本輪宏觀調(diào)控之所以比以往更引人關(guān)注,與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)的發(fā)育有很大關(guān)系。然而,要深入領(lǐng)會(huì)本輪調(diào)控的意義,有必要回顧一下以往的歷程。十四屆三中全會(huì)以來,我國(guó)宏觀調(diào)控的方式從直接轉(zhuǎn)向間接,調(diào)控對(duì)象從企業(yè)轉(zhuǎn)向市場(chǎng),調(diào)控活動(dòng)從條塊集中到中央。初步形成了在中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,以計(jì)劃、財(cái)稅、金融部門為主,以間接手段調(diào)控引導(dǎo)市場(chǎng)活動(dòng)的宏觀調(diào)控模式。宏觀調(diào)控的能力和水平也邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。當(dāng)前,改革發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段,宏觀調(diào)控體系面臨的新問題主要是:財(cái)政金融政策伴隨的風(fēng)險(xiǎn)加大；宏觀調(diào)控中政府與市場(chǎng)的關(guān)系尚未理順；宏觀調(diào)控各部門間的關(guān)系還不夠協(xié)調(diào)。針對(duì)這些問題,應(yīng)該通過改革完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)；進(jìn)一步理順宏觀調(diào)控體系內(nèi)部的關(guān)系；完善規(guī)則,強(qiáng)化監(jiān)督,加快立法。盡快將宏觀調(diào)控活動(dòng)納入規(guī)范、有序、合法、透明的軌道。
我國(guó)宏觀調(diào)控體系面臨的主要問題
一、宏觀調(diào)控措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)變,宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)從控制需求過熱、治理通貨膨脹轉(zhuǎn)向刺激需求、消除通貨緊縮。適度從緊的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的財(cái)政政策。近年來連續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債,保持較大規(guī)模的國(guó)債投資,在取得積極效果的同時(shí),財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模增加的也較多。此外由于財(cái)政性投資還缺少規(guī)范和嚴(yán)密的管理和監(jiān)督,透明度也較低,國(guó)債投資也存在一定的低效率、伴隨一定的資金回收風(fēng)險(xiǎn)。貨幣政策從"適度從緊"轉(zhuǎn)變?yōu)?穩(wěn)健",由于金融制度和監(jiān)管還不完善,因此在擴(kuò)大貨幣供給,增加信貸投放的同時(shí),不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)也在增加。此外,在財(cái)政收支緊張的情況下,一些財(cái)政性風(fēng)險(xiǎn)在向銀行轉(zhuǎn)移。例如以出口退稅額作為抵押條件取得銀行貸款資金等?？傮w看,當(dāng)前的財(cái)政貨幣政策伴隨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。
二、行政手段對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)仍然偏多。當(dāng)前宏觀調(diào)控中仍然有明顯的行政干預(yù)色彩。特別近年來市場(chǎng)偏冷的形勢(shì)下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與增加,行政干預(yù)的色彩也有所增強(qiáng)。一是政府直接投資規(guī)模擴(kuò)大,持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。政府部門對(duì)投資的調(diào)控偏重項(xiàng)目審批,由于投資決策與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不對(duì)稱,決策者利益與項(xiàng)目效益沒有密切聯(lián)系,影響了投資的效果。二是在一些方面出現(xiàn)了過度干預(yù)的現(xiàn)象。如不恰當(dāng)?shù)叵拗剖袌?chǎng)準(zhǔn)入,控制市場(chǎng)價(jià)格,限制競(jìng)爭(zhēng),保護(hù)落后。三是當(dāng)經(jīng)濟(jì)開始升溫時(shí),為了防止新的過熱,在信貸資金和土地批租方面有些數(shù)量、規(guī)?？刂频戎苯庸芾淼姆椒ㄓ珠_始恢復(fù)。而一些市場(chǎng)調(diào)節(jié)措施,例如減稅、調(diào)整利率等使用的較少,效果也不明顯?？傮w看,宏觀調(diào)控中行政手段和直接管理的方法仍然較多,一些經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控效果也還不夠好。宏觀調(diào)控中政府和市場(chǎng)的關(guān)系需要進(jìn)一步調(diào)整。
