增創(chuàng)新質(zhì)生產(chǎn)能力 制勝未來供給競爭
——在大灣區(qū)科創(chuàng)高峰論壇上的發(fā)言
當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)摩擦的深層矛盾，已不再停留于傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)分工或技術(shù)路線競爭，而是進(jìn)一步下沉為規(guī)模、體量、成本曲線、供應(yīng)鏈控制力與制度塑造力的綜合較量。一場更為激烈、更為持久的國際博弈正在全面展開。這便是國際產(chǎn)能博弈，正經(jīng)歷著從產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、逆序流動、被逆序流動、新質(zhì)產(chǎn)能競爭的深刻演變。世界經(jīng)濟(jì)正在從一個(gè)“誰掌握技術(shù)更先進(jìn)”的時(shí)代，轉(zhuǎn)向一個(gè)“誰能夠?qū)⒓夹g(shù)轉(zhuǎn)化為大規(guī)模、低成本、穩(wěn)定而可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)供給能力”的時(shí)代。比如，2025年DeepSeek大幅提升計(jì)算能力而產(chǎn)生的轟動效應(yīng)。技術(shù)雖然重要，但有效改變?nèi)蚶娓窬值?，往往不是?shí)驗(yàn)室里的突破本身，而是突破之后能否迅速工程化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；芊裥纬煽缰芷?、跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)的系統(tǒng)供給能力。筆者曾在2026年4月16日于本報(bào)發(fā)表了題為《亟待研究：國際產(chǎn)能博弈及逆序流動》的文章，本文則是再深化的研究。
國際產(chǎn)能逆序流動
所謂產(chǎn)能逆序流動，是指后發(fā)國家不再滿足于承接發(fā)達(dá)國家淘汰的落后產(chǎn)能，而是在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)能的全面超越乃至技術(shù)引領(lǐng)，并沖擊原有國際秩序與分工格局。美國19世紀(jì)末至20世紀(jì)初的工業(yè)化崛起，正是這一觀點(diǎn)的典型歷史佐證。
19世紀(jì)中葉前，全球工業(yè)產(chǎn)能核心在英國，英國憑借第一次工業(yè)革命的技術(shù)優(yōu)勢，壟斷紡織、煤炭、鋼鐵等核心產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)全球分工與貿(mào)易秩序，此時(shí)的美國仍處于承接英國部分低端產(chǎn)能、依賴農(nóng)產(chǎn)品出口的后發(fā)階段，契合傳統(tǒng)“雁陣式”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。但美國并未局限于承接落后產(chǎn)能，而是聚焦產(chǎn)能本身的積累與升級。一方面，依托本土豐富的自然資源、龐大的國內(nèi)市場，規(guī)?；l(fā)展鋼鐵、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，將當(dāng)時(shí)的前沿技術(shù)（如鋼鐵冶煉技術(shù)、電力技術(shù)）快速轉(zhuǎn)化為量產(chǎn)能力。另一方面，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、制定產(chǎn)業(yè)政策，提升生產(chǎn)要素配置效率，逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。
到19世紀(jì)末，美國鋼鐵產(chǎn)能已超越英國鋼鐵產(chǎn)能，成為全球第一鋼鐵生產(chǎn)大國，隨后在汽車、電力等新興產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)一步將技術(shù)突破轉(zhuǎn)化為規(guī)?；┙o能力（福特流水線的推廣），讓汽車從奢侈品變?yōu)榇蟊娤M(fèi)品，實(shí)現(xiàn)了“技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化”，徹底打破了英國主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)能格局。這種產(chǎn)能崛起帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)總量的超越，更直接沖擊了原有國際分工與貿(mào)易秩序。美國從產(chǎn)能承接者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚬┙o中心，逐步取代英國成為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主導(dǎo)者，原本由英國主導(dǎo)的“殖民貿(mào)易和低端產(chǎn)能轉(zhuǎn)移”秩序，被美國主導(dǎo)的“規(guī)?；a(chǎn)能輸出和規(guī)則重構(gòu)”模式取代。
對于我國而言，當(dāng)我國在鋼鐵、鋁、銅等傳統(tǒng)冶金產(chǎn)業(yè)，在光伏、新能源汽車、動力電池等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能占據(jù)全球“半壁江山”乃至更高比例之后，就出現(xiàn)了不少的國際摩擦，表面上是某些產(chǎn)品、某些企業(yè)、某些政策之間的爭議，深層上是觸動了原有國際秩序中最敏感的利益神經(jīng)，因?yàn)樵瓉砻牢鞣剿^的全球化容納的是“后發(fā)國家承接部分制造環(huán)節(jié)”，而不是“后發(fā)大國在多個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模、成本、配套、技術(shù)和市場聯(lián)動優(yōu)勢”。美西方能接納我國為波音和空客代工飛機(jī)零部件，但不愿接納我國C919大型客機(jī)進(jìn)入國際市場，正是這一邏輯的直接體現(xiàn)。
