近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省尾礦庫系統(tǒng)治理工作方案》（以下簡稱《方案》），聚焦破解新建尾礦庫難題、提升本質(zhì)安全水平、高效推進(jìn)資源化利用三大核心任務(wù)，為全省礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展筑牢保障。
《方案》堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足河南實(shí)際，從嚴(yán)格許可準(zhǔn)入、科學(xué)統(tǒng)籌管控、規(guī)范新建管理、提升本質(zhì)安全、強(qiáng)化閉庫管理、促進(jìn)資源化利用、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)等7個(gè)方面，明確24項(xiàng)具體工作和措施辦法，著力解決部分尾礦庫建設(shè)時(shí)間早、標(biāo)準(zhǔn)低的歷史問題和新建尾礦庫選址難、尾礦資源綜合利用率低的現(xiàn)實(shí)矛盾。
《方案》首先從項(xiàng)目準(zhǔn)入入手，明確提出對新建尾礦庫實(shí)施嚴(yán)格的立項(xiàng)審查，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。建立新建尾礦庫聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，按照“一次性告知、并聯(lián)審查、限時(shí)辦結(jié)”的原則進(jìn)行審查，提升審批效率。“這是我省創(chuàng)新提出的建立新建尾礦庫聯(lián)審聯(lián)批工作機(jī)制，旨在打破信息壁壘，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)‘一次申報(bào)、同步審查、綜合審批’?！笔?yīng)急管理廳相關(guān)工作人員介紹。
同時(shí)，為了整合部門力量，強(qiáng)化工作協(xié)同，全省建立了由省應(yīng)急管理部門牽頭，相關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)參與的尾礦庫治理工作機(jī)制，有助于構(gòu)建全鏈條監(jiān)管治理責(zé)任。
此外，河南將建立全口徑底數(shù)信息庫，整合用地、安全、環(huán)境、水文等全要素?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享與動態(tài)監(jiān)測。
為強(qiáng)化空間管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、服務(wù)企業(yè)發(fā)展，《方案》要求各地結(jié)合實(shí)際，編制尾礦庫建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確禁止、限制和適宜建設(shè)區(qū)域，并制定“負(fù)面清單+正面引導(dǎo)”的選址指引。同時(shí)，嚴(yán)禁在尾礦庫下游一公里范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)防形成新的“頭頂庫”——即初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1公里范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫。
值得關(guān)注的是，河南將在全省范圍內(nèi)深入實(shí)施尾礦庫總量控制政策。到2026年底，尾礦庫總數(shù)將較2023年底壓減30%以上，新開發(fā)礦山項(xiàng)目需優(yōu)先使用現(xiàn)有尾礦庫，確需新建的，原則上由屬地采取等量或減量置換政策。
提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
探索推進(jìn)“共享尾礦庫”
在新建尾礦庫管理方面，《方案》突出科技支撐與設(shè)計(jì)優(yōu)化。所有新建項(xiàng)目必須按要求開展?jié)文M、壩體滲流分析等專項(xiàng)論證。
尤其值得關(guān)注的是，河南鼓勵建設(shè)“共享尾礦庫”，推行兩座以上礦山共用一座尾礦庫的建設(shè)方案，降低企業(yè)成本與用地壓力。這類共享尾礦庫庫容不得低于3000萬立方米，并需明確日常管理、安全責(zé)任與閉庫方案。
同時(shí)，《方案》進(jìn)一步嚴(yán)格了服務(wù)年限與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確新建庫服務(wù)年限不少于5年，并要求新建濕式尾礦庫優(yōu)先設(shè)置雙排洪系統(tǒng)，配備滿足現(xiàn)場生產(chǎn)和應(yīng)急預(yù)案要求的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，加強(qiáng)智能化建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度和可靠性。
智能化尾礦庫監(jiān)管平臺。圖片來源：河南省應(yīng)急管理廳尾礦庫智能化建設(shè)典型應(yīng)用場景匯編（2025年）
加快無尾礦山建設(shè)
無主尾礦庫也有“監(jiān)管賬”
“尾礦庫閉庫不是終點(diǎn)，而是風(fēng)險(xiǎn)管控的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！痹摴ぷ魅藛T表示，《方案》對閉庫程序、后續(xù)安全管理、隱患排查等作出細(xì)致規(guī)定，特別是明確了無主尾礦庫的治理責(zé)任與資金來源，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。
在推動可持續(xù)發(fā)展方面，河南將大力促進(jìn)尾礦資源化利用?！斗桨浮诽岢鐾七M(jìn)全粒徑尾砂充填采礦，加快無尾礦山建設(shè)，并要求相關(guān)部門出臺尾礦綜合利用政策，制定、修訂尾砂應(yīng)用場景標(biāo)準(zhǔn)，破解尾礦綜合利用效率低、無標(biāo)準(zhǔn)的問題。
產(chǎn)學(xué)研聯(lián)手
加速突破技術(shù)瓶頸
技術(shù)創(chuàng)新被視為治理工作的重要引擎。《方案》提出，推廣尾礦干式堆存、智能筑壩、細(xì)粒徑尾砂處理等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，鼓勵高校、科研院所與礦山企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，還將依托省級創(chuàng)新研發(fā)平臺，聚焦鉬鎢等關(guān)鍵金屬提取及尾礦的綜合利用，突破技術(shù)瓶頸，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
為確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效，《方案》強(qiáng)調(diào)構(gòu)建政府牽頭、部門協(xié)同、企業(yè)主責(zé)、社會參與的綜合治理體系。通過強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動、落實(shí)相關(guān)稅收政策、吸引社會資本參與等方式，形成政策合力，穩(wěn)步提升尾礦庫安全水平和資源利用效率，為河南省礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境安全筑牢根基。
