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    因?yàn)槭刂S富的煤炭資源卻無(wú)法從中獲利，山西省晉城市的農(nóng)民近年來(lái)多次通過(guò)堵塞運(yùn)煤道路、毀壞煤礦設(shè)施等違法行為與礦主和地方政府抗?fàn)?。?duì)此，《中國(guó)青年報(bào)》7月16日以《晉城困局》為題進(jìn)行了報(bào)道。
　　應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家，政府和國(guó)有企業(yè)代表國(guó)家開發(fā)、使用這些礦產(chǎn)資源的情況下，“晉城困局”具有相當(dāng)?shù)钠毡樾?，而非個(gè)別現(xiàn)象。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，“晉城困局”是一出“制度悲劇”。

　　這是因?yàn)椋瑢?dǎo)致“晉城困局”的《礦產(chǎn)資源法》制定于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的1986年，當(dāng)時(shí)不僅“一切屬于國(guó)家”的觀念深入人心，而且盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，但社會(huì)貧富差距卻遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么顯著。更主要的是，盡管當(dāng)時(shí)的人們享受到的社會(huì)福利水平還很低，但卻比較“平均”，社會(huì)弱勢(shì)群體的“相對(duì)剝奪感”遠(yuǎn)沒有今天這么強(qiáng)烈，人們堅(jiān)信礦產(chǎn)資源由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，最終會(huì)通過(guò)社會(huì)利益均衡機(jī)制給自己帶來(lái)福祉。在此背景下，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定礦產(chǎn)資源所在地的人民不能從資源中分利，人們并沒有覺得有什么不妥。

　　然而，時(shí)過(guò)境遷，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，《礦產(chǎn)資源法》這種過(guò)于強(qiáng)調(diào)國(guó)家利益、國(guó)有企業(yè)利益、忽略礦產(chǎn)所在地人民群眾利益的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件已不復(fù)存在。一方面，人們的個(gè)人意識(shí)開始覺醒，另一方面經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“一大二公”的格局發(fā)生了深刻的變化，許多中小型煤礦被改制成私營(yíng)企業(yè)、私人資本甚至外資參股的煤炭生產(chǎn)企業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)。而且，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代實(shí)行的利益均衡機(jī)制被打破后，新的、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的、有效的利益均衡機(jī)制尚不健全，社會(huì)群體的分化日益加劇。

　　在此背景下，繼續(xù)要求礦產(chǎn)所在地的人民作出“犧牲”，顯然不符合公平的原則。

　　再者，在一定程度上，礦產(chǎn)所在地人民也是礦產(chǎn)開發(fā)中的利益受損者，必須面對(duì)礦產(chǎn)開發(fā)帶來(lái)的種種環(huán)境問題———不斷發(fā)生的農(nóng)民因?yàn)榈V產(chǎn)開發(fā)帶來(lái)的環(huán)境污染致病、致貧事件，就是證明。

　　社會(huì)學(xué)理論告訴我們，當(dāng)弱勢(shì)群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時(shí)，社會(huì)中就潛伏著沖突的危險(xiǎn)?！皶x城困局”不過(guò)是對(duì)這一理論的現(xiàn)實(shí)注解。為此，筆者建議全國(guó)人大對(duì)《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修改，以立法的形式規(guī)定礦產(chǎn)所在地人民從礦產(chǎn)中分利的權(quán)利。至于具體的分配形式，可以在實(shí)踐中不斷摸索完善。

山西晉城困局：煤礦老板收入500萬(wàn) 農(nóng)民500元
《中國(guó)青年報(bào)》7月16日   記者 劉建林 陳默  周婷  萬(wàn)興亞

利潤(rùn)千百萬(wàn)　交稅二十萬(wàn) 

    今年6月13日，山西省晉城市下轄的高平市王報(bào)村村委主任明平和，在赴太原的路上被歹徒砍傷。明平和去太原，是要到省高院反映有關(guān)本村煤礦官司的情況。高平市公安局有關(guān)人士證實(shí)，對(duì)他下黑手的就是現(xiàn)在的煤礦經(jīng)營(yíng)者雇用的打手。明平和是為了給村民爭(zhēng)利益而受到殘害的。 
    王報(bào)煤礦1997年辦齊了四證，并于當(dāng)年投產(chǎn)。據(jù)王報(bào)村村民反映，原村委會(huì)在沒有提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定的情況下，曾與張某簽訂幾份合同。但煤礦投產(chǎn)以來(lái)，特別是近幾年煤炭市場(chǎng)重新緊俏后，產(chǎn)量越來(lái)越大、價(jià)格越來(lái)越高、環(huán)境越來(lái)越糟，村民得到的利益卻少得可憐。2003年1月，新一屆村委換屆后，決定把煤礦經(jīng)營(yíng)權(quán)收回，但與礦方多次交涉無(wú)果。2003年8月，王報(bào)村委向晉城市中院提起訴訟，當(dāng)年12月31日中院判決認(rèn)定，該煤礦原訂合同無(wú)效，煤礦應(yīng)交由王報(bào)村經(jīng)營(yíng)。被告不服，向高院提起上訴，還沒等到判決，村委會(huì)主任就遭到了襲擊。 
    據(jù) 王報(bào)村村民反映，早在成立之初，就有單位愿意每年上交12萬(wàn)元承包，但當(dāng)時(shí)的村委會(huì)卻以每年4萬(wàn)元的價(jià)格承包給了張某。2003年新一屆村委班子上任后，有人愿以每年400萬(wàn)元、甚至600萬(wàn)元的價(jià)格承包。在這種情況下，村民認(rèn)為應(yīng)該收回煤礦，重新招標(biāo)承包。 
    像王報(bào)村一樣，在晉城市特別是高平，類似的情況大量存在。記者從高平公安局證實(shí)，今年以來(lái)，有多起規(guī)模較大的農(nóng)民結(jié)伙鬧事的現(xiàn)象發(fā)生，其原因均是因?yàn)槊旱V利益格局傾斜以后，沒有得到快速有效的平衡所致，其中有15名農(nóng)民因此被逮捕、另有4人批捕在逃。 
    對(duì)此，在晉城市人大四屆四次會(huì)議上，郭京州等23名代表曾提交過(guò)專門建議。建議說(shuō)，煤礦是以國(guó)家不可再生資源為支撐基礎(chǔ)的企業(yè)，在該市，除為數(shù)不多的地方仍堅(jiān)持集體經(jīng)營(yíng)外，其余多數(shù)村實(shí)行由個(gè)人或個(gè)體聯(lián)戶承包經(jīng)營(yíng)方式，不同程度地存在掠奪性開采等問題。建議指出，尤其是近兩年來(lái)，國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)帶動(dòng)了煤炭的高價(jià)位運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，該市鄉(xiāng)村煤礦年凈收入多為數(shù)百萬(wàn)元、乃至千萬(wàn)元以上，但上繳國(guó)家利稅卻保持在20萬(wàn)元左右（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為包稅制），上交集體承包利潤(rùn)也大多未作調(diào)整，基本在20萬(wàn)元以下。這就明顯地#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#<