國際產(chǎn)能被逆序流動
隨著國際產(chǎn)能的逆序流動，發(fā)達(dá)國家展開了一系列的防御與反制的非對稱應(yīng)對措施，出現(xiàn)國際產(chǎn)能的“被逆序流動”，即當(dāng)一國在特定領(lǐng)域建立起產(chǎn)能優(yōu)勢后，發(fā)達(dá)國家利用規(guī)則壁壘（碳關(guān)稅、反補(bǔ)貼）、供應(yīng)鏈重構(gòu)（友岸外包）及技術(shù)封鎖，試圖將該國從全球價(jià)值鏈中“剝離”或“邊緣化”，迫使其優(yōu)勢產(chǎn)能淪為“過剩產(chǎn)能”。
在規(guī)則層面，人為制造“合規(guī)性剝離”，從單純比拼成本轉(zhuǎn)向利用環(huán)境、勞工等非價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建壁壘。比如，歐盟以“碳泄漏”為名，對進(jìn)口的鋼鐵、鋁、電力等高載能產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅，直接針對中國以煤電為主的能源結(jié)構(gòu)，試圖通過“綠色門檻”削弱中國基礎(chǔ)材料的成本優(yōu)勢；又如，以反補(bǔ)貼與國家安全審查為名，將中國產(chǎn)能的規(guī)模優(yōu)勢直接等同于“政府補(bǔ)貼扭曲”，通過高額關(guān)稅和投資審查，阻斷中國產(chǎn)品進(jìn)入其市場。
在供應(yīng)鏈層面，人為制造“友岸外包”切割。比如，美國推動關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈向墨西哥、加拿大轉(zhuǎn)移；歐洲推動向東歐、北非轉(zhuǎn)移；又如，通過《通脹削減法案》（IRA）等巨額補(bǔ)貼，誘導(dǎo)本國及盟友企業(yè)在本土或“友好國家”重建產(chǎn)能，試圖在5~10年內(nèi)逐步減少對中國供應(yīng)鏈的依賴。
在技術(shù)層面，人為制造“天花板”。在半導(dǎo)體、高端裝備等尚未完全實(shí)現(xiàn)“逆序”的領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家通過出口管制（如荷蘭光刻機(jī)禁令、美國芯片法案）嚴(yán)防死守，阻止中國向上突破，意圖將中國鎖定在中低端制造或使其高端產(chǎn)能因“缺芯少魂”而空轉(zhuǎn)。
目前及未來一個(gè)時(shí)期，全球產(chǎn)能正進(jìn)入“逆序流動”與“被逆序流動”的博弈交匯期，如果說“逆序”是中國制造業(yè)的崛起，那么“被逆序”就是對中國制造業(yè)的遏制。美西方試圖將我國從全球價(jià)值鏈中“剝離”或“邊緣化”，將我國優(yōu)勢產(chǎn)能淪為“過剩產(chǎn)能”。我國制造業(yè)將經(jīng)受“被逆序流動”的嚴(yán)峻考驗(yàn)，將面臨高端產(chǎn)能被強(qiáng)制回流歐美、中低端產(chǎn)能被分流東南亞的雙重?cái)D壓挑戰(zhàn)，一些產(chǎn)業(yè)成為國際產(chǎn)能博弈的“風(fēng)暴眼”，一些城市將成為應(yīng)對“被逆序”壓力的最前沿“試驗(yàn)場”。
“被逆序流動”不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，它是一場被迫的演變。面對“被逆序”壓力，簡單的“保產(chǎn)能”或“去產(chǎn)能”都是陷阱。正確應(yīng)對之策，絕非退守保護(hù)，而是要以更開放、更靈活的姿態(tài)重構(gòu)全球生產(chǎn)“函數(shù)”。雖然，對于確實(shí)缺乏競爭力的低端環(huán)節(jié)，允許其自然淘汰；對于新興產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)能，要通過技術(shù)迭代和全球布局，讓其“流”得出去，并“留”得下核心價(jià)值。但是，要最終贏得國際產(chǎn)能“被逆序流動”戰(zhàn)略主動，最關(guān)鍵的是發(fā)展新質(zhì)產(chǎn)能，才能在這場重塑全球制造業(yè)版圖的博弈中，從被動的“承接者”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹岸x者”。
增創(chuàng)新質(zhì)生產(chǎn)能力
制勝未來供給競爭
新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，具備高科技、高效能、高質(zhì)量特征的生產(chǎn)力形態(tài)，而新質(zhì)生產(chǎn)能力則是將新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)模化、穩(wěn)定化應(yīng)用于制造環(huán)節(jié)，形成可靠的產(chǎn)品輸出與市場供給能力。將新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)能力，本質(zhì)是打通從“技術(shù)突破”到“產(chǎn)業(yè)落地”的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果的規(guī)模化、高效化產(chǎn)出。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，最終要落到新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)能建設(shè)上，這是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的必然邏輯。新質(zhì)產(chǎn)能的核心特征有，一是要素驅(qū)動，從“堆資源”到“拼知識”，核心驅(qū)動力是知識、技術(shù)與數(shù)據(jù)；二是產(chǎn)出形態(tài)，從標(biāo)準(zhǔn)化到高附加值系統(tǒng)，輸出高復(fù)雜度、高附加值的系統(tǒng)解決方案；三是組織方式，從剛性到柔性和韌性，能夠?qū)崿F(xiàn)小批量、多批次的快速響應(yīng)，具備應(yīng)對全球供應(yīng)鏈波動的韌性系數(shù)。
