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    被眾多人士寄予厚望的《循環(huán)經(jīng)濟法（草案）》，在日前結(jié)束的十屆全國人大常委會第二十九次會議上如期提交審議。根據(jù)全國人大常委會的計劃，《循環(huán)經(jīng)濟法（草案）》還將分別在今年10月、12月召開的全國人大常委會上進行二、三次審議，相關(guān)人士預(yù)計該法有望在本屆人大任期內(nèi)出臺。 
　　據(jù)了解，此次草案以減量化、再利用、資源化為主線展開，主要內(nèi)容包括：建立抑制資源浪費和污染物排放的總量調(diào)控制度；建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度；強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理；強化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)；強化激勵措施和法律責(zé)任等。其中，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度最為引人關(guān)注。 
　　生產(chǎn)者責(zé)任的延伸 
　　對于制造企業(yè)來說，《循環(huán)經(jīng)濟法（草案）》明確規(guī)定了生產(chǎn)者的責(zé)任延伸，這對他們今后的影響最為直接。據(jù)悉，《循環(huán)經(jīng)濟法》頒布以后，國家發(fā)改委和環(huán)保總局還將聯(lián)合制定一個強制回收產(chǎn)品和包裝物的目錄。 
　　所謂生產(chǎn)者的責(zé)任延伸，就是要求企業(yè)對其生產(chǎn)的被列入強制回收目錄的產(chǎn)品和包裝進行回收。如果企業(yè)自己不能回收，就要出資委托相關(guān)單位進行回收。如果企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品既不能回收，又不能進行無害化處理，就要對企業(yè)進行處罰。 
　　如何處罰，草案中規(guī)定，對強制淘汰的設(shè)備、材料不進行回收的，可處以100萬元以下的罰款。對強制回收的產(chǎn)品和包裝物，不進行回收處置的，可以責(zé)令限期改正，處以相當(dāng)于回收和處置成本一倍以上、三倍以下的罰款。如果逾期不改，或者是處置不符合法律要求的，由有關(guān)部門指定有資質(zhì)的單位代理處置，處理的費用由責(zé)任單位承擔(dān)，并對該單位處以相當(dāng)于回收和處置成本三倍以上、五倍以下的罰款。 
　　“通過立法要求企業(yè)回收產(chǎn)品和包裝物能起到立竿見影的作用?！敝袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)組織室副主任劉戒驕教授認(rèn)為，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我國工業(yè)品經(jīng)過一個使用周期，必然會出現(xiàn)大量的報廢。最典型的是家電、電子、電動自行車類產(chǎn)品。 
　　“由于這幾年能源和環(huán)保形勢嚴(yán)峻，政府和企業(yè)開始越來越關(guān)注循環(huán)經(jīng)濟?！眲⒔潋溦J(rèn)為，《循環(huán)經(jīng)濟法》的推出，符合當(dāng)前形勢的需要。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展剛開始是來自企業(yè)內(nèi)部，比如在某個企業(yè)集團內(nèi)，一個下屬企業(yè)的廢物，用作另一下屬企業(yè)的投入。這樣的起步較為容易。“而現(xiàn)在遇到進一步發(fā)展的問題，不同企業(yè)之間的廢物怎樣回收利用？這不僅涉及到技術(shù)，還包括利益、機制等問題，因此需要立法解決。” 
　　會否新增生產(chǎn)成本 
　　記者了解到，發(fā)改委目前已經(jīng)制定了《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，電視、冰箱等廢舊家電將被納入回收管理。 
　　相關(guān)人士透露，這一條例“極有可能在年內(nèi)出臺。”與之相關(guān)的還有一個廢舊家電回收處理專項基金，該基金正式建立之后，將會向國內(nèi)家電生產(chǎn)企業(yè)、零售商根據(jù)其生產(chǎn)量、銷售量收取一定比例的廢舊家電處理費用，以支持環(huán)保處理企業(yè)的正常運營。此條例可視為《循環(huán)經(jīng)濟法》中生產(chǎn)者責(zé)任延伸的很好補充。 
　　在去年歐盟開始要求對家電產(chǎn)品進行回收后，中國家電出口企業(yè)需要在歐盟重新注冊、要符合歐盟的要求，還要采用一些新的零配件等。有關(guān)方面估計，歐盟的這項規(guī)定，至少會增加中國家電出口企業(yè)5%～8%的生產(chǎn)成本。 
　　此次《條例》出臺后，將對家電企業(yè)成本產(chǎn)生多大的影響？聯(lián)想集團負(fù)責(zé)結(jié)構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)化的工程師陶宏知認(rèn)為，小企業(yè)是無法承擔(dān)建立一個回收系統(tǒng)的成本的，但對于聯(lián)想等大型企業(yè)來說，其國內(nèi)完整的回收體系早已形成，回收操作的難度并不算大。他認(rèn)為，影響聯(lián)想的是回收處理專項基金，“聯(lián)想占國內(nèi)市場份額近40%，所要交的錢是最多的”。    

　“強制回收短期內(nèi)對中小企業(yè)的成本會有影響。”劉戒驕認(rèn)為，根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織現(xiàn)狀，長期來看，對中小企業(yè)的壓力可能不會很大。
　　他預(yù)計，被列入強制回收目錄的產(chǎn)品，與中小企業(yè)關(guān)系不大，比如家電和電池，現(xiàn)在基本上都是大企業(yè)，很多中小企業(yè)都是給大企業(yè)供貨的，是企業(yè)之間的交易，這就不存在回收問題。同時，當(dāng)前很多小企業(yè)的銷售地域窄，基本局限于本地銷售，回收的成本并不高，中小企業(yè)完全可以通過送貨上門服務(wù)以及其銷售網(wǎng)進行回收。#p#分頁標(biāo)題#e#“產(chǎn)品的回收并不會增加企業(yè)太多的成本，關(guān)鍵在處理，而中小企業(yè)完全可以在回收之后，將其回收物賣給有處理能力的企業(yè)。”

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