針對《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產資源開發(fā)進行整合意見的通知》，國土資源部有關人士近日向社會表示了礦產資源整合的目標和主要對象。而業(yè)內專家認為，礦產資源整合是必要的，當然，在具體操作中，應采用行政和市場手段相結合的辦法。
國土資源部認為，盡管經過多次礦業(yè)秩序治理整頓，我國礦山數(shù)量已從上世紀90年代的28萬多個減至目前的12萬多個，但由于我國小型礦床多、大型礦床少，加上改革開放初期曾一度鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦業(yè)發(fā)展，礦業(yè)粗放經營，導致礦山企業(yè)“多、小、散”、大礦小開、一礦多開的問題仍然比較嚴重，不利于國民經濟的持續(xù)發(fā)展。因此，對礦產資源和其他生產要素進行整合，調整礦山開發(fā)布局顯得尤為重要。
中科院礦產資源研究重點實驗室劉建明表示，進行礦產資源整合是必要的，此舉將有利于實現(xiàn)資源的有效配置。他介紹說，近年來，隨著煤、有色金屬價格的上漲，全社會掀起了一股礦業(yè)熱，各路資金一哄而上，源源不斷地流入礦業(yè)市場。這嚴重干擾了市場秩序，對礦產勘察工作也非常不利。有鑒于此，好多地方已經開始了對礦產資源的整頓和整合，此次在國家層面出臺整合意見已稍顯滯后。
不過，相比之前的治理整頓，這次礦產資源整合所面臨的形勢又不一樣。在經過多次清理之后，無證開采行為已基本得到遏制，目前的礦山企業(yè)基本屬于合法企業(yè)。因此，國土資源部和業(yè)界人士都表示，對現(xiàn)有合法礦山企業(yè)進行整合，不能采用簡單的行政措施，而應綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，通過企業(yè)平等協(xié)商，采取收購、參股、兼并等方式對礦產資源開發(fā)進行整合，達到調整礦山開發(fā)布局，實現(xiàn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)的目的。
很顯然，對合法企業(yè)“動手”的難度要遠遠大于非法企業(yè)。劉建明坦承，整合礦產資源操作起來會很困難，要真正實現(xiàn)一礦一主，必須通過行政和經濟手段的有效配合方能奏效。他舉例說，一方面，國家可以要求開采量小于一定規(guī)模的小煤窯停產，但同時，大礦也應通過協(xié)商，給予有合法采礦權的小礦主適當?shù)难a償，如此才能保障礦業(yè)權人的合法權益，也才能有效實現(xiàn)整合的目的。
針對近年來社會資金在礦山領域的跑馬圈地行為，劉建明認為，應建立和完善探礦權續(xù)辦的收費制度，來減少和杜絕資本對礦山的無效占用，將資源整合到真正有勘探和開發(fā)意愿的人手中。他建議，在探礦權人每年續(xù)辦探礦手續(xù)時，政府應對其收費，而計費的依據是探礦范圍。這樣，隨著探礦的深入，礦權人將逐步縮小礦區(qū)面積，其交納的續(xù)辦費也將逐年遞減；但反過來，一些僅僅以倒手為目的的礦權人，由于無法縮小探礦范圍，將因交納不了高昂的續(xù)辦費而放棄對礦山的占有。這將有助于實現(xiàn)礦權的整合。
來源: 中國證券報 作者: 查明
