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　　展望2008年的節(jié)能減排工作，無法回避的一個(gè)問題是，包括改革資源稅在內(nèi)的資源價(jià)格改革在千呼萬喚之后能否順利出臺(tái)?！?BR>　　節(jié)能減排更需市場(chǎng)手段

　　回首即將過去的2007年，中國(guó)政府不遺余力地推出一系列節(jié)能減排的重要措施，取得明顯實(shí)效，其中不乏多項(xiàng)行政手段?！暗档湍茉聪膹?qiáng)度和污染治理都是經(jīng)濟(jì)問題，經(jīng)濟(jì)問題必須用經(jīng)濟(jì)手段去解決，實(shí)現(xiàn)‘十一五’節(jié)能環(huán)保約束性目標(biāo)，更應(yīng)考慮從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?！敝袊?guó)社科院一位專家表示。

　　國(guó)家環(huán)保總局政策研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)原主任、美國(guó)俄勒岡大學(xué)客座教授胡濤也表示，“風(fēng)暴式、命令式”的環(huán)境管理模式，已越來越不適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制。節(jié)能減排政策可考慮采取稅收、價(jià)格等市場(chǎng)手段?！氨热缯{(diào)整稅收政策，把能源資源環(huán)境的稀缺性完全反映在市場(chǎng)價(jià)格體系上。”

　　成本價(jià)格形成機(jī)制不完善，資源短缺和環(huán)境污染成本沒有得到充分反映，是中國(guó)目前節(jié)能減排進(jìn)展相對(duì)緩慢的最大原因之一，已經(jīng)成為社會(huì)的廣泛共識(shí)。

　　近年來，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人多次在不同場(chǎng)合提出要推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革。事實(shí)上，新一輪資源稅改革從2004年起已拉開序幕，煤炭、原油、天然氣、錳礦石有色金屬礦產(chǎn)、鐵礦石等部分資源品的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)相繼作了調(diào)整。

　　今年，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局又調(diào)高了焦煤、鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅稅額，并對(duì)鹽資源稅稅收政策進(jìn)行了調(diào)整。有消息稱，整體的資源稅改革方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　資源價(jià)格改革面臨困境

　　在國(guó)內(nèi)物價(jià)持續(xù)高漲的時(shí)候，如果推行能源產(chǎn)品價(jià)格改革對(duì)物價(jià)將有明顯推動(dòng)作用。

　　根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的研究，能源價(jià)格與物價(jià)變動(dòng)具有明顯的關(guān)聯(lián)，具體為：對(duì)價(jià)格影響最大的是電力，1%的電力價(jià)格上漲將引起物價(jià)總水平0.089%的上漲幅度；其次是成品油，相同提價(jià)幅度將帶來物價(jià)0.056%的上漲，原油是0.036%，煤炭是0.039%，而天然氣和燃?xì)馐?.001%和0.005%。

　　“當(dāng)然，這是理論上的測(cè)算，沒有考慮市場(chǎng)需求的影響和企業(yè)對(duì)成本上升的消化能力。此外，物價(jià)變動(dòng)往往不是在一年或幾個(gè)月內(nèi)完成的，具體的傳導(dǎo)需要過程?！敝袊?guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)劉元春教授說。

　　在“兩個(gè)防止”成為宏觀調(diào)控主要任務(wù)的情況下，資源價(jià)格改革的每一步進(jìn)退都牽引著太多關(guān)注的目光?！罢\(chéng)然，能源價(jià)格上升短期內(nèi)會(huì)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)帶來比較大的成本壓力，同時(shí)會(huì)推動(dòng)物價(jià)總水平上漲，影響群眾生活。但從長(zhǎng)期來看，又勢(shì)在必行，只有改革能源價(jià)格，才能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變?！眲⒃赫f。

　　日前閉幕的全國(guó)發(fā)展改革會(huì)議提出，明年要有控制、有步驟地推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革。

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　　加大環(huán)保資金投入 實(shí)現(xiàn)硬指標(biāo)需要有硬招數(shù)

　　我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要降低20%左右，主要污染物的排放量減少10%。這是具有法律效力的約束性指標(biāo)，要求政府通過合理配置資源和有效運(yùn)用行政力量確保實(shí)現(xiàn)。專家認(rèn)為，2008年是落實(shí)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年，為實(shí)現(xiàn)上述“硬指標(biāo)”，需要相應(yīng)地采取一些“硬招數(shù)”。

　　加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

　　中國(guó)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所此前根據(jù)3E模型（經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境模型）對(duì)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源消耗的預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，通過廣泛采取節(jié)能措施和提高管理水平，“十一五”期間中國(guó)能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)速度，有可能從2001年至2005年的10.5%降低到5.4%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)降低到0.56，比“十五”期間的1.1下降50%左右。

　　“即便如此，到2010年單位GDP能耗也只能比2005年降低17.35%。”社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)齊建國(guó)研究員進(jìn)一步闡釋說，要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，還必須進(jìn)一步降低能源消耗的彈性系數(shù)。

　　他認(rèn)為，這要求采取進(jìn)一步措施，加速重化工業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大技術(shù)節(jié)能力度，真正挖掘第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)?！叭绻诙a(chǎn)業(yè)內(nèi)部的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造取得更大進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)真正獲得期望的增長(zhǎng)，完成2010年的節(jié)能目標(biāo)是可能的?！?

　　加大環(huán)保資金投入

　　事實(shí)上，除了降耗目標(biāo)，《節(jié)能減排綜合性工作方案》也明確了“十一五”期間的減排目標(biāo)，包括主要污染物排放總量減少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９萬噸減少到２２９５萬噸，化學(xué)需氧量（ＣＯＤ）由１４１４萬噸減少到１２７３萬噸；全國(guó)城市污水處理率不低于７０％，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到６０％以上。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　專家表示，與能耗指標(biāo)不同，環(huán)境污染排放指標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，不是取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，而是取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和治理污染投資能否到位。因?yàn)樵诩夹g(shù)上，使污染排放量總量降低10%并不缺乏手段，關(guān)鍵問題是執(zhí)法<