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（中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)業(yè)咨詢部主任  曹寶奎）

      自２００３年下半年國(guó)家對(duì)電解鋁行業(yè)實(shí)施宏觀調(diào)控以來(lái)，中國(guó)電解鋁工業(yè)發(fā)生了很大變化，電解鋁投資熱得到了有效遏制且出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，按生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本分析，目前電解鋁行業(yè)虧損面接近８０％，整個(gè)電解鋁工業(yè)陷入了困境。嚴(yán)峻的形勢(shì)已引起包括國(guó)家行業(yè)主管部門在內(nèi)的業(yè)內(nèi)外人士的關(guān)注，中國(guó)的電解鋁工業(yè)到底還能不能挺下去？一邊是經(jīng)營(yíng)形勢(shì)嚴(yán)峻行業(yè)虧損，一邊是產(chǎn)量、出口量繼續(xù)增加，中國(guó)電解鋁工業(yè)確實(shí)令人難以琢磨。

　　一、對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的基本估計(jì)
　　目前電解鋁形勢(shì)嚴(yán)峻，而且這種態(tài)勢(shì)還會(huì)持續(xù)，短期內(nèi)不會(huì)改變。自５月１日起，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，全國(guó)電價(jià)又平均上漲了２．５分錢，這無(wú)疑又給處于困境中的電解鋁工業(yè)雪上加霜。但如果沒有新的重大的事件發(fā)生和新的大力度政策出臺(tái)，電解鋁形勢(shì)進(jìn)一步惡化的危險(xiǎn)也不會(huì)發(fā)生，中國(guó)電解鋁還會(huì)繼續(xù)挺下去。
　　因?yàn)槊涝磸椀纫蛩氐挠绊懀M(jìn)入第二季度，倫敦鋁價(jià)一個(gè)月內(nèi)迅速下跌了２００美元，而國(guó)內(nèi)鋁價(jià)基本保持穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)外鋁價(jià)逐步趨向同一水準(zhǔn)，從而消除了原鋁出口的價(jià)格因素。預(yù)計(jì)從今年下半年起，我國(guó)電解鋁出口量會(huì)明顯減少。

　　二、宏觀調(diào)控后的思考
　　１．對(duì)宏觀調(diào)控正確性的認(rèn)識(shí)。自國(guó)家對(duì)電解鋁實(shí)施宏觀調(diào)控后，方方面面的變化引起人們的思考，首先是對(duì)中央實(shí)施宏觀調(diào)控正確性的認(rèn)識(shí)。一直以來(lái)上下一致的表態(tài)都是“中央實(shí)施宏觀調(diào)控是正確的”，筆者也贊同這一觀點(diǎn)，但認(rèn)識(shí)的出發(fā)點(diǎn)略有不同。那些“為避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)更有效供給”的說(shuō)法是因襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式。在追求最大經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)平衡問(wèn)題上，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比政府的干預(yù)更有效。但市場(chǎng)不是萬(wàn)能的，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也有市場(chǎng)達(dá)不到的地方，諸如不同產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、社會(huì)就業(yè)、財(cái)富分配、環(huán)境保護(hù)等需要政府的調(diào)控。本輪電解鋁宏觀調(diào)控的真正起因并非電解鋁產(chǎn)業(yè)本身出了問(wèn)題，既不是沒有了市場(chǎng)，也不是沒有了利潤(rùn)。而是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出了問(wèn)題，能源、尤其是電力短缺，再也無(wú)力支撐電解鋁的高速發(fā)展，從全面協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，國(guó)家對(duì)電解鋁工業(yè)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控是正確的。
　　２．中國(guó)電解鋁工業(yè)必須重新定位，中國(guó)電解鋁的發(fā)展應(yīng)以滿足國(guó)內(nèi)需求為主。中國(guó)電解鋁工業(yè)是我國(guó)目前少有的具備參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一具備投資省，勞動(dòng)力成本低和技術(shù)裝備先進(jìn)等方面的優(yōu)勢(shì)，還有龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支撐。改革開放以來(lái)，我國(guó)一直以參與全球競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，做大做強(qiáng)，加快電解鋁的發(fā)展。如今調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，并非行業(yè)本身不具備全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，而是受資源，尤其是能源的制約，條件不充分，不得已而為之。
　?。常暧^調(diào)控后引發(fā)的種種變化均屬正常現(xiàn)象。宏觀調(diào)控加速了落后自焙槽工藝及裝備的淘汰速度，目前全國(guó)落后自焙槽產(chǎn)能只剩２６萬(wàn)噸，不足全國(guó)總產(chǎn)能的３％。宏觀調(diào)控抑制了產(chǎn)能的過(guò)快增長(zhǎng)，在此期間內(nèi)全國(guó)至少停建緩建了２４３萬(wàn)噸產(chǎn)能。宏觀調(diào)控加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全國(guó)近４０家小鋁廠關(guān)停，減少產(chǎn)能近６０萬(wàn)噸；產(chǎn)能１０萬(wàn)噸以上的電解鋁企業(yè)有３７家，合計(jì)產(chǎn)能達(dá)到全國(guó)總產(chǎn)能的７０．４２％；１６０ｋＡ及以上大型預(yù)焙槽合計(jì)產(chǎn)能７３３萬(wàn)噸，占全國(guó)總產(chǎn)能的７７．３４％；優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。宏觀調(diào)控提高了行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。２００４年電解鋁企業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到歷史最好水平，噸鋁綜合交流電耗首次降至１５０００千瓦時(shí)以下。但電解鋁工業(yè)全行業(yè)虧損，這是我們最不愿意看到的，也是與宏觀調(diào)控最終目的背道而馳的。
　?。矗鎸?duì)現(xiàn)實(shí)，主動(dòng)適應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有些變化即便無(wú)奈也必須接受，如電價(jià)的不斷上漲、對(duì)原鋁出口的限制等，有些卻是要靠爭(zhēng)取改變的，如氧化鋁一般貿(mào)易的逐步放開，降低乃至取消氧化鋁進(jìn)口關(guān)稅等。以出口為目標(biāo)和把產(chǎn)品的進(jìn)出口作為調(diào)節(jié)余缺的經(jīng)營(yíng)手段是有本質(zhì)差異的，減少或取消電解鋁的來(lái)料加工貿(mào)易是大勢(shì)所趨，但不應(yīng)否定電解鋁的正常進(jìn)出口貿(mào)易。

　　三、對(duì)電解鋁問(wèn)題的研究
　?。玻埃埃茨辏瑸榕浜蠂?guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)施和研究制定新的產(chǎn)業(yè)政策，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部委托中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)做《電解鋁問(wèn)題研究》課題，研究成果中有些內(nèi)容和觀點(diǎn)已在現(xiàn)行政策中得到體現(xiàn)，有些則將在新的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中被采納。課題得出的結(jié)論是：#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
　?。保袊?guó)電解鋁工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年發(fā)展已經(jīng)取得令人矚目的成就，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)等因素的作用下，前一段時(shí)間出現(xiàn)了投資過(guò)熱，產(chǎn)能產(chǎn)量增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題，為抑制電解鋁產(chǎn)能的過(guò)快增長(zhǎng)，中央實(shí)施宏觀調(diào)控是正確的。
　?。玻袊?guó)的電解鋁工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的、還會(huì)適度發(fā)展的重要原<