劉繼承
目前，全國有氧化鋁生產(chǎn)企業(yè)（含擬建項目）近20余家（僅河南一省就有12家），其總產(chǎn)能達(dá)2000萬噸；全國電解鋁生產(chǎn)企業(yè)138家，產(chǎn)能達(dá)700萬噸；鋁加工生產(chǎn)企業(yè)600家，最高時曾達(dá)到1142家，產(chǎn)能達(dá)到200多萬噸；鋁用碳素生產(chǎn)企業(yè)120余家，產(chǎn)能達(dá)250萬噸；氟化鹽生產(chǎn)企業(yè)32家，產(chǎn)能達(dá)42萬噸。上述眾多生產(chǎn)企業(yè)分布在全國26個省、市。正如業(yè)內(nèi)人士所述，中國的鋁工業(yè)從過去到現(xiàn)在是各自為戰(zhàn)、各省為戰(zhàn)、地區(qū)為戰(zhàn)、以縣為戰(zhàn)的全國開戰(zhàn)。新世紀(jì)與上世紀(jì)相比，中國鋁工業(yè)體系的建設(shè)，粗放型的經(jīng)營格局和不合理的布局的現(xiàn)狀，至今還沒有得到根本改變。
鋁工業(yè)發(fā)展的主要問題
目前鋁工業(yè)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀說明，我國鋁工業(yè)仍然以粗放型經(jīng)營為主，靠擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。特別是電解鋁行業(yè)，已形成盲目發(fā)展態(tài)勢。為此國務(wù)院辦公廳去年曾頒發(fā)了《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)違規(guī)建設(shè)盲目投資的若干意見》。其實早在2003年下半年，許多不利因素和困難已經(jīng)擺在了電解鋁企業(yè)的面前。主要原材料和輔料以及建材漲價；國家發(fā)改委頒布《禁令》；有關(guān)部門明令取消電價優(yōu)惠政策；出口退稅率下調(diào)；污染物排放總量控制、限產(chǎn)限排等。面對不利因素和發(fā)展中暴露出來的突出問題，又再次向鋁業(yè)界人士敲響了警鐘。鋁工業(yè)的快速發(fā)展“供過于求”只是表面現(xiàn)象，嚴(yán)重的問題是各自為戰(zhàn)，各省為戰(zhàn)，地區(qū)為戰(zhàn)，以縣為戰(zhàn)，浪費資源搞“發(fā)展”，犧牲環(huán)境創(chuàng)“業(yè)績”，又出現(xiàn)了更大更多的“大而全”“小而全”。
以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀來研究我國的鋁工業(yè)，必須有清醒的認(rèn)識?，F(xiàn)實情況是：（1）從事礦山經(jīng)營的企業(yè)，建設(shè)投資不足，礦產(chǎn)資源短缺，已經(jīng)成為制約我國鋁工業(yè)發(fā)展的最重要的瓶頸之一；（2）從事資源開發(fā)的企業(yè)或貿(mào)易公司，國內(nèi)資源開發(fā)沒有行業(yè)總體規(guī)劃。海外資源開發(fā)還未取得重大突破，大宗原材料進(jìn)口仍以現(xiàn)貨購買為主，眾多企業(yè)是“急抓”數(shù)量有限的現(xiàn)貨交易維持生產(chǎn)，已經(jīng)威脅到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；（3）從事鋁冶煉、鋁加工的企業(yè)相互分立，產(chǎn)品獨自延伸。以國內(nèi)銷售和出口初級原料產(chǎn)品為主的格局還未發(fā)生根本改變，由資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的任務(wù)仍然十分艱巨；（4）未作長遠(yuǎn)打算，沒有科學(xué)的產(chǎn)業(yè)鏈條。未解決好鋁電關(guān)系，網(wǎng)上電力、電價普遍高，不僅影響了電解鋁企業(yè)的效益，更影響了企業(yè)的競爭力。至今業(yè)內(nèi)人士還在竭盡全力為電解鋁企業(yè)爭取合理電價；（5）環(huán)境保護(hù)工作，整個鋁工業(yè)體系內(nèi)各行業(yè)都脫不了干系。上述資源嚴(yán)重短缺問題、能源緊張問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力問題和環(huán)境污染問題，已使我國鋁工業(yè)樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的任務(wù)變得更加困難和艱巨。
統(tǒng)一認(rèn)識 統(tǒng)一思想
黨的十六屆三中全會明確提出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，為解決我國鋁工業(yè)的問題和矛盾，促進(jìn)我國鋁工業(yè)健康有序地發(fā)展指明了方向。
首先，組織制定有色金屬行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和政策引導(dǎo)的權(quán)威部門，應(yīng)該是中國有色金屬工業(yè)協(xié)會。協(xié)會應(yīng)切實做好行業(yè)預(yù)測和企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)工作。
其次，協(xié)會在頒布行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和政策引導(dǎo)時，應(yīng)把高效潔凈能源作為發(fā)展我國鋁工業(yè)的首選能源。
第三，建立鋁工業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的總體規(guī)劃，要根據(jù)我國環(huán)境、自然資源、能源的承受能力全方位考慮。
第四，協(xié)會應(yīng)大力推進(jìn)企業(yè)走新型工業(yè)化的道路。要用政策和法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)分工合作，優(yōu)勢互補，跨行業(yè)、跨地區(qū)優(yōu)化資源配置，科學(xué)組合區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用自然資源和能源特點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成主要產(chǎn)業(yè)群、相關(guān)產(chǎn)業(yè)群和多元化產(chǎn)業(yè)群。把全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，認(rèn)真落實到整個國土范圍內(nèi)。#p#分頁標(biāo)題#e#
第五，盲目投資、違規(guī)新建擴(kuò)建，低水平重復(fù)建設(shè)， 使得國家明令制止鋼鐵、電解鋁、水泥的盲目投資熱。改革開放20多年的實踐證明，市場經(jīng)濟(jì)必須有一定的動態(tài)的生產(chǎn)能力過剩，否則“洗牌”洗什么？“調(diào)節(jié)”調(diào)什么？“優(yōu)勝劣汰”更是無從談起。中國
