始自去年的煤電油運全面緊張形勢至今未得到根本緩解，煤電供需矛盾依舊十分突出。隨著一年一度的全國煤炭訂貨會的臨近，由來已久的“煤電之爭”又有升級的跡象。
１２月６日，國家發(fā)展和改革委員會緊急發(fā)出“關(guān)于做好２００５年度重點煤炭產(chǎn)運需銜接工作的通知”，為即將參加煤炭訂貨會的各方制定了“游戲規(guī)則”。據(jù)悉，國家發(fā)展改革委已上書國務(wù)院，打算建立煤電價格聯(lián)動機制，以打破當前“市場煤、計劃電”的不合理格局。
煤炭和電力是我國的主要能源，關(guān)系著國民經(jīng)濟發(fā)展的大局和千家萬戶的日常生活。醞釀中的新辦法能否從根本上解決問題？其背后隱藏著怎樣的深層矛盾和利益關(guān)系？
政策尚未出臺就引發(fā)多方爭議
所謂煤電價格聯(lián)動，是指電價隨煤價變化也相應(yīng)上下浮動的價格形成機制。
國家發(fā)展改革委的方案尚未定稿，記者便聽到了多種不同的聲音。
電力方面最大的不滿是，擬議中的方案要求發(fā)電企業(yè)承擔約３０％的煤價上漲成本。中國華電集團公司生產(chǎn)運營部主任張炳炬說：“在國外也沒有讓電力行業(yè)消化煤價的，這不是電力行業(yè)接受不接受的問題，而是根本就不現(xiàn)實。”
中國煤炭工業(yè)協(xié)會（下稱煤炭協(xié)會）副會長濮洪九則認為，煤電聯(lián)動方案只是一個過渡性措施。他說：“這種辦法其實早就有，只是過去不叫‘聯(lián)動’，叫‘順價’。在煤價、電價形成機制不統(tǒng)一的情況下，聯(lián)動方案實施難度很大。”
相關(guān)國家部委一位不愿透露姓名的專家認為，盡管看起來煤電價格聯(lián)動好像與市場波動及時掛鉤，但實質(zhì)上它還是一種計劃手法，是間接地用行政命令控制電煤價格，這不利于煤炭價格市場化。而且這種辦法偏重照顧火電，對于水電、核電則不公平，這與正在進行的以競價上網(wǎng)為核心的電力改革背道而馳。
這位專家還擔心，這種半市場、半行政的方法可能導致煤與電輪番漲價，造成市場價格信號失真，引發(fā)惡性循環(huán)。
在我國，煤炭是電力發(fā)展的主體能源，電力是煤炭的最大用戶。煤炭行業(yè)早在２００２年就已放開，煤價因市場供求狀況變化而定，而電力行業(yè)至今仍實行由國家價格管理部門為其定價的計劃性的價格機制。
在這種格局下，煤電雙方長期在價格上難以協(xié)調(diào)同步，始終紛爭不已。每當煤炭漲價時，不得自行變動電價的電力企業(yè)就不得不承受發(fā)電成本增加和利潤被煤炭行業(yè)侵蝕的痛苦；而當電力市場供過于求時，煤炭行業(yè)則要承受經(jīng)濟低迷、產(chǎn)品積壓的負擔。
國家發(fā)展改革委制定“關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機制的意見”，正是為了解決這一矛盾。據(jù)參與政策制定的有關(guān)人士透露，意見出臺后，發(fā)展改革委價格部門將不定期召開聽證會，對煤價進行評估，在確認煤價上漲后，適當調(diào)高相關(guān)電廠的指導電價。