加快形成和擴(kuò)大新質(zhì)產(chǎn)能，不僅是技術(shù)層面的迭代，而是供給體系代際差的競爭。從某種意義上講，新質(zhì)生產(chǎn)力是“潛能”，新質(zhì)生產(chǎn)能力是“實(shí)能”，二者之間的轉(zhuǎn)化，核心在于解決有技術(shù)無產(chǎn)能或有產(chǎn)能無效率的矛盾。這不僅是技術(shù)問題，更是制度、要素、組織協(xié)同的系統(tǒng)工程，即形成以創(chuàng)新為主導(dǎo)、要素高效配置、具備動態(tài)適應(yīng)性的先進(jìn)供給體系。
一是重塑生產(chǎn)關(guān)系。加快形成新質(zhì)產(chǎn)能必然要求改革現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。在要素配置機(jī)制上，要破除體制機(jī)制障礙，讓人才、資本、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域順暢流動。在產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)上，要推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，形成“科技型中小企業(yè)—專精特新—鏈主企業(yè)”的協(xié)同生態(tài)。在分配激勵機(jī)制上，要完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力。
二是重塑創(chuàng)新底座。在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究上，要瞄準(zhǔn)“從0到1”的原始創(chuàng)新，建立長期穩(wěn)定的投入機(jī)制。在完善轉(zhuǎn)化機(jī)制上，要構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”的全鏈條生態(tài)。在形成規(guī)模效應(yīng)上，構(gòu)建緊湊化、連續(xù)化、短流程、近終型的規(guī)?；a(chǎn)效應(yīng)，形成產(chǎn)品性價(jià)比絕對競爭能力。
三是重塑先進(jìn)產(chǎn)能。要推動產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，重塑先進(jìn)產(chǎn)能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，要利用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)賦能傳統(tǒng)制造業(yè)，提升生產(chǎn)效率；在壯大新興產(chǎn)業(yè)上，要在新能源、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢；在布局未來產(chǎn)業(yè)上，前瞻布局6G、量子信息、腦機(jī)接口等前沿技術(shù)，培育未來增長點(diǎn)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動上，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)良性互動并創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。
積極開展國際產(chǎn)能博弈的
軟科學(xué)研究
當(dāng)后發(fā)國家的產(chǎn)能規(guī)模全面超越先發(fā)國家，全球供應(yīng)鏈的樞紐節(jié)點(diǎn)從歐美轉(zhuǎn)移至東亞，傳統(tǒng)國際分工體系難以適配新興大國的發(fā)展訴求趨勢日益凸顯，特別是隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)的崛起，國際貿(mào)易規(guī)則如何重構(gòu)？地緣政治博弈如何演變？我國必須在這一歷史性變局中找準(zhǔn)戰(zhàn)略路徑，積極應(yīng)對，其中也必須加強(qiáng)國際產(chǎn)能博弈的軟科學(xué)研究。
一是要構(gòu)建多層次的認(rèn)知體系。要結(jié)合全球化進(jìn)程與國際秩序的重構(gòu)，開展宏觀層面的方向研究；要結(jié)合全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重塑，開展中觀層面的分析研究；要結(jié)合我國企業(yè)全球競爭力的提高，開展微觀層面的操作性研究。
二是要構(gòu)建國際經(jīng)貿(mào)理論新體系。傳統(tǒng)國際經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，能夠較好解釋二戰(zhàn)后至20世紀(jì)末的全球梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，但其基本假設(shè)已難以適配當(dāng)前全球經(jīng)貿(mào)格局的現(xiàn)實(shí)。要重新審視國家間競爭的核心本質(zhì)、國際秩序演變的內(nèi)在動力、全球化進(jìn)程中的利益分配機(jī)制等重大理論問題，開展傳統(tǒng)理論的不適應(yīng)問題研究，構(gòu)建新時(shí)代發(fā)展格局的國際經(jīng)貿(mào)理論體系。
三是要構(gòu)建調(diào)整西方心態(tài)的敘事體系。按照我國的發(fā)展勢頭，不久的將來，其新質(zhì)產(chǎn)能必將占據(jù)全球“半壁江山”。要未雨綢繆，幫助美西方調(diào)整心態(tài)。要擺脫對“產(chǎn)能過?！钡谋粍訑⑹拢芯看_立新質(zhì)產(chǎn)能的理論定義，開展新質(zhì)產(chǎn)能的主動敘事，強(qiáng)調(diào)我國新質(zhì)產(chǎn)能的發(fā)展代表了全球先進(jìn)生產(chǎn)力的前進(jìn)方向，不僅提升了全球供給能力的先進(jìn)性，而且?guī)恿巳蚪?jīng)濟(jì)的向上發(fā)展，由此據(jù)理反駁所謂的“產(chǎn)能過剩論”。