三、宏觀調(diào)控各部門間的關(guān)系不盡協(xié)調(diào)。經(jīng)過1998年和2003年的兩次政府機(jī)構(gòu)改革,宏觀調(diào)控部門機(jī)構(gòu)重疊和職責(zé)不清的問題得到緩解,但并未徹底根除。宏觀調(diào)控中的越位和缺位現(xiàn)象還不同程度存在。一是財(cái)政政策和貨幣政策的相互配合還不夠。實(shí)行積極財(cái)政政策時(shí),由于傳導(dǎo)機(jī)制不暢,貨幣政策難以及時(shí)配合；貨幣政策的一些操作措施對(duì)財(cái)政政策的操作有時(shí)則產(chǎn)生不利影響,例如央行的公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)導(dǎo)致國(guó)債利率降低,給財(cái)政的國(guó)債發(fā)行造成壓力；財(cái)政政策的一些操作措施增大了銀行的金融風(fēng)險(xiǎn),例如出口退稅轉(zhuǎn)為銀行的抵押貸款。二是某些調(diào)控活動(dòng)還不夠統(tǒng)一。例如預(yù)算編制中基本建設(shè)投資預(yù)算與政府公共預(yù)算分別設(shè)置；行政事業(yè)性收費(fèi)財(cái)政部管立項(xiàng),其他相關(guān)部門管標(biāo)準(zhǔn)等。這些都一定程度上形成了相互脫節(jié),產(chǎn)生管理漏洞的可能。
宏觀調(diào)控體系改革的方向
宏觀調(diào)控是政府的一項(xiàng)重要職能；宏觀調(diào)控的方法、對(duì)象取決于經(jīng)濟(jì)體制的性質(zhì)；宏觀調(diào)控的目標(biāo)和任務(wù)取決于特定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的特點(diǎn)。因此,探討宏觀調(diào)控體系改革的方向,首先需要考慮未來政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸方面的情況。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)發(fā)生了重大變化,刺激需求、控制風(fēng)險(xiǎn)成為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)。在綜合國(guó)力有巨大提高的基礎(chǔ)上,到1990年代中期,長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的商品供應(yīng)普遍緊缺已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)過剩。市場(chǎng)供求總格局的這種變化,是一個(gè)帶有根本性的轉(zhuǎn)折,表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由供給約束為主的階段轉(zhuǎn)入需求約束為主的階段。當(dāng)前雖然國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資保持較高的增速,但供給跟進(jìn)增長(zhǎng)的能力比較強(qiáng)大。一些需求熱點(diǎn),例如電子通訊、汽車、房地產(chǎn)等,價(jià)格不升反降?；A(chǔ)原材料和電力緊張的情況,在市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)節(jié)下,預(yù)計(jì)也會(huì)很快改變。如果考慮到國(guó)際市場(chǎng)的情況和增加進(jìn)口的潛力,應(yīng)該說持續(xù)的供不應(yīng)求和通貨膨脹不會(huì)再次發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系的轉(zhuǎn)變,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)必然發(fā)生變化。經(jīng)濟(jì)的周期性繁榮不再是結(jié)束于過熱和嚴(yán)重的通貨膨脹,而是新的生產(chǎn)過剩。與此聯(lián)系,宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)也必須在刺激需求和控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間相機(jī)抉擇。刺激需求時(shí),要盡可能縮小政策措施伴隨的風(fēng)險(xiǎn)；在控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),要盡可能不影響市場(chǎng)的活力。這些都要求宏觀調(diào)控必須更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,通過市場(chǎng)實(shí)施調(diào)節(jié)。#p#分頁標(biāo)題#e#
