“晉城困局”:又一出“制度悲劇”
河南有色金屬網(wǎng)站 www.duogouba.com 時間：2004-01-01 00:00 來源：
因為守著豐富的煤炭資源卻無法從中獲利，山西省晉城市的農(nóng)民近年來多次通過堵塞運煤道路、毀壞煤礦設施等違法行為與礦主和地方政府抗爭。對此，《中國青年報》7月16日以《晉城困局》為題進行了報道。
應當看到，在我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國家，政府和國有企業(yè)代表國家開發(fā)、使用這些礦產(chǎn)資源的情況下，“晉城困局”具有相當?shù)钠毡樾裕莻€別現(xiàn)象。從這個意義上可以說，“晉城困局”是一出“制度悲劇”。
這是因為，導致“晉城困局”的《礦產(chǎn)資源法》制定于計劃經(jīng)濟時代的1986年，當時不僅“一切屬于國家”的觀念深入人心，而且盡管經(jīng)濟發(fā)展水平較低，但社會貧富差距卻遠沒有現(xiàn)在這么顯著。更主要的是，盡管當時的人們享受到的社會福利水平還很低，但卻比較“平均”，社會弱勢群體的“相對剝奪感”遠沒有今天這么強烈，人們堅信礦產(chǎn)資源由國家統(tǒng)一經(jīng)營管理，最終會通過社會利益均衡機制給自己帶來福祉。在此背景下，《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定礦產(chǎn)資源所在地的人民不能從資源中分利，人們并沒有覺得有什么不妥。
然而，時過境遷，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，《礦產(chǎn)資源法》這種過于強調(diào)國家利益、國有企業(yè)利益、忽略礦產(chǎn)所在地人民群眾利益的社會經(jīng)濟條件已不復存在。一方面，人們的個人意識開始覺醒，另一方面經(jīng)濟領域“一大二公”的格局發(fā)生了深刻的變化，許多中小型煤礦被改制成私營企業(yè)、私人資本甚至外資參股的煤炭生產(chǎn)企業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)。而且，計劃經(jīng)濟時代實行的利益均衡機制被打破后，新的、符合市場經(jīng)濟規(guī)律的、有效的利益均衡機制尚不健全，社會群體的分化日益加劇。
在此背景下，繼續(xù)要求礦產(chǎn)所在地的人民作出“犧牲”，顯然不符合公平的原則。
再者，在一定程度上，礦產(chǎn)所在地人民也是礦產(chǎn)開發(fā)中的利益受損者，必須面對礦產(chǎn)開發(fā)帶來的種種環(huán)境問題———不斷發(fā)生的農(nóng)民因為礦產(chǎn)開發(fā)帶來的環(huán)境污染致病、致貧事件，就是證明。
社會學理論告訴我們，當弱勢群體將自己的不如意境遇歸結(jié)為獲益群體的剝奪時，社會中就潛伏著沖突的危險。“晉城困局”不過是對這一理論的現(xiàn)實注解。為此，筆者建議全國人大對《礦產(chǎn)資源法》進行修改，以立法的形式規(guī)定礦產(chǎn)所在地人民從礦產(chǎn)中分利的權利。至于具體的分配形式，可以在實踐中不斷摸索完善。
山西晉城困局：煤礦老板收入500萬 農(nóng)民500元
《中國青年報》7月16日 記者 劉建林 陳默 周婷 萬興亞
利潤千百萬 交稅二十萬
今年6月13日，山西省晉城市下轄的高平市王報村村委主任明平和，在赴太原的路上被歹徒砍傷。明平和去太原，是要到省高院反映有關本村煤礦官司的情況。高平市公安局有關人士證實，對他下黑手的就是現(xiàn)在的煤礦經(jīng)營者雇用的打手。明平和是為了給村民爭利益而受到殘害的。
王報煤礦1997年辦齊了四證，并于當年投產(chǎn)。據(jù)王報村村民反映，原村委會在沒有提請村民會議討論決定的情況下，曾與張某簽訂幾份合同。但煤礦投產(chǎn)以來，特別是近幾年煤炭市場重新緊俏后，產(chǎn)量越來越大、價格越來越高、環(huán)境越來越糟，村民得到的利益卻少得可憐。2003年1月，新一屆村委換屆后，決定把煤礦經(jīng)營權收回，但與礦方多次交涉無果。2003年8月，王報村委向晉城市中院提起訴訟，當年12月31日中院判決認定，該煤礦原訂合同無效，煤礦應交由王報村經(jīng)營。被告不服，向高院提起上訴，還沒等到判決，村委會主任就遭到了襲擊。
據(jù) 王報村村民反映，早在成立之初，就有單位愿意每年上交12萬元承包，但當時的村委會卻以每年4萬元的價格承包給了張某。2003年新一屆村委班子上任后，有人愿以每年400萬元、甚至600萬元的價格承包。在這種情況下，村民認為應該收回煤礦，重新招標承包。
像王報村一樣，在晉城市特別是高平，類似的情況大量存在。記者從高平公安局證實，今年以來，有多起規(guī)模較大的農(nóng)民結(jié)伙鬧事的現(xiàn)象發(fā)生，其原因均是因為煤礦利益格局傾斜以后，沒有得到快速有效的平衡所致，其中有15名農(nóng)民因此被逮捕、另有4人批捕在逃。
對此，在晉城市人大四屆四次會議上，郭京州等23名代表曾提交過專門建議。建議說，煤礦是以國家不可再生資源為支撐基礎的企業(yè)，在該市，除為數(shù)不多的地方仍堅持集體經(jīng)營外，其余多數(shù)村實行由個人或個體聯(lián)戶承包經(jīng)營方式，不同程度地存在掠奪性開采等問題。建議指出，尤其是近兩年來，國家實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，經(jīng)濟持續(xù)增長帶動了煤炭的高價位運行。據(jù)調(diào)查，該市鄉(xiāng)村煤礦年凈收入多為數(shù)百萬元、乃至千萬元以上，但上繳國家利稅卻保持在20萬元左右（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)多為包稅制），上交集體承包利潤也大多未作調(diào)整，基本在20萬元以下。這就明顯地#p#分頁標題#e#<
