節(jié)能減排：“硬指標(biāo)”如何實現(xiàn)“硬約束”
河南有色金屬網(wǎng)站 www.duogouba.com 時間：2007-01-01 10:40 來源：
中國經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)連續(xù)四年保持在10%以上，而且年度之間、季度之間波動都比較小，呈現(xiàn)出速度較快、效益較好的良好態(tài)勢。
但是喜中有憂，主要是經(jīng)濟(jì)增長付出的資源環(huán)境代價過大。2006年，按現(xiàn)行匯率初步測算，中國GDP總量占世界的比重約5.5%，但重要能源資源消耗占世界的比重卻較高，能源消耗24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占世界的15%左右；鋼表觀消費量為3.88億噸，占30%；水泥消耗12.4億噸，占54%。即使考慮到匯率因素，中國的資源產(chǎn)出效率也是比較低的。
國家發(fā)改委主任馬凱分析說，造成這種狀況的原因很多，既有階段性、轉(zhuǎn)移性因素，也與我國經(jīng)濟(jì)增長方式依然粗放密切相關(guān)。從階段性因素看，中國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速的歷史時期，國際經(jīng)驗表明，這一時期是資源消耗增長的爬坡階段。從轉(zhuǎn)移性因素看，在經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，一些高消耗、資源性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國，相應(yīng)地加大了我們的資源消耗總量。隨著大量“中國制造”走向世界，中國也直接或間接地出口了大量能源資源。比如許多國家自己不再生產(chǎn)或減少生產(chǎn)焦炭，同期，中國焦炭出口從1991年的108萬噸增加到去年的1450萬噸，同時，我們還間接出口了不少能源資源。去年我國凈出口粗鋼3434萬噸，未鍛軋鋁70萬噸，彩電及整套散件1.04億臺，機(jī)電產(chǎn)品1217億美元，這里面都包含著能源資源的消耗。比如一噸鋁耗電15000度，凈出口70萬噸鋁就等于出口100多億度電。
更主要的是，資源消耗高、環(huán)境壓力大，突出地表明中國“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。
馬凱說：“實踐中，我們深刻地認(rèn)識到，如果不盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不把過高的資源消耗降下來，中國經(jīng)濟(jì)雖然一時可以增長很快，但走不好，也走不遠(yuǎn)?！?
《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中提出了“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%，這是兩個約束性的硬指標(biāo)。
“硬指標(biāo)”難成“硬約束”
“硬指標(biāo)”已定，不折不扣地實現(xiàn)才是硬道理。然而，有關(guān)統(tǒng)計表明，今年1到4月份，我國重工業(yè)同比增長19.2%，輕工業(yè)增加15.6%，重工業(yè)增長的速度明顯高于輕工業(yè)?；?、建材、鋼鐵、有色金屬等高耗能行業(yè)增加值同比分別高于規(guī)模以上工業(yè)增速3.4%、5.2%、9.2%和3.9%。高技術(shù)行業(yè)增長的速度也普遍低于全部規(guī)模以上工業(yè)。主要耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量增速明顯加快，部分高耗能產(chǎn)品出口大幅增加。
在當(dāng)前國內(nèi)外市場需求旺盛和資金等要素支撐條件較好的情況下，一些地方比項目、擴(kuò)產(chǎn)能的意圖比較強(qiáng)烈。因此，一些高耗能、高污染的行業(yè)生產(chǎn)、出口和投資增長都比較迅速，這勢必導(dǎo)致能源消耗快速增長。國務(wù)院常務(wù)會議分析這種嚴(yán)峻形勢時，一連用了六個“不”總結(jié)工作中存在的問題,那就是“認(rèn)識不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力”。
在一些地方領(lǐng)導(dǎo)心目中，確保經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量是硬任務(wù)，關(guān)系到自己的聲望和前程，節(jié)能減排則是軟任務(wù)。正是在這種意識主導(dǎo)下，雖然中央已掀起聲勢浩大的節(jié)能減排浪潮，一些地方政府在具體執(zhí)行時卻出現(xiàn)了六大怪相：其一是紙上談兵，對于國家有關(guān)文件和要求，停留在“傳達(dá)、通知”的規(guī)劃層面，匯報今年上半年節(jié)能減排的效果多為含糊表述；其二是抓小放大，今天關(guān)停一個小水泥廠，明天清理兩個鍋爐，對耗能和污染大戶卻“睜一只眼閉一只眼”；其三是耍弄“礙眼法”，遇到政府有關(guān)部門的檢查，就把幾年前關(guān)停的小企業(yè)拿出來重說一遍，故意模糊時間概念；其四是“拖延術(shù)”；其五是害怕“啃骨頭”，對一些級別高、效益好、“背景”深的高耗能、高污染企業(yè)采取繞路走的策略；其六是頂風(fēng)上馬，就在國家規(guī)定對8個高耗能行業(yè)實行差別電價政策半年后,不但仍有15個省份未認(rèn)真執(zhí)行這項政策,而且有14個省份自行出臺措施，對高耗能企業(yè)用電實行優(yōu)惠。
“這種狀況如果不能夠及時扭轉(zhuǎn)，不僅今年節(jié)能減排的任務(wù)不能完成，‘十一五’節(jié)能減排的總體目標(biāo)也難以實現(xiàn)?！眹野l(fā)改委副主任解振華指出。
“硬約束”到底靠什么
“令不行、禁不止，成了節(jié)能減排的最大癥結(jié)，必須有效運用經(jīng)濟(jì)、法律和行政力量，痛下決心加以解決?！苯庹袢A指出。針對今年一季度高耗能、高污染行業(yè)增長過快的狀況，國家發(fā)展改革委已經(jīng)下發(fā)了緊急通知，要求各地和有關(guān)部門依法加強(qiáng)項目投資的管理，堅決取締違規(guī)出臺的鼓勵高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。財政部會同有關(guān)部門，進(jìn)一步降低了鋼鐵行業(yè)的出口退稅率，對鋼鐵、焦炭等初級產(chǎn)品和低附加值產(chǎn)品加征關(guān)稅。商務(wù)部等部門抓緊調(diào)整了加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄。環(huán)?？偩謱?yán)重違反環(huán)評和“三同時”制度的高耗能、高污染項目嚴(yán)格整改，對違規(guī)嚴(yán)重、超過排污總量的地區(qū)實行了區(qū)域限批。 #p#分頁標(biāo)題#e#
解振華說，為了控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，政府在下半
