各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境廳（局）、國(guó)資委、能源局，有關(guān)中央企業(yè)：
為全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)決定組織開(kāi)展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、深入實(shí)施節(jié)能降碳改造是黨中央和國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，既有利于加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、支撐實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，也有利于擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。各有關(guān)部門(mén)、地方和企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，采取有力有效措施，扎實(shí)推動(dòng)落實(shí)。
二、重點(diǎn)行業(yè)能源消耗和二氧化碳排放的規(guī)模大、強(qiáng)度高，是提高能效、壓減煤炭消費(fèi)、降低碳排放的重中之重。2026年起，以鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等9個(gè)行業(yè)為重點(diǎn)，利用3年時(shí)間全面實(shí)施節(jié)能降碳改造，推動(dòng)企業(yè)能效碳效水平應(yīng)提盡提，行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平明顯提升。2028年起，結(jié)合實(shí)際視情進(jìn)一步拓展實(shí)施范圍，增加其他行業(yè)壓茬推進(jìn)，各地區(qū)可結(jié)合工作需要先行有序開(kāi)展。
三、各有關(guān)部門(mén)和地方要加大引導(dǎo)支持力度，持續(xù)完善政策措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能降碳改造的監(jiān)督管理，督促相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行節(jié)能降碳主體責(zé)任，積極實(shí)施節(jié)能降碳升級(jí)改造，加快形成實(shí)際的節(jié)能、減煤和降碳成效。
附件：重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃
國(guó)家發(fā)展改革委
工業(yè)和信息化部
生態(tài)環(huán)境部
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
國(guó)家能源局
2026年5月18日
重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃
節(jié)能降碳改造是提升能源資源利用效率、降低碳排放的重要舉措，也是擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的有力支撐。為深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加大攻堅(jiān)力度，有力支撐完成“十五五”節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，全面提升行業(yè)能效碳效水平，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，為推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰提供有力支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展騰出充足空間、提供綠色動(dòng)能。到2028年底，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到現(xiàn)行能效標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例平均提高20個(gè)百分點(diǎn)，煤電行業(yè)力爭(zhēng)提高15個(gè)百分點(diǎn)，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本清零，累計(jì)形成節(jié)能量1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上、減排二氧化碳2億噸以上。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬╀撹F行業(yè)。推動(dòng)高爐、轉(zhuǎn)爐等重點(diǎn)工序和裝置節(jié)能降碳改造，應(yīng)用高爐大比例球團(tuán)冶煉、爐頂均壓煤氣回收、熱風(fēng)爐富氧燒爐等先進(jìn)技術(shù)，推廣鐵水一罐到底等工序間界面銜接技術(shù)，有序開(kāi)展氫冶金等技術(shù)應(yīng)用，加快電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、熱泵、鍋爐、制氧機(jī)、空壓機(jī)、變壓器等用能設(shè)備更新升級(jí)。實(shí)施余熱回收、余能發(fā)電等改造升級(jí)，強(qiáng)化副產(chǎn)煤氣、余熱余壓等回收利用。炭化室高度小于6米的頂裝焦?fàn)t（小于5.5米的搗固焦?fàn)t）、120萬(wàn)噸/年以下球團(tuán)設(shè)備、1200立方米以下高爐、100噸以下轉(zhuǎn)爐、100噸（合金鋼50噸）以下電弧爐、老舊低效自備燃煤機(jī)組等應(yīng)加快改造升級(jí)，焦?fàn)t應(yīng)配備高效干熄焦裝置。
?。ǘ╇娊怃X行業(yè)。推動(dòng)鋁電解槽等生產(chǎn)裝置節(jié)能降碳改造，應(yīng)用新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽、石墨化陰極、高質(zhì)量陽(yáng)極、電解槽上部集氣密閉等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，推廣500kA及以上大型電解槽，加快電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、熱泵、空壓機(jī)、變壓器等用能設(shè)備更新升級(jí)。優(yōu)化煙氣余熱高效回收和梯級(jí)利用體系，推廣低溫余熱發(fā)電技術(shù)應(yīng)用。300kA以下預(yù)焙陽(yáng)極鋁電解槽、15萬(wàn)噸/年以下獨(dú)立鋁用炭素項(xiàng)目、老舊低效自備燃煤機(jī)組等應(yīng)加快改造升級(jí)。
（三）水泥行業(yè)。推動(dòng)水泥熟料生產(chǎn)等重點(diǎn)工序節(jié)能降碳改造，應(yīng)用六級(jí)預(yù)熱器、第四代中置輥破高效篦冷機(jī)等高效設(shè)備，開(kāi)展窯爐富氧（全氧）燃燒系統(tǒng)、高效燃燒器等改造，支持立磨終粉磨系統(tǒng)、分別粉磨工藝技術(shù)應(yīng)用，實(shí)施原料燃料綠色低碳替代，加快電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、熱泵、空壓機(jī)、變壓器等用能設(shè)備更新升級(jí)。60萬(wàn)噸/年以下水泥粉磨站等應(yīng)加快改造升級(jí)。
