中國人民大學經(jīng)濟研究所的研究，能源價格與物價變動具有明顯的關聯(lián)，具體為：對價格影響最大的是電力，1%的電力價格上漲將引起物價總水平0.089%的上漲幅度；其次是成品油，相同提價幅度將帶來物價0.056%的上漲，原油是0.036%，煤炭是0.039%，而天然氣和燃氣是0.001%和0.005%。
“當然，這是理論上的測算，沒有考慮市場需求的影響和企業(yè)對成本上升的消化能力。此外，物價變動往往不是在一年或幾個月內(nèi)完成的，具體的傳導需要過程。”中國人民大學經(jīng)濟學院常務副院長劉元春教授說。
在“兩個防止”成為宏觀調(diào)控主要任務的情況下，資源價格改革的每一步進退都牽引著太多關注的目光?！罢\然，能源價格上升短期內(nèi)會對高耗能產(chǎn)業(yè)帶來比較大的成本壓力，同時會推動物價總水平上漲，影響群眾生活。但從長期來看，又勢在必行，只有改革能源價格，才能推動產(chǎn)業(yè)機構升級并實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變。”劉元春說。
日前閉幕的全國發(fā)展改革會議提出，明年要有控制、有步驟地推進資源產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革。
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加大環(huán)保資金投入 實現(xiàn)硬指標需要有硬招數(shù)
我國“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低20%左右，主要污染物的排放量減少10%。這是具有法律效力的約束性指標，要求政府通過合理配置資源和有效運用行政力量確保實現(xiàn)。專家認為，2008年是落實“十一五”節(jié)能減排目標的關鍵之年，為實現(xiàn)上述“硬指標”，需要相應地采取一些“硬招數(shù)”。
加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
中國科學院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所此前根據(jù)3E模型（經(jīng)濟、能源與環(huán)境模型）對“十一五”期間經(jīng)濟增長和能源消耗的預測結果顯示，通過廣泛采取節(jié)能措施和提高管理水平，“十一五”期間中國能源消費總量年均增長速度，有可能從2001年至2005年的10.5%降低到5.4%，能源消費彈性系數(shù)降低到0.56，比“十五”期間的1.1下降50%左右。
“即便如此，到2010年單位GDP能耗也只能比2005年降低17.35%。”社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術經(jīng)濟研究所副所長齊建國研究員進一步闡釋說，要實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的目標，還必須進一步降低能源消耗的彈性系數(shù)。
他認為，這要求采取進一步措施，加速重化工業(yè)組織結構優(yōu)化，加大技術節(jié)能力度，真正挖掘第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，進一步加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?！叭绻诙a(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術結構調(diào)整和技術改造取得更大進展，第三產(chǎn)業(yè)真正獲得期望的增長，完成2010年的節(jié)能目標是可能的?！?
加大環(huán)保資金投入
事實上，除了降耗目標，《節(jié)能減排綜合性工作方案》也明確了“十一五”期間的減排目標，包括主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國城市污水處理率不低于７０％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到６０％以上。 #p#分頁標題#e#
專家表示，與能耗指標不同，環(huán)境污染排放指標能否實現(xiàn)，不是取決于經(jīng)濟增長速度，而是取決于經(jīng)濟發(fā)展程度和治理污染投資能否到位。因為在技術上，使污染排放量總量降低10%并不缺乏手段，關鍵問題是執(zhí)法<
