用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大水污染違法成本，推行十項(xiàng)措施確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，一些地方和企業(yè)被點(diǎn)名……在此間召開的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，與節(jié)約能源和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的議程引起特別關(guān)注。
８月２７日下午，在分組審議循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案時(shí)，“強(qiáng)化激勵(lì)措施”的章節(jié)為一些委員和列席代表所熱議。８月２６日，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案首次被提請(qǐng)審議。用經(jīng)濟(jì)手段激勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案的亮點(diǎn)之一。
草案專設(shè)第五章，對(duì)激勵(lì)政策作了比較具體的規(guī)定，主要包括：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金；對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行財(cái)政支持；對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠；對(duì)有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行投資傾斜；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)等政策措施。
在治理污染方面，過去我國(guó)一般采用“末端治理”的辦法。這種辦法最大的問題就是成本太高，地方和企業(yè)很難有治污積極性。從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，“減量化”、“再利用”、“資源化”成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案的主線。
除了強(qiáng)化激勵(lì)措施，草案的主要內(nèi)容有：建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度；建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度；建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度；強(qiáng)化對(duì)高耗能、高耗水企業(yè)的管理；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)。此外，草案專設(shè)法律責(zé)任一章。
８月２６日，首次被提請(qǐng)審議的水污染防治法修訂草案則加大了對(duì)違法行為處罰力度，以增強(qiáng)對(duì)違法行為的震懾力。
修訂草案規(guī)定，對(duì)未完成重點(diǎn)水污染物總量控制指標(biāo)的地方人民政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，定期予以公布。修訂草案綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。
為強(qiáng)化違法排污者的民事責(zé)任和治理責(zé)任，修訂草案規(guī)定，因水污染危害受到損失的單位和個(gè)人，有權(quán)要求致害者排除危害和賠償損失。
在強(qiáng)化行政責(zé)任和民事責(zé)任的基礎(chǔ)上，修訂草案規(guī)定，對(duì)違法排放污染物造成水污染事故的單位和個(gè)人，以及嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，構(gòu)成犯罪的，必須依法追究刑事責(zé)任。
另外，修訂草案進(jìn)一步加強(qiáng)了內(nèi)河船舶污染防治。
“大棒要硬，胡蘿卜要甜”，全國(guó)人大環(huán)資委有關(guān)人士對(duì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)立法和監(jiān)督如此評(píng)價(jià)。
(中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
作者：孫東輝 )
