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　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)四年保持在10%以上，而且年度之間、季度之間波動(dòng)都比較小，呈現(xiàn)出速度較快、效益較好的良好態(tài)勢(shì)。

　　但是喜中有憂，主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)付出的資源環(huán)境代價(jià)過大。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測(cè)算，中國(guó)GDP總量占世界的比重約5.5%，但重要能源資源消耗占世界的比重卻較高，能源消耗24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界的15%左右；鋼表觀消費(fèi)量為3.88億噸，占30%；水泥消耗12.4億噸，占54%。即使考慮到匯率因素，中國(guó)的資源產(chǎn)出效率也是比較低的。

　　國(guó)家發(fā)改委主任馬凱分析說，造成這種狀況的原因很多，既有階段性、轉(zhuǎn)移性因素，也與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然粗放密切相關(guān)。從階段性因素看，中國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史時(shí)期，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期是資源消耗增長(zhǎng)的爬坡階段。從轉(zhuǎn)移性因素看，在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高消耗、資源性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，相應(yīng)地加大了我們的資源消耗總量。隨著大量“中國(guó)制造”走向世界，中國(guó)也直接或間接地出口了大量能源資源。比如許多國(guó)家自己不再生產(chǎn)或減少生產(chǎn)焦炭，同期，中國(guó)焦炭出口從1991年的108萬噸增加到去年的1450萬噸，同時(shí)，我們還間接出口了不少能源資源。去年我國(guó)凈出口粗鋼3434萬噸，未鍛軋鋁70萬噸，彩電及整套散件1.04億臺(tái)，機(jī)電產(chǎn)品1217億美元，這里面都包含著能源資源的消耗。比如一噸鋁耗電15000度，凈出口70萬噸鋁就等于出口100多億度電。

　　更主要的是，資源消耗高、環(huán)境壓力大，突出地表明中國(guó)“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長(zhǎng)方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。

　　馬凱說：“實(shí)踐中，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，不把過高的資源消耗降下來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然一時(shí)可以增長(zhǎng)很快，但走不好，也走不遠(yuǎn)。”

　　《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%，這是兩個(gè)約束性的硬指標(biāo)。

　　“硬指標(biāo)”難成“硬約束”

　　“硬指標(biāo)”已定，不折不扣地實(shí)現(xiàn)才是硬道理。然而，有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，今年1到4月份，我國(guó)重工業(yè)同比增長(zhǎng)19.2%，輕工業(yè)增加15.6%，重工業(yè)增長(zhǎng)的速度明顯高于輕工業(yè)?；?、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)增加值同比分別高于規(guī)模以上工業(yè)增速3.4%、5.2%、9.2%和3.9%。高技術(shù)行業(yè)增長(zhǎng)的速度也普遍低于全部規(guī)模以上工業(yè)。主要耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增速明顯加快，部分高耗能產(chǎn)品出口大幅增加。

　　在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求旺盛和資金等要素支撐條件較好的情況下，一些地方比項(xiàng)目、擴(kuò)產(chǎn)能的意圖比較強(qiáng)烈。因此，一些高耗能、高污染的行業(yè)生產(chǎn)、出口和投資增長(zhǎng)都比較迅速，這勢(shì)必導(dǎo)致能源消耗快速增長(zhǎng)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析這種嚴(yán)峻形勢(shì)時(shí)，一連用了六個(gè)“不”總結(jié)工作中存在的問題,那就是“認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力”。

　　在一些地方領(lǐng)導(dǎo)心目中，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量是硬任務(wù)，關(guān)系到自己的聲望和前程，節(jié)能減排則是軟任務(wù)。正是在這種意識(shí)主導(dǎo)下，雖然中央已掀起聲勢(shì)浩大的節(jié)能減排浪潮，一些地方政府在具體執(zhí)行時(shí)卻出現(xiàn)了六大怪相：其一是紙上談兵，對(duì)于國(guó)家有關(guān)文件和要求，停留在“傳達(dá)、通知”的規(guī)劃層面，匯報(bào)今年上半年節(jié)能減排的效果多為含糊表述；其二是抓小放大，今天關(guān)停一個(gè)小水泥廠，明天清理兩個(gè)鍋爐，對(duì)耗能和污染大戶卻“睜一只眼閉一只眼”；其三是耍弄“礙眼法”，遇到政府有關(guān)部門的檢查，就把幾年前關(guān)停的小企業(yè)拿出來重說一遍，故意模糊時(shí)間概念；其四是“拖延術(shù)”；其五是害怕“啃骨頭”，對(duì)一些級(jí)別高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企業(yè)采取繞路走的策略；其六是頂風(fēng)上馬，就在國(guó)家規(guī)定對(duì)8個(gè)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策半年后,不但仍有15個(gè)省份未認(rèn)真執(zhí)行這項(xiàng)政策,而且有14個(gè)省份自行出臺(tái)措施，對(duì)高耗能企業(yè)用電實(shí)行優(yōu)惠。

　　“這種狀況如果不能夠及時(shí)扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排的任務(wù)不能完成，‘十一五’節(jié)能減排的總體目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。”國(guó)家發(fā)改委副主任解振華指出。

　　“硬約束”到底靠什么

　　“令不行、禁不止，成了節(jié)能減排的最大癥結(jié)，必須有效運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政力量，痛下決心加以解決?！苯庹袢A指出。針對(duì)今年一季度高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)過快的狀況，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)下發(fā)了緊急通知，要求各地和有關(guān)部門依法加強(qiáng)項(xiàng)目投資的管理，堅(jiān)決取締違規(guī)出臺(tái)的鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步降低了鋼鐵行業(yè)的出口退稅率，對(duì)鋼鐵、焦炭等初級(jí)產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品加征關(guān)稅。商務(wù)部等部門抓緊調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄。環(huán)?？偩謱?duì)嚴(yán)重違反環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度的高耗能、高污染項(xiàng)目嚴(yán)格整改，對(duì)違規(guī)嚴(yán)重、超過排污總量的地區(qū)實(shí)行了區(qū)域限批。 #p#分頁標(biāo)題#e#

　　解振華說，為了控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長(zhǎng)，政府在下半