在正待國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第二次煤電聯(lián)動(dòng)方案中，最引人注目的是電價(jià)即將上調(diào)的消息。此番漲價(jià)，大致的理由有兩點(diǎn)：第一，電煤價(jià)格是完全放開(kāi)的，煤價(jià)上漲帶來(lái)發(fā)電成本提高，電價(jià)理應(yīng)水漲船高；第二，所謂“發(fā)電企業(yè)全面虧損的局面很可能出現(xiàn)”。
第一個(gè)理由了無(wú)新意，電力行業(yè)早已嚷嚷了很多年；第二個(gè)理由則頗有創(chuàng)意，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的“保值增值”從來(lái)被當(dāng)成一個(gè)價(jià)值共識(shí)，以減少虧損為目的的電價(jià)上漲似乎應(yīng)該是理所當(dāng)然的事。
電力行業(yè)真的處于虧損邊緣嗎？這一結(jié)論讓人懷疑。如果說(shuō)虧損的原因在于發(fā)電成本上升，但發(fā)電的真實(shí)成本究竟幾何？在電力行業(yè)高度封閉運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)狀況從來(lái)沒(méi)有被有效審計(jì)的情況下，外界有理由對(duì)此保持疑問(wèn)。
即便電力行業(yè)即將虧損是一個(gè)事實(shí)，但同樣存在的一個(gè)事實(shí)是，電力行業(yè)員工的收入水平都“相當(dāng)高”，地球人都知道“電力系統(tǒng)”是個(gè)“好單位”，去年年底媒體盤(pán)點(diǎn)十大暴利行業(yè)，電力行業(yè)一如既往地排名“相當(dāng)靠前”。其間的悖謬之處顯而易見(jiàn)，一般的企業(yè)若是虧損，解決辦法不外是精簡(jiǎn)員工數(shù)量、降低員工工資，試圖以提高產(chǎn)品價(jià)格讓客戶為虧損埋單是斷不可能的，虧損企業(yè)的員工拿著遠(yuǎn)高于社會(huì)平均收入水平的工資，是一件多么不可思議的事情。
由政府主導(dǎo)建立如供電、供水、供氣等行政壟斷性企業(yè)，目的是向社會(huì)公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品和服務(wù)、解決市場(chǎng)外部性、增進(jìn)社會(huì)公正、調(diào)節(jié)收入分配，它們是所謂的“公共企業(yè)”。與私營(yíng)企業(yè)不同，私營(yíng)企業(yè)以獲取利潤(rùn)為惟一目的，而建立公共企業(yè)的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益目標(biāo)。公共企業(yè)的這種性質(zhì)決定了，在獲取利潤(rùn)的目標(biāo)與公共利益目標(biāo)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)該讓位于公共目標(biāo)。電力行業(yè)的虧損并不是不能接受的事情，試圖以漲價(jià)來(lái)彌補(bǔ)虧損并不具有合理性。
一方面是電力行業(yè)行將虧損，一方面行業(yè)內(nèi)員工又在繼續(xù)享有高收入、高福利，這一矛盾的事實(shí)表明，今天中國(guó)的行政性壟斷行業(yè)已經(jīng)成為忽視公眾利益而專(zhuān)注于自身利益的“分利集團(tuán)”。
美國(guó)學(xué)者奧爾森曾在《國(guó)家興衰探源》一書(shū)中提出，國(guó)窮國(guó)富的原因究竟是什么？他的結(jié)論是，由于存在著大量的分利集團(tuán)導(dǎo)致了一些國(guó)家增長(zhǎng)的停滯。分利集團(tuán)是一種擁有某種影響社會(huì)政策制定力量的聯(lián)盟，他們一般沒(méi)有動(dòng)力提高經(jīng)營(yíng)效率獲得財(cái)富，而是通過(guò)“尋租活動(dòng)”影響經(jīng)濟(jì)政策的制定、改變收入再分配的方案，從而增加利益集團(tuán)自己的收入。比如美國(guó)很多的所謂“院外活動(dòng)”，實(shí)質(zhì)是利益集團(tuán)游說(shuō)參眾兩院、影響收入再分配的尋租活動(dòng)。當(dāng)分利聯(lián)盟的尋租活動(dòng)發(fā)展到一定程度的時(shí)候，國(guó)家的決策效率下降，制定經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)間延長(zhǎng)，影響整體社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的能力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前。當(dāng)多個(gè)分利聯(lián)盟串通共謀、取得制定經(jīng)濟(jì)政策的支配性地位時(shí)，國(guó)家的政策便容易成為利益集團(tuán)坐地分贓的工具，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就深受其害。
奧爾森發(fā)現(xiàn)，解釋國(guó)家間貧富差別的道理雖然有千條萬(wàn)條，只有一條是放之四海而皆準(zhǔn)的：在任何一個(gè)社會(huì)里，只要巧取豪奪比生產(chǎn)建設(shè)來(lái)得容易，掠奪活動(dòng)就會(huì)使投資、分工、合作等創(chuàng)造活動(dòng)萎縮，經(jīng)濟(jì)就不發(fā)達(dá)，社會(huì)就會(huì)貧窮。
當(dāng)然，公共企業(yè)也要追求效率目標(biāo)，“虧損”#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#肯定不是好事。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，公共企業(yè)效率低下的根本原因是由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力、企業(yè)對(duì)提高自身效率漠不關(guān)心，