?。ㄋ模┢桨宀Ａ袠I(yè)。推動(dòng)玻璃爐窯等重點(diǎn)裝置節(jié)能降碳改造，推廣玻璃熔窯全氧（富氧）燃燒、熔窯結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高效保溫等技術(shù)，加強(qiáng)高效低氮燃燒器、梯度復(fù)合保溫、高輻射節(jié)能涂料等應(yīng)用，實(shí)施清潔燃料替代，提高配料、熔化、攪拌、成型、運(yùn)輸?shù)裙ば蚓G電應(yīng)用水平，加快電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、熱泵、變壓器等用能設(shè)備更新升級(jí)。采用低效玻璃熔窯、傳統(tǒng)空氣助燃及煤炭燃燒工藝的項(xiàng)目應(yīng)加快改造升級(jí)。
?。ㄎ澹捰秃鸵蚁┬袠I(yè)。推動(dòng)常減壓、催化裂化、重整、焦化、制氫加氫等煉油核心工藝和芳烴、烯烴、乙二醇等裝置節(jié)能降碳改造，推廣高效催化裂化煙氣輪機(jī)、重劣質(zhì)渣油低碳深加工等工藝技術(shù)，加快高效蒸汽、制冷制熱、電機(jī)、空壓、輸配電等系統(tǒng)更新升級(jí)，協(xié)同優(yōu)化換熱網(wǎng)絡(luò)、低品位熱利用、蒸汽動(dòng)力系統(tǒng)等，實(shí)施原料燃料綠色低碳替代和用能系統(tǒng)電氣化改造。1000萬(wàn)噸/年以下常減壓、150萬(wàn)噸/年以下催化裂化、100萬(wàn)噸/年以下連續(xù)重整、150萬(wàn)噸/年以下加氫裂化、80萬(wàn)噸/年以下石腦油裂解制乙烯、敞開(kāi)式延遲焦化等裝置和工藝應(yīng)加快改造升級(jí)。
?。┘状己秃铣砂毙袠I(yè)。推動(dòng)煤氣化爐、蒸汽重整爐、高壓合成塔等裝置節(jié)能降碳改造，推廣水冷壁型水煤漿氣化、低能耗合成等先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化余熱余壓、氣化爐渣等高效利用，加快電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、熱泵、鍋爐、壓縮機(jī)、變壓器等用能設(shè)備更新升級(jí)，實(shí)施原料燃料綠色低碳替代和用能系統(tǒng)電氣化改造。30萬(wàn)噸/年以下天然氣制甲醇、100萬(wàn)噸/年以下煤制甲醇、固定層間歇?dú)饣?、銅洗法氨合成原料氣凈化等裝置和工藝應(yīng)加快改造升級(jí)。
?。ㄆ撸┟弘娦袠I(yè)。推動(dòng)30萬(wàn)千瓦以上現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造，推廣通流、高效燃燒、冷端優(yōu)化、余熱利用、智能調(diào)控等技術(shù)，加快風(fēng)機(jī)、熱泵、鍋爐、汽輪機(jī)、變壓器等用能設(shè)備更新升級(jí)，改造后機(jī)組供電煤耗降低5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以上。落實(shí)新一代煤電升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要求，推動(dòng)煤電快調(diào)、深調(diào)、寬負(fù)荷等高效調(diào)節(jié)能力改造應(yīng)改盡改，鼓勵(lì)煤電與新能源融合發(fā)展。推動(dòng)冬季集中供暖地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組因地制宜實(shí)施熱電解耦改造，改造后機(jī)組調(diào)峰深度力爭(zhēng)達(dá)到40%以下。推動(dòng)具備條件的30萬(wàn)千瓦以上現(xiàn)役煤電機(jī)組通過(guò)耦合新能源、摻燒生物質(zhì)、加裝儲(chǔ)能儲(chǔ)熱設(shè)施等方式實(shí)施低碳化改造，改造后度電碳排放降低10%—20%，力爭(zhēng)降低20%以上。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)資金支持保障。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加大中央投資支持力度，對(duì)符合條件的節(jié)能降碳改造項(xiàng)目按核定總投資20%的比例給予資金補(bǔ)助，優(yōu)先支持改造后能效達(dá)到標(biāo)桿水平的項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌運(yùn)用現(xiàn)有資金渠道，加力支持重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造項(xiàng)目實(shí)施。落實(shí)好節(jié)能專(zhuān)用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞節(jié)能降碳改造需求提供多元化金融產(chǎn)品服務(wù)。
?。ǘ┩晟苾r(jià)格引導(dǎo)調(diào)節(jié)。各地區(qū)要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，綜合考慮產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控政策落實(shí)情況、能耗碳排放水平、環(huán)保績(jī)效水平等因素，可將現(xiàn)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策，歸并整合為統(tǒng)一的差別化電價(jià)政策，在市場(chǎng)交易電價(jià)基礎(chǔ)上每度加價(jià)不超過(guò)0.1元，加價(jià)電費(fèi)用于沖減系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。
?。ㄈ?qiáng)化政策銜接激勵(lì)。存量工業(yè)企業(yè)通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳改造減少的二氧化碳排放量，經(jīng)省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)核定，可作為本地區(qū)新（改、擴(kuò)）建“兩高”工業(yè)項(xiàng)目的碳排放置換源。對(duì)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，按照“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后”的原則對(duì)企業(yè)發(fā)放配額，支持碳排放強(qiáng)度優(yōu)于基準(zhǔn)值的企業(yè)獲得合理配額收益。加強(qiáng)正面宣傳和表?yè)P(yáng)激勵(lì)，培育一批重點(diǎn)行業(yè)能效碳效“領(lǐng)跑者”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在融資管理中對(duì)“領(lǐng)跑者”企業(yè)給予差別化支持。
