解讀“兩部制電價”
河南有色金屬網(wǎng)站 www.duogouba.com 時間：2004-01-01 00:00 來源：
電價改革終于在巨大的電荒陰影下艱難試行。在業(yè)界爭論許久的“兩部制電價”即將在試點中的東北電力市場啟動。
去年9月，國家發(fā)改委、電監(jiān)會、電網(wǎng)公司、五大發(fā)電公司、三峽總公司及相關(guān)部門的近300名代表聚集北京，召開了全國電價工作會。這次“通氣會”正式在電力行業(yè)傳達了《電價改革方案》國辦發(fā)〔2003〕62號文件，以下簡稱《方案》，根據(jù)這個方案，實行了5年多的“經(jīng)營期電價”將逐步被“兩部制電價”取代。
與會人士透露，《方案》中沒有出現(xiàn)時間的“卡點”，而是以“事件”為坐標來描述改革步驟。如在“電力市場競價前”，上網(wǎng)電價實行政府定價；“競價上網(wǎng)的初期”，實行兩部制電價。
兩部制電價是指電價分別根據(jù)電廠的固定成本與變動成本來作價，以容量電價來反映固定成本的補償，以電量電價反映變動成本的補償，前者由政府根據(jù)平均成本來制定，后者由市場競爭形成。
電價改革是電改的核心之一，是對電網(wǎng)公司、發(fā)電公司之間的利益再分配。
出臺始末
知情人士透露，國家發(fā)改委此前一直按照“小步走、不停步、堅決不走回頭路”的方針進行著電價改革。
“兩部制電價”改革的出發(fā)點是在保護電廠投資者利益的前提下推進電力行業(yè)市場化進程，其中容量電價是保護投資者的重要部分，這顯然是一個市場阻力較小的電價改革方式。
多年來，從還本付息電價到經(jīng)營期電價，再到目前適應(yīng)市場化改革的分環(huán)節(jié)電價，圍繞電價改革的爭論與探討從沒有停止過。兩部制電價規(guī)定的就是分環(huán)節(jié)電價中，發(fā)電端競價上網(wǎng)的電價形成模式。
國家發(fā)改委價格司司長趙小平說，如果將還本付息電價和經(jīng)營期電價政策看作是我國電價機制的第一次變革的話，那么，此次可視為電價機制的第二次轉(zhuǎn)軌。
第一階段的還本付息電價出臺的背景源于1980年代中期的嚴重電力短缺。
當時由于建設(shè)資金不足，電力工業(yè)發(fā)展緩慢，電力供應(yīng)無法滿足國民經(jīng)濟對電力的需求。為調(diào)動社會各方面投資辦電的積極性，1985年，國務(wù)院實行了多家辦電和多渠道集資辦電的政策，對集資興建的電廠實行還本付息電價，允許新建成的電力項目按照還本付息需要核定電價。
到20世紀90年代中后期，“經(jīng)營期電價”政策取代了“還本付息電價”政策。這一政策主要是將按電力項目還貸期還本付息需要定價，改為按社會平均先進成本定價，同時統(tǒng)一規(guī)范了電力企業(yè)的資本金收益率水平。
但到2002年底，隨著廠網(wǎng)分開和電力市場的改革試點的推進，原有的政府定價方式受到空前挑戰(zhàn)，加上2003年全國大范圍的“電荒”，建立既吸引電力長期投資又通過價格杠桿達到電力供求的動態(tài)平衡的電價形成機制，就顯得極為迫切。
電價審批權(quán)
兩部制的計價方式將對已有利益格局產(chǎn)生很大影響。
“兩部制電價”由容量電價和電量電價組成，其中容量電價是保護投資者的重要部分，這部分電量與電價的最終決定權(quán)仍然在發(fā)改委手中；電量電價則由市場競爭產(chǎn)生。
這實際上是將未來的電價分成兩部分，一部分交與市場，另一部分還是計劃審批。由于這兩部分電量的各自比重目前還很難測定，這就使得這項改革成為一柄“雙刃劍”，這兩部分電量在電力市場交易中的份額多少決定了這項改革的“市場化”含金量的多少。
而容量電價在電價結(jié)構(gòu)中的相對穩(wěn)定性成為電力投資者關(guān)注的重點。由于方案為政府宏觀調(diào)控留有充分的余地，調(diào)控是否得當，“容量電價”在一定程度上將決定電力長期投資是否合理。
發(fā)改委預(yù)期的設(shè)想是，政府根據(jù)電力供求狀況調(diào)整容量電價的系數(shù)：供大于求時，系數(shù)變小；供小于求時，系數(shù)增大，即缺電時多支付一些，反之則減少。政府以此保證電力投資者的預(yù)期收益和投資信心。
電監(jiān)會價格監(jiān)管處處長黃少中認為，容量電價實施的范圍確定在區(qū)域電力市場層次，還是區(qū)域電力市場內(nèi)各省級市場層，是一個亟待研究的問題。同一區(qū)域市場內(nèi)，省與省之間容量電價的高低差異，不僅會帶來發(fā)電企業(yè)之間、發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益調(diào)整，還會帶來地方與中央、地方與地方之間利益的調(diào)整。
同時，容量電量如何準確計量也是一個操作難度很大的問題。國電動力經(jīng)濟研究中心副總經(jīng)濟師李英認為，容量電費的計取以發(fā)電機組的可用率為基礎(chǔ)，但可用率如何判斷及處理，判斷主體是誰，如何進行有效監(jiān)管，這些問題尚未明確。#p#分頁標題#e#
而容量電價能否合理確定，將直接決定在此基礎(chǔ)上通過競價而產(chǎn)生的電量電價，也就直接影響到區(qū)域電力市場的建設(shè)能否順利進行。
上海大學教授、國家電監(jiān)會專家組成員言茂松認為，兩部制電價充分考慮了電廠的成本，無法在發(fā)電端形成充分的競爭；將來的輸配電價也在電網(wǎng)企業(yè)的成本上制定，電價改革就變成了調(diào)整發(fā)電環(huán)節(jié)與輸電環(huán)節(jié)，即調(diào)整電廠與電網(wǎng)企業(yè)之間的利益。
兩部制電價以及即將在華東施行的輸配電價，使部分電力專家擔憂，電力體制改革會不會變成了電廠和電網(wǎng)之間利益的再分配，而<
