面對(duì)全國(guó)上下日益緊張的電煤供應(yīng)形勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委心急如焚。據(jù)知情人士透露，發(fā)改委下屬的能源局，正會(huì)同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、五大發(fā)電集團(tuán)以及國(guó)有重點(diǎn)煤礦等企事業(yè)單位研究對(duì)策。包括制定電煤最高限價(jià)、煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、電煤大用戶直供等在內(nèi)的三項(xiàng)措施不日將出臺(tái)。
無(wú)論是能源局還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局，迫于當(dāng)前的“敏感”時(shí)期，均拒絕透露三項(xiàng)措施的具體細(xì)節(jié)?！拔覀冋泳o討論措施草案，今年盛夏前一定要出臺(tái)?！卑l(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局綜合處一位人士告訴記者。
大部分電廠存煤量接近警戒線
中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)近日發(fā)布的信息顯示：今年一季度以來(lái)，全國(guó)高峰時(shí)段缺電省份已擴(kuò)大至２４個(gè)。１～４月，社會(huì)用電總量達(dá)６４９３億千瓦時(shí)，比去年同期增長(zhǎng)１５．５％。到今年年底，全國(guó)將投產(chǎn)發(fā)電機(jī)組３７００萬(wàn)千瓦時(shí)，其中，２／３在下半年發(fā)電。預(yù)計(jì)二季度全國(guó)電力缺口２０００萬(wàn)千瓦時(shí)以上，今夏電力供應(yīng)形勢(shì)將更加緊張。
今年１月全國(guó)煤炭訂貨會(huì)后，發(fā)改委將電煤價(jià)格每噸上調(diào)１２元，以緩解煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力。同時(shí)，發(fā)電企業(yè)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)一律提高０．００７元／千瓦時(shí)，并相應(yīng)調(diào)整電網(wǎng)銷售電價(jià)，以消納煤炭?jī)r(jià)格上漲的因素。
“但訂貨會(huì)上簽訂的計(jì)劃內(nèi)電煤根本不能滿足需求，高價(jià)的計(jì)劃外電煤成為稀缺物資，電煤緊張自此開始?！贝筇齐娏瘓F(tuán)相關(guān)人士對(duì)記者說(shuō)，“目前，市場(chǎng)上高價(jià)電煤每噸要４５０元～５００元，而合同內(nèi)電煤價(jià)格僅為每噸１００元～２００元?！?BR>據(jù)了解，目前全國(guó)直供電廠存煤已下降到８１０萬(wàn)噸，屬１０年來(lái)最低點(diǎn)，不足８天用量。大部分電廠庫(kù)存已接近警戒線，缺煤停機(jī)達(dá)到２００萬(wàn)千瓦以上。
建國(guó)以來(lái)惟一的全國(guó)性緊缺物資
“自建國(guó)以來(lái)，電煤可能是至今惟一的全國(guó)性緊缺物資?！贝笸旱V集團(tuán)供銷部門負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。
煤炭企業(yè)受國(guó)家政策與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的制約，長(zhǎng)期處于能源“金字塔”的底層，大量利潤(rùn)空間與優(yōu)惠政策向下游行業(yè)轉(zhuǎn)移，造成了眾多煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期低迷?！懊禾?jī)r(jià)格的市場(chǎng)化正是煤炭企業(yè)走出低谷的最好時(shí)機(jī)，這次電煤緊缺是完全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的?！?BR> 面對(duì)電煤的全國(guó)性緊缺，各發(fā)電企業(yè)憂心忡忡。
去年以來(lái)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的形勢(shì)下，各發(fā)電企業(yè)均開足馬力，滿負(fù)荷發(fā)電。而在煤炭?jī)r(jià)格早已市場(chǎng)化的今天，電力價(jià)格仍然受到國(guó)家的嚴(yán)格調(diào)控，電煤價(jià)格的上漲，不斷壓縮、侵蝕著發(fā)電企業(yè)的原有利潤(rùn)率。“事實(shí)上，我們發(fā)的電越多，電廠的虧損越大?！?BR> 華能國(guó)際燃料部的一位人士告訴記者，目前，公司下屬各電廠的電煤庫(kù)存大多只能維持２～３天，而理論上講，電廠的電煤安全庫(kù)存應(yīng)在１５天。為此，華能在南方梅雨季節(jié)（６月）來(lái)臨前，從國(guó)外以每噸５７美元（約合４５０元人民幣）的價(jià)格一次性進(jìn)口了３萬(wàn)噸電煤?！半m然當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)計(jì)劃外電煤尚沒有達(dá)到這一價(jià)位，但為防不測(cè)，比如梅雨季節(jié)煤炭公路運(yùn)輸?shù)臏p少，公司還是做出了進(jìn)口的決定。”
大唐電力旗下電廠主要集中在華北地區(qū)，大唐電力相關(guān)人士表示：“我們的電廠主要屬坑口類型，全公司８５％的電煤供應(yīng)在計(jì)劃內(nèi)，并通過(guò)年初的訂貨會(huì)鎖定了價(jià)格，供應(yīng)有保證。但另外１５％，我們主要是通過(guò)公路從各地方煤礦購(gòu)買?！钡辉竿嘎毒唧w的計(jì)劃外電煤購(gòu)買價(jià)格。
發(fā)改委三項(xiàng)對(duì)策“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩濃重
對(duì)于發(fā)改委即將出臺(tái)的緩解電煤供應(yīng)緊張難題的三項(xiàng)措施，業(yè)內(nèi)人士大多認(rèn)為，三項(xiàng)對(duì)策的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”色彩過(guò)于濃厚，雖然屬于雪中送炭，但恐怕會(huì)落不到實(shí)處。
首先，電煤最高限價(jià)政策并非第一次實(shí)行，也并不只是在電力行業(yè)中實(shí)行過(guò)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，最高限價(jià)經(jīng)常會(huì)“虎頭蛇尾”，不了了之。
以山西省為例，全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦僅有４座，而遍布全省的持有合法證件的地方國(guó)有、私營(yíng)煤礦近４０００座，如果再算上各種非法經(jīng)營(yíng)的“小煤窯”，僅山西的煤礦就有近萬(wàn)座。再?gòu)?qiáng)勢(shì)的政府，也很難將“最高限價(jià)”政策下達(dá)并真正落實(shí)到每一座煤礦。況且，煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化已近成熟，煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條上各利益主體（如：開采、運(yùn)輸、配送等）的利益分配模式與比例也基本固定，強(qiáng)行制定的最高限價(jià)，很可能打破各主體間的利益平衡，造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的混亂，甚至斷裂。
同樣，煤、電聯(lián)動(dòng)在本意上是指，電力價(jià)格的漲跌可以與煤炭?jī)r(jià)格保持時(shí)間、空間和數(shù)量上的一致性，從而將煤炭?jī)r(jià)格上漲給電力企業(yè)造成的損失減少到最小。但顯然，在國(guó)家戰(zhàn)略物資的價(jià)格仍由發(fā)改委價(jià)格司統(tǒng)一制定的情況下，電力與煤炭的價(jià)格都不可能真正實(shí)現(xiàn)“隨行就市”，其以往彼此間的相互消納，都是在發(fā)改委的直接干預(yù)下進(jìn)行的。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
至于大用戶直供，在許多地區(qū)的煤礦與電廠間已有較多的實(shí)踐。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些實(shí)踐多是在電煤的計(jì)劃內(nèi)供應(yīng)中展開的，如果在計(jì)劃外也能真正開展合理價(jià)位的大用戶直供，那才真正具有普遍意義。