?。ㄋ模﹪?yán)格標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)約束。充分發(fā)揮節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)牽引倒逼作用，能效未達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)限定值和基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目，應(yīng)于2028年底前完成改造，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平，不能按期完成改造或改造后仍不符合要求的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定淘汰關(guān)停；能效優(yōu)于基準(zhǔn)水平的項(xiàng)目，應(yīng)按要求推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提。結(jié)合技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實(shí)際，持續(xù)完善重點(diǎn)行業(yè)能耗和碳排放限額、重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效等標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)更新重點(diǎn)行業(yè)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)家能源局等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力，積極協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)地方的工作指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織中央企業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和中央企業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)中強(qiáng)化節(jié)能降碳改造要求。各地區(qū)要將重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造納入年度重點(diǎn)工作安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和部署推進(jìn)，把握好工作節(jié)奏和力度，有力有效抓好本行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)。省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造總體方案，將改造目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)到具體企業(yè)，形成節(jié)能降碳改造計(jì)劃清單，確保本地區(qū)鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電企業(yè)應(yīng)改盡改。2026年7月底前，省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)將總體方案和改造計(jì)劃清單報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)，每年12月底前及時(shí)報(bào)送本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造進(jìn)展情況
?。ǘ?qiáng)化主體責(zé)任。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)是實(shí)施節(jié)能降碳改造的責(zé)任主體，要深入組織實(shí)施節(jié)能降碳診斷，聚焦主要工序、重點(diǎn)設(shè)備和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面梳理查擺能源利用突出問(wèn)題和高效節(jié)能技術(shù)裝備應(yīng)用潛力，按要求結(jié)合實(shí)際制定具體方案，細(xì)化明確改造內(nèi)容、實(shí)施路徑和時(shí)限安排。要結(jié)合停工檢修等時(shí)機(jī)合理安排改造時(shí)序，充分利用合同能源管理等市場(chǎng)化模式，以節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用、用能設(shè)備更新升級(jí)、節(jié)能裝備系統(tǒng)耦合、數(shù)智賦能提效、企業(yè)和園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化等為重點(diǎn)加快實(shí)施改造升級(jí)。有關(guān)中央企業(yè)要積極指導(dǎo)所屬企業(yè)配合地方落實(shí)好節(jié)能降碳改造目標(biāo)任務(wù)，并力爭(zhēng)提前完成。
?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督管理。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照各7地區(qū)節(jié)能降碳改造總體方案，每年對(duì)上一年度重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估。省級(jí)節(jié)能主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造工作的日常調(diào)度和監(jiān)督管理，依法查處弄虛作假等違法違規(guī)行為，確保相關(guān)工作安排落地落實(shí)。省級(jí)節(jié)能、工業(yè)和信息化主管部門(mén)要按照年度節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃安排組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察，將重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造實(shí)施情況作為監(jiān)察重點(diǎn)，核查企業(yè)單位產(chǎn)品能耗電耗、重點(diǎn)用能設(shè)備能效等情況，并于當(dāng)年12月底前形成監(jiān)察結(jié)果，作為落實(shí)投資、價(jià)格等支持政策的重要依據(jù)。
?。ㄋ模┠鄹鞣胶狭?。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極推動(dòng)本行業(yè)領(lǐng)域提標(biāo)改造、標(biāo)桿選樹(shù)、技術(shù)推廣等工作，加大對(duì)節(jié)能降碳改造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例的宣傳推廣力度，持續(xù)激發(fā)企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動(dòng)力。節(jié)能降碳中心系統(tǒng)要主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)，積極開(kāi)展節(jié)能降碳政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)摸排診斷、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、監(jiān)督管理等工作的有效支撐。各類(lèi)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，為企業(yè)提供高質(zhì)量的診斷、設(shè)計(jì)、融合、改造等合同能源管理綜合服務(wù)。
