被眾多人士寄予厚望的《循環(huán)經濟法（草案）》，在日前結束的十屆全國人大常委會第二十九次會議上如期提交審議。根據(jù)全國人大常委會的計劃，《循環(huán)經濟法（草案）》還將分別在今年10月、12月召開的全國人大常委會上進行二、三次審議，相關人士預計該法有望在本屆人大任期內出臺。
據(jù)了解，此次草案以減量化、再利用、資源化為主線展開，主要內容包括：建立抑制資源浪費和污染物排放的總量調控制度；建立以生產者為主的責任延伸制度；強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理；強化產業(yè)政策的規(guī)范和引導；強化激勵措施和法律責任等。其中，以生產者為主的責任延伸制度最為引人關注。
生產者責任的延伸
對于制造企業(yè)來說，《循環(huán)經濟法（草案）》明確規(guī)定了生產者的責任延伸，這對他們今后的影響最為直接。據(jù)悉，《循環(huán)經濟法》頒布以后，國家發(fā)改委和環(huán)?？偩诌€將聯(lián)合制定一個強制回收產品和包裝物的目錄。
所謂生產者的責任延伸，就是要求企業(yè)對其生產的被列入強制回收目錄的產品和包裝進行回收。如果企業(yè)自己不能回收，就要出資委托相關單位進行回收。如果企業(yè)生產的產品既不能回收，又不能進行無害化處理，就要對企業(yè)進行處罰。
如何處罰，草案中規(guī)定，對強制淘汰的設備、材料不進行回收的，可處以100萬元以下的罰款。對強制回收的產品和包裝物，不進行回收處置的，可以責令限期改正，處以相當于回收和處置成本一倍以上、三倍以下的罰款。如果逾期不改，或者是處置不符合法律要求的，由有關部門指定有資質的單位代理處置，處理的費用由責任單位承擔，并對該單位處以相當于回收和處置成本三倍以上、五倍以下的罰款。
“通過立法要求企業(yè)回收產品和包裝物能起到立竿見影的作用?！敝袊鐣茖W院工業(yè)經濟研究所產業(yè)組織室副主任劉戒驕教授認為，經過這么多年的發(fā)展，我國工業(yè)品經過一個使用周期，必然會出現(xiàn)大量的報廢。最典型的是家電、電子、電動自行車類產品。
“由于這幾年能源和環(huán)保形勢嚴峻，政府和企業(yè)開始越來越關注循環(huán)經濟?！眲⒔潋溦J為，《循環(huán)經濟法》的推出，符合當前形勢的需要。循環(huán)經濟的發(fā)展剛開始是來自企業(yè)內部，比如在某個企業(yè)集團內，一個下屬企業(yè)的廢物，用作另一下屬企業(yè)的投入。這樣的起步較為容易?！岸F(xiàn)在遇到進一步發(fā)展的問題，不同企業(yè)之間的廢物怎樣回收利用？這不僅涉及到技術，還包括利益、機制等問題，因此需要立法解決。”
會否新增生產成本
記者了解到，發(fā)改委目前已經制定了《廢舊家電及電子產品回收處理管理條例》，電視、冰箱等廢舊家電將被納入回收管理。
相關人士透露，這一條例“極有可能在年內出臺。”與之相關的還有一個廢舊家電回收處理專項基金，該基金正式建立之后，將會向國內家電生產企業(yè)、零售商根據(jù)其生產量、銷售量收取一定比例的廢舊家電處理費用，以支持環(huán)保處理企業(yè)的正常運營。此條例可視為《循環(huán)經濟法》中生產者責任延伸的很好補充。
在去年歐盟開始要求對家電產品進行回收后，中國家電出口企業(yè)需要在歐盟重新注冊、要符合歐盟的要求，還要采用一些新的零配件等。有關方面估計，歐盟的這項規(guī)定，至少會增加中國家電出口企業(yè)5%～8%的生產成本。
此次《條例》出臺后，將對家電企業(yè)成本產生多大的影響？聯(lián)想集團負責結構與標準化的工程師陶宏知認為，小企業(yè)是無法承擔建立一個回收系統(tǒng)的成本的，但對于聯(lián)想等大型企業(yè)來說，其國內完整的回收體系早已形成，回收操作的難度并不算大。他認為，影響聯(lián)想的是回收處理專項基金，“聯(lián)想占國內市場份額近40%，所要交的錢是最多的”。
“強制回收短期內對中小企業(yè)的成本會有影響。”劉戒驕認為，根據(jù)產業(yè)組織現(xiàn)狀，長期來看，對中小企業(yè)的壓力可能不會很大。
他預計，被列入強制回收目錄的產品，與中小企業(yè)關系不大，比如家電和電池，現(xiàn)在基本上都是大企業(yè)，很多中小企業(yè)都是給大企業(yè)供貨的，是企業(yè)之間的交易，這就不存在回收問題。同時，當前很多小企業(yè)的銷售地域窄，基本局限于本地銷售，回收的成本并不高，中小企業(yè)完全可以通過送貨上門服務以及其銷售網(wǎng)進行回收。#p#分頁標題#e#“產品的回收并不會增加企業(yè)太多的成本，關鍵在處理，而中小企業(yè)完全可以在回收之后，將其回收物賣給有處理能力的企業(yè)。”
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