——訪全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林
黨的二十大報告中，“堅(jiān)持高水平對外開放，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的表述令人印象深刻。
在全國政協(xié)常委、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會會長葛紅林看來，從2020年中央首次提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，到同年全國兩會期間習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，再到黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》將“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”納入其中，再到黨的二十大報告上述提法，充分表明了構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央在國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生顯著變化大背景下，推動我國開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
“我們要從堅(jiān)定擁護(hù)‘兩個確立’、堅(jiān)決做到‘兩個維護(hù)’的政治高度，不斷開創(chuàng)雙循環(huán)互動的新局面?！备鸺t林這樣說。
得益于“雙循環(huán)”戰(zhàn)略部署，近年來，面對新冠肺炎疫情影響、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流等挑戰(zhàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)定不移地推動更高水平對外開放，圍繞加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增速仍居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列，是世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展最大貢獻(xiàn)國。
“當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時刻。面對世界經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局正在發(fā)生的深刻調(diào)整，我們必須全面貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記一系列重大決策部署，通過內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)的雙向互動、協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步贏得發(fā)展的戰(zhàn)略安全和經(jīng)濟(jì)紅利，譜寫雙循環(huán)互動發(fā)展的新篇章?！痹诟鸺t林看來，烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐美與俄羅斯休克式脫鉤，嚴(yán)重影響了歐洲特別是歐盟地區(qū)的能源供應(yīng)。“北溪”天然氣管道發(fā)生爆炸，疊加冬季即將來臨，對能源供應(yīng)已很緊張的歐洲而言堪稱雪上加霜。歐洲制造業(yè)電力價格持續(xù)上行，使得當(dāng)前價格較去年同期已上漲了4至5倍。在保民生供暖與保生產(chǎn)穩(wěn)定高耗能原材料供應(yīng)問題上，歐洲政府正面臨抉擇。
“從歷史上看，歐洲的內(nèi)循環(huán)穩(wěn)定離不開俄羅斯能源等的供應(yīng)；俄羅斯外循環(huán)市場也離不開歐洲的消費(fèi)需求。不同國家和地區(qū)間資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)分工、科技人才水平等均有不同。內(nèi)因和外因共同決定了不同國家和地區(qū)間現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)分工?！蟿t兩利，斗則俱傷’是經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的必然趨勢，包括我國在內(nèi)的各國政府，只有正確處理好‘雙循環(huán)’之間的關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)雙贏，才能為全球經(jīng)濟(jì)向好發(fā)展提供持久動力和引擎?！备鸺t林這樣說。
當(dāng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，全球經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化甚至受阻，我們該如何實(shí)現(xiàn)高水平的對外開放？葛紅林給出三個答案——要有戰(zhàn)略定力，要有斗爭精神，要有專業(yè)水平。
戰(zhàn)略定力體現(xiàn)在謀全局而后謀一隅，眼光必須要超前、長遠(yuǎn)?！耙院Ｍ忏~礦資源開發(fā)為例，黨的十八大以來，中資企業(yè)境外銅礦資源開發(fā)步伐明顯加快，2012年至今建成礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能164.8萬噸/年，占中資企業(yè)海外礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能的74.2%，與我國境內(nèi)礦產(chǎn)銅總產(chǎn)能185.7萬噸/年的規(guī)模相當(dāng)，對提升我國銅礦資源保障能力起到了積極促進(jìn)作用。其中一條重要經(jīng)驗(yàn)是，多年來中國有色金屬行業(yè)沒有因一時的銅價下跌而放棄海外開發(fā)的戰(zhàn)略選擇。但相對于我國2021年近1400萬噸的陰極銅表觀消費(fèi)規(guī)模，國內(nèi)銅礦資源自給率尚不足20%，內(nèi)循環(huán)發(fā)展的穩(wěn)定與安全仍然面臨極大挑戰(zhàn)，因此我們要進(jìn)一步加快銅等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的海外開發(fā)力度，堅(jiān)決杜絕‘市場價格低時猶豫虧損’‘市場價格高時猶豫成本’式的糾結(jié)，以免喪失機(jī)會?！备鸺t林這樣說。
斗爭精神需要在面對挑戰(zhàn)時通過勇于抗?fàn)帯⑸朴诓┺?、?jiān)持到底來體現(xiàn)?！?018年3月，美國依據(jù)所謂的‘301調(diào)查’挑起了對華貿(mào)易戰(zhàn)，先后對我國約3600億美元輸美商品加征關(guān)稅，以遏制我國發(fā)展。對此我國始終堅(jiān)持‘談，大門敞開；打，奉陪到底’。事實(shí)證明，美國對華貿(mào)易戰(zhàn)中90%以上的關(guān)稅成本由美方承擔(dān)，這大幅增加了美國消費(fèi)者和企業(yè)成本，也未能重振美國制造業(yè)；2016年以來，美國不斷對中國鋁材實(shí)施了累計高達(dá)50%以上的關(guān)稅措施，實(shí)際結(jié)果是，美國通過增加其他國家的采購，減少了在中國的采購，但付出了更高的代價，并傳導(dǎo)給了本國下游企業(yè)和消費(fèi)者；近期，美國除了對我國實(shí)行芯片禁令之外，還與加拿大等主要伙伴國家建立所謂‘礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（MSP）’，對他們?nèi)钡?，減少對我國的依賴；對我們?nèi)钡?，增加對我國的限制，對此我們必須引起高度重視，予以?jiān)決的反對。根本經(jīng)驗(yàn)是，敢于斗爭，敢于勝利！”葛紅林表示。
