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      四、我國(guó)電解鋁工業(yè)發(fā)展方向和思路　
　?。ㄒ唬?、深化改革、完善體制，突出市場(chǎng)在配置資源中的作用　
　　我國(guó)電解鋁工業(yè)而言，要通過(guò)深化體制改革，培育市場(chǎng)主體。鼓勵(lì)投資多元化，支持民營(yíng)企業(yè)、上市公司、外資企業(yè)參與氧化鋁、電解鋁產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。以資本流動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，降低金融風(fēng)險(xiǎn)。并通過(guò)資本融合，加速國(guó)有企業(yè)改制，提高創(chuàng)新能力。多元化投資和資產(chǎn)重組，將會(huì)有效解決政府在電解鋁各方面壓力和責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，提高產(chǎn)業(yè)資本的效益。建議將現(xiàn)行電解鋁新增生產(chǎn)能力項(xiàng)目核準(zhǔn)制修改為新建電解鋁項(xiàng)目核準(zhǔn)制。并盡快出臺(tái)科學(xué)的電解鋁項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法和準(zhǔn)入制度，并建立公開、公正的項(xiàng)目評(píng)價(jià)程序和核準(zhǔn)程序?！?BR>　　（二）、集思廣益，制訂鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃　
　　鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)鋁工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)廣泛征求意見，深入進(jìn)行論證，充分協(xié)調(diào)利益爭(zhēng)端和政策分歧。產(chǎn)業(yè)政策包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想、目標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)布局、進(jìn)出口政策、資源開發(fā)策略、產(chǎn)品開發(fā)重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展方向、可持續(xù)發(fā)展等?！?BR>　　鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定要參考以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，注意把握六條重要原則：　
　　　１、前瞻性原則：要著眼于中國(guó)工業(yè)化時(shí)期及全面建設(shè)小康階段的鋁工業(yè)戰(zhàn)略及定位，不應(yīng)拘于眼前或近期，要有長(zhǎng)期設(shè)想和長(zhǎng)期導(dǎo)向?！?BR>　　?。?、全球化原則：要有國(guó)際化視野，充分考慮兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)?！?BR>　　　３、差異化原則：要考慮不同地方、不同企業(yè)的外部條件的差異，在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一性的同時(shí)要充分認(rèn)同差異化戰(zhàn)略?！?BR>　　　４、指導(dǎo)性原則：要明確鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)做什么，不準(zhǔn)或限制做什么，這兩方面內(nèi)容盡可能少，又要嚴(yán)格，而更多的是指導(dǎo)。避免以往管理過(guò)細(xì)、過(guò)死，而又管不好的狀況?！?BR>　　　５、競(jìng)爭(zhēng)性與公平性原則：要有具體措施推進(jìn)企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)重組，在嚴(yán)肅法律的前提下，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰，并要加速這一進(jìn)程。政策要考慮市場(chǎng)條件下的公平競(jìng)爭(zhēng)，不能僅維護(hù)既得利益者的權(quán)益，還要考慮和尊重投資者的權(quán)益。　
　　?。?、可操作性原則：要適合中國(guó)國(guó)情、便于操作。政策一旦確定，不宜輕易變動(dòng)，以保持產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)的穩(wěn)定，防止出現(xiàn)大起大落?！?BR>　　（三）、嚴(yán)肅法紀(jì)，改進(jìn)宏觀調(diào)控手段，逐步變行業(yè)管理為社會(huì)管理　
　　對(duì)已出臺(tái)的法律法規(guī)要有嚴(yán)肅性，應(yīng)加大執(zhí)法力度，維護(hù)市場(chǎng)法則和行業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)保、工商、質(zhì)檢、稅務(wù)、土地、礦產(chǎn)資源、海關(guān)監(jiān)察等部門要真正擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的職能。政府將通過(guò)財(cái)稅、貨幣政策來(lái)調(diào)控行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府要逐步將該由金融、資產(chǎn)管理者決策的事情交還給他們。當(dāng)務(wù)之急是要堅(jiān)持制止電解鋁企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)行為，制止濫采濫收鋁土礦和不復(fù)墾行為，對(duì)鋁土礦的過(guò)度開采行為予以干預(yù)。　
　?。ㄋ模⒎乐箟艛?，適度競(jìng)爭(zhēng)，靠市場(chǎng)機(jī)制提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平　
　　　１、氧化鋁生產(chǎn)投資要允許和引導(dǎo)形成多元化格局，鼓勵(lì)創(chuàng)新體制與機(jī)制實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?！?BR>　　　２、電解鋁行業(yè)的電價(jià)政策要公平合理，引導(dǎo)多種形式鋁電聯(lián)營(yíng)或建立新型鋁電關(guān)系?！?BR>　　?。场⒁С忠允袌?chǎng)機(jī)制和手段，以并購(gòu)重組方式建立的若干鋁業(yè)集團(tuán)，以適度竟?fàn)幋龠M(jìn)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！?BR>　　?。?、擴(kuò)大利用外資參與電解鋁企業(yè)改制重組。　
　?。ㄎ澹?、強(qiáng)化行業(yè)組織建設(shè)，培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健全鋁工業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系　
　　　中國(guó)電解鋁工業(yè)呼喚建立強(qiáng)有力的專業(yè)化的行業(yè)組織，需要建立并健全鋁工業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系。專業(yè)化、職業(yè)化、獨(dú)立、客觀的市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)，也是鋁工業(yè)走向理智和成熟的標(biāo)志?！?BR>　　?。薄⒄蟽?nèi)外科技資源，建立公益型、公助民辦為主的面向全行業(yè)的鋁工業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、產(chǎn)品研發(fā)中心，并在政府支持下，建立鋁工業(yè)科技進(jìn)步及創(chuàng)新專項(xiàng)基金。為產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步提供有效支撐。重點(diǎn)支持重大基礎(chǔ)性研究項(xiàng)目和對(duì)全局有重要影響的節(jié)能、環(huán)保、新材料、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、科研項(xiàng)目?！?BR>　　　２、組織專家編制《中國(guó)鋁工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)書》，指導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品開發(fā)、安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、管理創(chuàng)新?！?p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　　　３、建立鋁行業(yè)節(jié)能與環(huán)保促進(jìn)機(jī)構(gòu)，使之成為鋁行業(yè)中獨(dú)立的節(jié)能與環(huán)保信息交流中心，項(xiàng)目推廣中心，項(xiàng)目評(píng)價(jià)中心?！?BR>　　?。础⒔⑾鄳?yīng)機(jī)構(gòu)，組織開展鋁產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，加大對(duì)社會(huì)公眾的普及宣傳，樹立鋁工業(yè)和鋁產(chǎn)品良好的公眾形象和營(yíng)造良好的應(yīng)用環(huán)境，推動(dòng)政府出臺(tái)有利于鋁應(yīng)用的各種標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)?！?BR>　　?。怠⒔∪X工業(yè)市場(chǎng)服務(wù)體系，包括信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)研究咨詢，投融資服務(wù)、認(rèn)證服務(wù)，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)、專業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù)等。特別是要