用經(jīng)濟手段激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加大水污染違法成本，推行十項措施確保實現(xiàn)節(jié)能減排目標，一些地方和企業(yè)被點名……在此間召開的十屆全國人大常委會第二十九次會議上，與節(jié)約能源和環(huán)境保護相關(guān)的議程引起特別關(guān)注。
８月２７日下午，在分組審議循環(huán)經(jīng)濟法草案時，“強化激勵措施”的章節(jié)為一些委員和列席代表所熱議。８月２６日，循環(huán)經(jīng)濟法草案首次被提請審議。用經(jīng)濟手段激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，已成為循環(huán)經(jīng)濟法草案的亮點之一。
草案專設第五章，對激勵政策作了比較具體的規(guī)定，主要包括：建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金；對循環(huán)經(jīng)濟重大科技攻關(guān)項目實行財政支持；對促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的活動給予稅收優(yōu)惠；對有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟項目實行投資傾斜；實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格、收費等政策措施。
在治理污染方面，過去我國一般采用“末端治理”的辦法。這種辦法最大的問題就是成本太高，地方和企業(yè)很難有治污積極性。從我國的實際情況出發(fā)，“減量化”、“再利用”、“資源化”成為循環(huán)經(jīng)濟法草案的主線。
除了強化激勵措施，草案的主要內(nèi)容有：建立循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃制度；建立抑制資源浪費和污染物排放的總量調(diào)控制度；建立以生產(chǎn)者為主的責任延伸制度；強化對高耗能、高耗水企業(yè)的管理；強化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導。此外，草案專設法律責任一章。
８月２６日，首次被提請審議的水污染防治法修訂草案則加大了對違法行為處罰力度，以增強對違法行為的震懾力。
修訂草案規(guī)定，對未完成重點水污染物總量控制指標的地方人民政府、違反本法規(guī)定嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，定期予以公布。修訂草案綜合運用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。
為強化違法排污者的民事責任和治理責任，修訂草案規(guī)定，因水污染危害受到損失的單位和個人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。
在強化行政責任和民事責任的基礎上，修訂草案規(guī)定，對違法排放污染物造成水污染事故的單位和個人，以及嚴重不負責任導致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國家機關(guān)工作人員，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責任。
另外，修訂草案進一步加強了內(nèi)河船舶污染防治。
“大棒要硬，胡蘿卜要甜”，全國人大環(huán)資委有關(guān)人士對加強環(huán)境保護立法和監(jiān)督如此評價。
(中國經(jīng)濟新聞網(wǎng)-中國經(jīng)濟時報
作者：孫東輝 )
