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     發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策。從我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐來(lái)看：如此重大的可持續(xù)發(fā)展課題在概念上還是仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，沒(méi)有統(tǒng)一定論；在體制上，還沒(méi)有形成‘一馬當(dāng)先，萬(wàn)馬奔騰’的管理體制，更多的是政出多門(mén)，企業(yè)難以適從；在機(jī)制上，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)與不推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有形成利益差別化的選擇機(jī)制。因此必須加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法步伐，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入法制化建設(shè)的軌道”。十屆全國(guó)人大代表、青啤公司總裁金志國(guó)兩會(huì)期間接受記者專(zhuān)訪時(shí)如是說(shuō)。 
　　金志國(guó)代表說(shuō)，大量的研究資料表明：我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)導(dǎo)致的資源和環(huán)境問(wèn)題更加嚴(yán)峻。２００５年，我國(guó)成為第一煤炭消費(fèi)大國(guó)和第二石油、電力消費(fèi)大國(guó)，消耗世界當(dāng)年總量近５０％的水泥、３５％的鐵礦石、２０％的氧化鋁和銅，但創(chuàng)造的ＧＤＰ卻僅占世界的４％?，F(xiàn)有荒漠化土地面積占國(guó)土面積２７．９％，每年仍增加１萬(wàn)多平方公里。全國(guó)主要污染物如化學(xué)耗氧量、二氧化碳排放量分別超過(guò)水環(huán)境和大氣環(huán)境容量的６０％和８０％。 
    預(yù)測(cè)研究表明，２０１０年我國(guó)４５種主要礦產(chǎn)資源中有２１種可以保證需求；石油對(duì)外依存度將達(dá)到５７％，鐵礦石、銅、鋁將分別達(dá)到５７％、７０％、８０％。２０２０年我國(guó)ＧＤＰ將實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，如果沿襲傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，按目前的資源消耗和污染控制水平，污染負(fù)荷將增加４—５倍，國(guó)家環(huán)境安全和經(jīng)濟(jì)安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此必須加快《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》立法，盡快運(yùn)用法律的手段，以減量化、再利用和資源化準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為，以緩解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境矛盾。 
　　金志國(guó)認(rèn)為，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》的制訂要正確處理好發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)主要關(guān)系：首先要統(tǒng)籌安排好法定主管部門(mén)和協(xié)管部門(mén)的關(guān)系，力避政出多門(mén)現(xiàn)象；其次把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和政府推動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作有法可依、有賬可算，力避循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象”；三是把發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用結(jié)合起來(lái)，形成政府激勵(lì)推動(dòng)、企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)的上下和諧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力避手段目的化、部門(mén)利益化、工作形式化、表面化現(xiàn)象；四是把獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰結(jié)合起來(lái)，通過(guò)配套法律法規(guī)和國(guó)家政策導(dǎo)向，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)給予停產(chǎn)關(guān)閉等重罰，對(duì)消耗高、效率低的落后工藝和設(shè)備實(shí)行強(qiáng)制淘汰，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠、政策傾斜和專(zhuān)項(xiàng)資金支持，力避循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“大鍋飯”現(xiàn)象。