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市場(chǎng)導(dǎo)向 科學(xué)發(fā)展
　　　　　　（國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局冶金有色處調(diào)研員張鳳奎）

　　電力、氧化鋁是支撐電解鋁行業(yè)發(fā)展的基本條件，而我國(guó)目前電力、鋁土礦資源的現(xiàn)狀，是不具備大規(guī)模發(fā)展電解鋁工業(yè)條件的。而且近十多年來(lái)部分地區(qū)的亂采濫挖，使鋁土礦資源遭到嚴(yán)重破壞。如果目前擬建、在建、新建氧化鋁廠建成投產(chǎn)，每年鋁土礦資源消耗量要翻兩番，現(xiàn)有儲(chǔ)量?jī)H能維持不足１０年。將對(duì)鋁工業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
　　為了制止電解鋁行業(yè)的重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)鋁行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院先后轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家計(jì)委國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭意見(jiàn)的通知》國(guó)辦發(fā)２００２２９號(hào)和發(fā)展改革委等部門(mén)《關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》２００３１０３號(hào)文件；今年２月，國(guó)務(wù)院又召開(kāi)了“嚴(yán)格控制部分行業(yè)過(guò)度投資電視電話會(huì)議”。其目的就是要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)鋁工業(yè)出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、盲目投資勢(shì)頭，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控工作。對(duì)已建、在建、擬建項(xiàng)目統(tǒng)一部署進(jìn)行清理整頓，以促進(jìn)電解鋁行業(yè)健康發(fā)展。
　　發(fā)展鋁工業(yè)，第一，要根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的消費(fèi)水平，從國(guó)家、民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和可持續(xù)發(fā)展觀來(lái)認(rèn)識(shí)，不能盲目擴(kuò)大產(chǎn)量；第二，國(guó)家要控制電解鋁的來(lái)料加工和出口量；第三，根據(jù)國(guó)內(nèi)電力、鋁土礦資源的承受能力，制定電解鋁、氧化鋁長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃；第四，加強(qiáng)對(duì)鋁土礦資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，要按規(guī)劃開(kāi)采，制止亂采濫挖，否則資源枯竭后，鋁工業(yè)發(fā)展必將受制于國(guó)際市場(chǎng)。
　　在貫徹、落實(shí)宏觀控制政策，對(duì)已建、在建、擬建電解鋁、氧化鋁項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓過(guò)程中，要深入實(shí)際，做好在建、已建、投產(chǎn)項(xiàng)目的調(diào)查研究工作。區(qū)別不同情況，做好“切一刀”，而防止“一刀切”，將經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。加強(qiáng)鋁土礦礦業(yè)秩序的清理整頓；對(duì)非法采礦點(diǎn)，污染環(huán)境、亂采濫挖、布局不合理、不符合安全生產(chǎn)條件的礦山要依法關(guān)閉。對(duì)沒(méi)有取得鋁土礦合法開(kāi)采權(quán)的氧化鋁建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。要盡快研究制定開(kāi)發(fā)海外氧化鋁資源的政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)參與海外資源開(kāi)發(fā)，以建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定供應(yīng)渠道，充分開(kāi)發(fā)利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以緩解國(guó)內(nèi)氧化鋁供應(yīng)的矛盾。

　　　　　　　　　　　　　　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 實(shí)施戰(zhàn)略整合
　　　　　　　　　　 （有色金屬技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院教授趙武壯）

　　目前國(guó)內(nèi)多數(shù)電解鋁生產(chǎn)企業(yè)處境已經(jīng)十分困難，但是預(yù)計(jì)近期國(guó)家還將出臺(tái)一些對(duì)電解鋁工業(yè)發(fā)展利空的宏觀調(diào)控措施。在這種形勢(shì)下，我國(guó)電解鋁工業(yè)只有加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行戰(zhàn)略整合，才能獲得生存和發(fā)展。
　　我國(guó)現(xiàn)有１４０多家電解鋁廠，在這些電解鋁廠中，真正采用先進(jìn)大型預(yù)焙電解技術(shù)，規(guī)模在５萬(wàn)噸產(chǎn)能以上的僅有４０～５０戶，多數(shù)電解鋁廠采用污染環(huán)境的自焙電解技術(shù)和電流利用效率低的小預(yù)焙電解技術(shù)，規(guī)模在３萬(wàn)噸產(chǎn)能以下。在發(fā)電資源十分緊張，電價(jià)昂貴的華東等地區(qū)還分布著一些規(guī)模不大的電解鋁廠，應(yīng)將這些電解鋁廠在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉。
　　國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)應(yīng)利用當(dāng)前電解鋁廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難的時(shí)機(jī)，通過(guò)資本運(yùn)作，抓緊進(jìn)行戰(zhàn)略整合，聯(lián)合、兼并一些具有發(fā)展前景的電解鋁廠，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)形成幾個(gè)包括鋁土礦開(kāi)發(fā)、氧化鋁和電解鋁生產(chǎn)，具有先進(jìn)鋁加工能力，實(shí)行鋁電聯(lián)營(yíng)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈緊密相連的大型鋁工業(yè)企業(yè)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)我國(guó)電解鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。
　　我國(guó)電解鋁工業(yè)過(guò)度投資，盲目發(fā)展的勢(shì)頭已經(jīng)得到遏制。為了盡快改變電解鋁工業(yè)發(fā)展的困難局面，必須按照科學(xué)發(fā)展觀，在國(guó)家鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的引導(dǎo)下，積極推動(dòng)一批國(guó)家重點(diǎn)電解鋁項(xiàng)目建設(shè)，為我國(guó)電解鋁工業(yè)營(yíng)造全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
　　同時(shí)應(yīng)通過(guò)深化改革，貫徹國(guó)家宏觀調(diào)控措施和鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，使地方政府從“上項(xiàng)目，促發(fā)展”的怪圈中擺脫出來(lái)，建立理性投資觀念，根據(jù)客觀發(fā)展條件，科學(xué)決策項(xiàng)目投資，注意防止電解鋁過(guò)度投資，盲目建設(shè)傾向的反彈，有效推動(dòng)我國(guó)電解鋁工業(yè)的健康發(fā)展。
　　對(duì)各地違規(guī)建設(shè)的電解鋁項(xiàng)目不能采取“一刀切”的政策，應(yīng)區(qū)別不同情況，采取多種政策。對(duì)原料和電力供應(yīng)確有保障，采用先進(jìn)技術(shù)，已經(jīng)形成規(guī)模的電解鋁廠，應(yīng)允許其在完全停止后續(xù)工程建設(shè)，保證環(huán)保合理規(guī)模的情況下，進(jìn)行正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)缺乏原料和電力供應(yīng)保障，環(huán)保條件不合理的違規(guī)電解鋁項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)決停止建設(shè)和生產(chǎn)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　　　　　　　　　　　　　調(diào)控應(yīng)避免“矯枉必須過(guò)正”

　　　　　　　　 （中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì) 產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)部主任曹寶奎）

　　為糾正電解鋁投資過(guò)熱這一現(xiàn)象，避免重復(fù)建設(shè)而造成的不必要損失，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控措施，所有這些都是正確的、必要的，而且實(shí)踐證明是有成效的。電解鋁投資過(guò)熱現(xiàn)象已經(jīng)得到抑制，社會(huì)各界對(duì)投資電解鋁已經(jīng)趨于理性。自２００３年８月份以來(lái)