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新華社:煤電之爭(zhēng)幾時(shí)休?
河南有色金屬網(wǎng)站 www.duogouba.com 時(shí)間:2004-01-01 00:00 來(lái)源:

     始自去年的煤電油運(yùn)全面緊張形勢(shì)至今未得到根本緩解,煤電供需矛盾依舊十分突出。隨著一年一度的全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的臨近,由來(lái)已久的“煤電之爭(zhēng)”又有升級(jí)的跡象。
    12月6日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)緊急發(fā)出“關(guān)于做好2005年度重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知”,為即將參加煤炭訂貨會(huì)的各方制定了“游戲規(guī)則”。據(jù)悉,國(guó)家發(fā)展改革委已上書(shū)國(guó)務(wù)院,打算建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,以打破當(dāng)前“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”的不合理格局。
    煤炭和電力是我國(guó)的主要能源,關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和千家萬(wàn)戶的日常生活。醞釀中的新辦法能否從根本上解決問(wèn)題?其背后隱藏著怎樣的深層矛盾和利益關(guān)系?     
    政策尚未出臺(tái)就引發(fā)多方爭(zhēng)議
    所謂煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),是指電價(jià)隨煤價(jià)變化也相應(yīng)上下浮動(dòng)的價(jià)格形成機(jī)制。
    國(guó)家發(fā)展改革委的方案尚未定稿,記者便聽(tīng)到了多種不同的聲音。
    電力方面最大的不滿是,擬議中的方案要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)約30%的煤價(jià)上漲成本。中國(guó)華電集團(tuán)公司生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)部主任張炳炬說(shuō):“在國(guó)外也沒(méi)有讓電力行業(yè)消化煤價(jià)的,這不是電力行業(yè)接受不接受的問(wèn)題,而是根本就不現(xiàn)實(shí)?!?
    中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱煤炭協(xié)會(huì))副會(huì)長(zhǎng)濮洪九則認(rèn)為,煤電聯(lián)動(dòng)方案只是一個(gè)過(guò)渡性措施。他說(shuō):“這種辦法其實(shí)早就有,只是過(guò)去不叫‘聯(lián)動(dòng)’,叫‘順價(jià)’。在煤價(jià)、電價(jià)形成機(jī)制不統(tǒng)一的情況下,聯(lián)動(dòng)方案實(shí)施難度很大?!?
    相關(guān)國(guó)家部委一位不愿透露姓名的專家認(rèn)為,盡管看起來(lái)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)好像與市場(chǎng)波動(dòng)及時(shí)掛鉤,但實(shí)質(zhì)上它還是一種計(jì)劃手法,是間接地用行政命令控制電煤價(jià)格,這不利于煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化。而且這種辦法偏重照顧火電,對(duì)于水電、核電則不公平,這與正在進(jìn)行的以競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為核心的電力改革背道而馳。
    這位專家還擔(dān)心,這種半市場(chǎng)、半行政的方法可能導(dǎo)致煤與電輪番漲價(jià),造成市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)失真,引發(fā)惡性循環(huán)。
    在我國(guó),煤炭是電力發(fā)展的主體能源,電力是煤炭的最大用戶。煤炭行業(yè)早在2002年就已放開(kāi),煤價(jià)因市場(chǎng)供求狀況變化而定,而電力行業(yè)至今仍實(shí)行由國(guó)家價(jià)格管理部門(mén)為其定價(jià)的計(jì)劃性的價(jià)格機(jī)制。
    在這種格局下,煤電雙方長(zhǎng)期在價(jià)格上難以協(xié)調(diào)同步,始終紛爭(zhēng)不已。每當(dāng)煤炭漲價(jià)時(shí),不得自行變動(dòng)電價(jià)的電力企業(yè)就不得不承受發(fā)電成本增加和利潤(rùn)被煤炭行業(yè)侵蝕的痛苦;而當(dāng)電力市場(chǎng)供過(guò)于求時(shí),煤炭行業(yè)則要承受經(jīng)濟(jì)低迷、產(chǎn)品積壓的負(fù)擔(dān)。
    國(guó)家發(fā)展改革委制定“關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)”,正是為了解決這一矛盾。據(jù)參與政策制定的有關(guān)人士透露,意見(jiàn)出臺(tái)后,發(fā)展改革委價(jià)格部門(mén)將不定期召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),對(duì)煤價(jià)進(jìn)行評(píng)估,在確認(rèn)煤價(jià)上漲后,適當(dāng)調(diào)高相關(guān)電廠的指導(dǎo)電價(jià)。


 

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