“讓市場的歸于市場”，“讓規(guī)劃的回到規(guī)劃”。這是多位參與電力“十一五”規(guī)劃的專家們所提出的意見。
目前，國家發(fā)改委正根據(jù)全國人大剛剛通過的我國“十一五”規(guī)劃綱要，組織相關(guān)機(jī)構(gòu)對《電力中長期發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)行“滾動調(diào)整”。“滾動調(diào)整”即根據(jù)電力供需形勢和國家整體需要進(jìn)行的調(diào)整。上述規(guī)劃已于去年獲國務(wù)院原則通過。
從2000年的“三年不上火電項目”到2004年的“批發(fā)”建電站，再到目前的“供需拐點”，電力行業(yè)一直在短缺與過剩之間搖擺。
“電力寧可過?！?/B>
據(jù)國家電網(wǎng)公司預(yù)測，2007年我國電力供需將實現(xiàn)總體平衡，但“十一五”期間用電依然保持增長勢頭，年均增長速度在7%-10%之間。
相應(yīng)的，我國電力工業(yè)“十一五”規(guī)劃安排投產(chǎn)規(guī)模為1.65億千瓦左右。投產(chǎn)大中型項目1.5億千瓦左右(年均投產(chǎn)3000萬千瓦)。
國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞說：“十一五”期間電力市場供求形勢將發(fā)生根本性的變化。
中國電力最近一次從短缺到富余的轉(zhuǎn)換只用了三年。在電力裝機(jī)方面，從2002年底全國電力裝機(jī)3.5億千瓦，到2005年底激增至5億千瓦。僅2004年一年就新投產(chǎn)機(jī)組5100萬千瓦，差不多相當(dāng)于新中國頭30年投產(chǎn)的總和。從2005年下半年開始，全國電力需求減速，連缺電最緊張的華東，也出現(xiàn)了電力裝機(jī)過剩的聲音。
一個最明顯的標(biāo)志就是，從去年起，全國所有裝機(jī)在60萬千瓦以下的火電機(jī)組，70%都在虧損。
有人據(jù)此預(yù)言第二輪電力過剩已經(jīng)來臨，而且“將持續(xù)三年”。
原能源部部長黃毅誠說：“電力是國民經(jīng)濟(jì)的先行產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該超前發(fā)展，電力過剩是有些損失，但遠(yuǎn)沒有電力短缺對國民經(jīng)濟(jì)造成的損失大。電力發(fā)展還是要有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上定期進(jìn)行一些滾動調(diào)整?！?/DIV>
“‘十五’給了我們非常深刻的經(jīng)驗與教訓(xùn)。”國家“十一五”規(guī)劃專家委員會成員、中國科學(xué)院院士周孝信認(rèn)為，“不能完全根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的起伏來規(guī)劃電力發(fā)展。因為國民經(jīng)濟(jì)受各種因素影響，電力供應(yīng)的偏緊偏松是正常的，剛好配合很困難。既不能大面積缺電，也不能發(fā)電小時數(shù)降低太多，要保證穩(wěn)定、超前，在統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下發(fā)展?！?/DIV>
周孝信院士說：“我們不妨大致算一下長遠(yuǎn)的電力需求。2050年的電力容量要有24億千瓦，因為那時中國16億人口，人均容量1.5千瓦，不算高，只達(dá)到現(xiàn)在中等發(fā)達(dá)國家水平。我曾經(jīng)算過，把各種能源的最大開發(fā)可能性綜合考慮之后，尚有6億-7億千瓦缺口，還要靠新能源來平衡?！?/DIV>
據(jù)了解，電力工業(yè)“十一五”發(fā)展的主要目標(biāo)中，新能源發(fā)電安排投產(chǎn)100萬千瓦。
電價信號引導(dǎo)“合理需求”
國家電網(wǎng)公司動經(jīng)中心副總工程師蔣麗萍參與了“十一五”電力行業(yè)規(guī)劃的研究工作。蔣麗萍說，規(guī)劃只是給出一個思路上的信號，在現(xiàn)實中，還是要靠宏觀產(chǎn)業(yè)政策來界定具體的負(fù)荷需求是否合理，除此之外，只能靠電價機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。
“現(xiàn)行的電力價格存在非經(jīng)濟(jì)因素，對于需求側(cè)管理，對于節(jié)電不利，例如，現(xiàn)在成本高的民用電價格反而最低，商業(yè)用電的電價又太高?！眹野l(fā)改委能源研究所所長周大地說。
要消除這種非經(jīng)濟(jì)因素，除了電價機(jī)制改革別無他路。目前，電力供需出現(xiàn)拐點，正是電價改革的良機(jī)。
專家們說，總體指導(dǎo)思想應(yīng)該是：微觀層面上，應(yīng)充分信任市場配置資源的基礎(chǔ)作用，通過電價改革，尊重每個市場主體理性決策的權(quán)利，讓市場的歸于市場。宏觀層面上，則應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，充分了解我國資源秉賦及國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展對電力的需求，從一時的供需波動中有所超脫，讓規(guī)劃的回到規(guī)劃。
(經(jīng)濟(jì)觀察報)
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