“煤電之爭”成為國內(nèi)輿論關(guān)注的熱點之一。其他國家如何協(xié)調(diào)煤電關(guān)系？如何既維護宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)增長，又兼顧保護消費者利益？
“新華視點”駐外記者分別對南非、德、美、英四國政府的有關(guān)做法進行了考察。
南非：煤電“價格聯(lián)動”需審批
［記者袁曄約翰內(nèi)斯堡報道］作為非洲經(jīng)濟的火車頭和能源消耗大戶，南非的電力生產(chǎn)能力在非洲也首屈一指，并主要依賴燃煤發(fā)電。目前南非尚無燃煤供應(yīng)不足及漲價之虞，即便出現(xiàn)煤價上漲，電力公司也不能因此而自行調(diào)整電價，而是要經(jīng)過電力監(jiān)管部門的批準才可以。
南非的年發(fā)電量占整個非洲大陸總發(fā)電量的三分之二，其中近９６％由壟斷性國營公司艾斯克姆（Eskom）生產(chǎn)，這當中有９２％來自燃煤發(fā)電。
據(jù)艾斯克姆公司新聞官哈尼·祖魯介紹，艾斯克姆公司采用建立在成本核算基礎(chǔ)上的價格變動機制，如果煤炭價格上漲，公司將把這一因素計算在內(nèi)，提出提高電價的計劃，不過電價的變動最終要由國家電力管理委員會來決定。
南非尚未出現(xiàn)嚴重的煤電價格矛盾，主要是因為艾斯克姆公司通過親自參與開發(fā)煤炭以及與當?shù)孛禾抗?yīng)商簽訂長期合同，保證了煤炭價格的平穩(wěn)。艾斯克姆公司的９家大型火電廠與煤炭公司簽訂了對自己有利的長期供煤合同，艾斯克姆公司要么簽約投資參與煤礦的建設(shè)以保障煤炭供應(yīng)，要么與煤炭廠商簽訂“固定價格合同”，即煤礦以預(yù)定的價格向電站供煤。
此外，南非本身煤炭資源豐富，艾斯克姆公司的主要火電廠均為建在煤礦的坑口電站，幾乎不存在煤炭運輸?shù)钠款i問題。
２００３－２００４年版《南非年鑒》稱，南非用于發(fā)電領(lǐng)域的煤炭價格是全世界最低的。上世紀７０至８０年代，南非為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展而建立了大批電站。由于當時對經(jīng)濟發(fā)展前景的預(yù)期過于樂觀，導(dǎo)致電站建設(shè)過剩，所以到現(xiàn)在南非還沒有新建過電站，這使得其電價無需包含建設(shè)成本。
德國：兼顧發(fā)電成本和消費者利益
［記者鄭漢根柏林報道］德國在電力供應(yīng)上遵循的基本原則是，盡可能保證穩(wěn)定的供應(yīng)和便宜的價格、節(jié)約和環(huán)保。在此基礎(chǔ)上，供電部門建立適宜的電價系統(tǒng)。當然，對于工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及家庭用電等不同用電類型，由于成本的不同可以有不同的價格。
供電的收費主要依據(jù)供電成本來設(shè)定。在供電公司不受損失的情況下，也考慮到消費者的需求。供電商的電價的形成要獲得消費者的理解。供電商必須公開它們的電價，在價格發(fā)生變化的時候必須通知用戶。
德國電價必須獲得各州電力監(jiān)管部門的批準。電力監(jiān)管部門在核實電價是否合理時，根據(jù)其總體成本及盈利等綜合情況作出判斷。德國于１９９８年打破了電力壟斷的局面，電力市場開始自由競爭，消費者可自由選擇電力供應(yīng)商。電力供應(yīng)商大量出現(xiàn)，以各種實用而且盡量便宜的供電方案吸引消費者。消費者也成為電力市場自由競爭的受益者。
目前，煤炭和核能是德國主要的發(fā)電能源。核能占總電量的３１％，煤炭發(fā)電占總電量的２３％。根據(jù)歐盟有關(guān)法規(guī)，從環(huán)保出發(fā)，包括德國在內(nèi)的歐盟國家將逐步減少煤炭開采。德國過去１０年中采煤量減少了約３０％。而風力發(fā)電等可再生能源將填補傳統(tǒng)能源發(fā)電減少留下的空白。
目前德國火力發(fā)電廠每排放一噸二氧化碳要收費７．５到１０歐元，這個收費標準也已在電力批發(fā)中采用了。根據(jù)德國電價制度，工業(yè)用戶直接受到?jīng)_擊。對于普通用戶來說，明年的電價也將比今年提高大約５％。
美國：主要依靠市場力量
［記者王振華華盛頓報道］作為美國的優(yōu)勢能源品種，煤在美國電力市場中發(fā)揮著最主要的作用。這個國家的煤９０％左右用于發(fā)電，煤電占美國發(fā)電總量的比例高達５０％。去年以來，在全球經(jīng)濟復(fù)蘇的帶動下，世界能源需求明顯增加，煤價大幅飚升，但美國的煤電市場并未受到嚴重影響。
今年６月，美國發(fā)電廠購買的煤平均價格僅比去年同月上升了４．７％。７月份，雖然由于價格波動美國的電煤庫存比去年同月有所下降，但仍保持了１．１３億噸的較高水平，足以保證一個半月的發(fā)電需求。 #p#分頁標題#e#
７月份，美國居民用電的平均零售價格為每度９．３４美分，僅比去年同月增長２％；商業(yè)用電價格每度８．５８美分，比去年同月還有所下降；工業(yè)用電價格也僅上漲了３．４％。
美國保持煤電價格的穩(wěn)定，主要依靠市場的力量。從上世紀７０年代末起，美國對電力市場不斷調(diào)整和改革，采取了引進競爭機
