國家發(fā)改委就發(fā)布《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》答問
近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委發(fā)布了我國第一個(gè)《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題，接受了記者采訪。
問：請(qǐng)談?wù)劇豆?jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》編制的背景
答：黨的十六大提出，到2020年我國將實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。隨著人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，特別是重化工業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，將使能源需求量大幅度上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的能源約束矛盾和能源環(huán)境問題將更加突出。解決能源約束問題，一方面要開源，加大國內(nèi)勘探開發(fā)力度，加快能源工程建設(shè)，并充分利用國外資源。另一方面，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，走一條跨越式節(jié)能的道路，建設(shè)節(jié)能型社會(huì)。為貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)全社會(huì)大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率，加快建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，緩解能源約束矛盾和環(huán)境壓力，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我委在編制《能源中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》的同時(shí)，組織編制了《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》。
規(guī)劃是改革開放以來我國制定和發(fā)布的第一個(gè)節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃分析了我國能源消費(fèi)特點(diǎn)、能源利用狀況、節(jié)能工作存在的主要問題、節(jié)能工作面臨的形勢和任務(wù)，提出了節(jié)能的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程及保障措施。在規(guī)劃編制過程中，廣泛征求了國務(wù)院有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和中國科學(xué)院、中國工程院的意見，組織專家進(jìn)行了評(píng)估論證。目前，經(jīng)國務(wù)院同意，《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》已印發(fā)各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)。
問：《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的目標(biāo)是什么？
答：規(guī)劃提出四個(gè)方面的目標(biāo)：一是宏觀節(jié)能量指標(biāo)。到2010年每萬元GDP（1990年不變價(jià)，下同）能耗由2002年的2.68噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2003—2010年年均節(jié)能率為2.2%，形成的節(jié)能能力為4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2020年每萬元GDP能耗下降到1.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2003—2020年年均節(jié)能率為3%，形成的節(jié)能能力為14億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于同期規(guī)劃新增能源生產(chǎn)總量12.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的111%，相當(dāng)于減少二氧化硫排放2100萬噸。二是主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標(biāo)。2010年總體達(dá)到或接近20世紀(jì)90年代初期國際先進(jìn)水平，其中大中型企業(yè)達(dá)到本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平；2020年達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。三是主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)。2010年新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平，部分汽車、電動(dòng)機(jī)、家用電器等達(dá)到國際領(lǐng)先水平。四是宏觀管理目標(biāo)。2010年初步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、監(jiān)督管理體系、技術(shù)服務(wù)體系。
問：今后一段時(shí)期我國節(jié)能工作的指導(dǎo)思想和原則是什么？
答：指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先的方針，以大幅度提高能源利用效率為核心，以轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)進(jìn)步為根本，以法治為保障，以提高終端用能效率為重點(diǎn)，健全法規(guī)，完善政策，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化宣傳，加強(qiáng)管理，逐步改變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，形成企業(yè)和社會(huì)自覺節(jié)能的機(jī)制，加快建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，以能源的有效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
遵循原則：一是堅(jiān)持把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容。要從根本上改變單純依靠外延發(fā)展，忽視挖潛改造的粗放型發(fā)展模式，走新型工業(yè)化道路。二是堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，通過深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。四是堅(jiān)持依法管理與政策激勵(lì)相結(jié)合。增量要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，輔以政策支持，從源頭控制高耗能企業(yè)、高耗能建筑和低效設(shè)備（產(chǎn)品）的發(fā)展。存量要深入挖潛，在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，通過政策激勵(lì)和信息引導(dǎo)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。五是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、全面推進(jìn)。對(duì)年耗能萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位要嚴(yán)格依法管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。六是堅(jiān)持全社會(huì)共同參與。節(jié)能涉及各行各業(yè)、千家萬戶，需要全社會(huì)共同努力，積極參與。 #p#分頁標(biāo)題#e#
問：未來我國節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程集中在哪幾個(gè)方面？
答：根據(jù)我國目前的節(jié)能潛力和未來能源需求的特點(diǎn)，規(guī)劃提出“十一五”節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域是工業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、商用和民用。其中，工業(yè)節(jié)能<