專業(yè)水平的發(fā)揮要通過制定針對性措施來實(shí)現(xiàn)。今年6月22日，歐洲議會表決通過了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）法案的修正案文本，將在2023年開始對部分進(jìn)口產(chǎn)品以實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）名義征收碳排放費(fèi)用，2023年至2026年是過渡期，2027年起正式對外征收碳稅。對此，葛紅林表示，我國是鋼鐵和有色金屬大國，相關(guān)高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)既承接了歐美等發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又在一定程度上保障了其高耗能產(chǎn)品消費(fèi)需要。歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在享受發(fā)展中國家提供高能耗產(chǎn)品的同時，卻對產(chǎn)品生產(chǎn)提供者征收碳關(guān)稅，被認(rèn)為有失公允。我們要在應(yīng)對國際碳關(guān)稅問題上主動出擊，化被動為主動，聯(lián)合發(fā)展中國家共同提議在消費(fèi)端征收碳消費(fèi)稅作為反制措施，從生產(chǎn)到消費(fèi)的全鏈條來平衡碳排放的責(zé)任與義務(wù)，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)國與生產(chǎn)國共同承擔(dān)碳排放責(zé)任，為發(fā)展中國家爭取更多的籌碼。
我們該如何評判我國在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)方面所取得的進(jìn)展？葛紅林表示，下結(jié)論之前需要提出三問。
第一問，我們是否贏得了與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體雙循環(huán)互動的發(fā)展紅利？
當(dāng)前，全球化協(xié)同發(fā)展已是大勢所趨，任何國家和個人無法阻止比較優(yōu)勢下全球資源的跨區(qū)域流動。“即便是歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也難以做到逆全球化進(jìn)程下的‘閉關(guān)鎖國’，也難以實(shí)現(xiàn)高科技、高端產(chǎn)品的自給自足。改革開放以來，‘市場換技術(shù)’是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力，對我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體間互惠發(fā)展起到了歷史性的貢獻(xiàn)和作用。近十年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級，縮小了雙方差距，也讓我們聽到和看到了不少遏制中國經(jīng)濟(jì)和高科技發(fā)展的聲音和現(xiàn)象。但我們也要看到，他們的‘盲區(qū)’‘短板’正是我們可以彎道超車之處，也為我們贏得了未來‘同等反擊制裁’或‘技術(shù)換技術(shù)’的主動權(quán)。”葛紅林表示。
第二問，我們是否贏得了與欠發(fā)達(dá)國家雙循環(huán)互動的發(fā)展紅利？
商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年至2021年，我國與“一帶一路”沿線國家年度貿(mào)易額從1.04萬億美元，擴(kuò)大到1.8萬億美元，增長73%。對沿線國家直接投資累計1613億美元。截至2021年底，我國企業(yè)在沿線國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)累計投資430.8億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位34.6萬個。中國與“一帶一路”沿線國家的雙循環(huán)互動發(fā)展，是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的具體實(shí)踐，有力促進(jìn)了我國與欠發(fā)達(dá)國家間的合作共贏。
“比如中鋁集團(tuán)秘魯特羅莫克銅礦積極實(shí)行本土化用工，本地員工占比超過93%，使當(dāng)?shù)刎毨丝趶某跗诘?3%下降到了9.3%；累計繳納各類稅金超過13億美元。中國有色金屬工業(yè)協(xié)會及中國有色集團(tuán)持續(xù)深耕海外職業(yè)教育工作，并于2019年4月獲贊比亞高等教育部批準(zhǔn)成立中國-贊比亞職業(yè)技術(shù)學(xué)院，成為我國首個在海外開展學(xué)歷教育的高等職業(yè)學(xué)校。有色金屬工業(yè)人才中心及相關(guān)企業(yè)，在探索當(dāng)?shù)貙I(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制的同時，為項(xiàng)目所在國優(yōu)秀人才創(chuàng)造來華留學(xué)機(jī)會并提供獎學(xué)金，充分發(fā)揮出我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)教育優(yōu)勢，為當(dāng)?shù)厣鐣磥戆l(fā)展培養(yǎng)后備力量。”葛紅林舉例說。
第三問，我們是否贏得與周邊國家和地區(qū)雙循環(huán)互動的發(fā)展紅利？
在葛紅林看來，近年來，隨著東南亞等周邊國家的發(fā)展，不斷減少了我國一些勞動力密集型、高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的外貿(mào)產(chǎn)品訂單，而這種梯度轉(zhuǎn)移也正是我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然結(jié)果?！皬?0世紀(jì)全球傳統(tǒng)紡織、煤炭、鋼鐵冶煉等產(chǎn)業(yè)由美歐、日本等發(fā)達(dá)國家向中國等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的發(fā)展現(xiàn)象來看，我國及世界相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向東南亞等周邊國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移也是歷史的趨勢和必然。此時此刻，我們要以積極心態(tài)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度轉(zhuǎn)移，在提升自我的同時，進(jìn)一步發(fā)揮相對于多數(shù)周邊國家和地區(qū)所具備的基建、裝備、技術(shù)、人才等多方的比較優(yōu)勢，加大彼此間雙循環(huán)互動，實(shí)現(xiàn)取長補(bǔ)短的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的布局發(fā)展?！备鸺t林稱。
原文刊登于2022年10月25日《 人民政協(xié)報 》第 6 版財經(jīng)周刊。
記者：崔呂萍
