史愛萍
國家“十一五”規(guī)劃綱要提出五年內(nèi)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，這是具有硬約束性的指標(biāo)。目前已經(jīng)時間過半，在“十一五”所剩的三年多的時間里，如何確保節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)也成為眾人關(guān)心的問題。近日，國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華就2008節(jié)能減排實施措施等問題回答了記者提問。節(jié)能減排形勢仍十分嚴(yán)峻
在回顧2007年節(jié)能減排成果時，解振華表示，2007年全國單位GDP能耗下降了3.27%，節(jié)能8980萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降了4.66%和3.14%，首次實現(xiàn)了雙下降，成效比較明顯。
但他同時指出，由于經(jīng)濟增長速度依然偏快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化格局還沒有改變；企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能和放慢“兩高”產(chǎn)品生產(chǎn)的動力還不足，節(jié)能減排的一些重點治理設(shè)施建設(shè)比較滯后，從工作層面看，還存在著認(rèn)識尚沒有完全到位，政策機制還不完善，企業(yè)節(jié)能減排的自覺性還沒有全部激發(fā)出來；監(jiān)督管理和處罰力度還沒有到位，再加上基礎(chǔ)工作比較薄弱，特別是節(jié)能統(tǒng)計工作還是比較薄弱的。因此節(jié)能減排的形勢仍十分嚴(yán)峻。要保證“十一五”后三年每年平均單位GDP能耗降低5%以上的減排任務(wù)，把總量減少到7%以上，任務(wù)非常艱巨。
“2008年是完成‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，我們將按照黨中央、國務(wù)院的要求，加強和改善宏觀調(diào)控，采取更強有力的措施推進(jìn)節(jié)能減排綜合性工作方案的落實，打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。確保今年比去年節(jié)能減排下降的幅度更大一些?！闭劦?008年的工作舉措時，他這樣說。節(jié)能減排問責(zé)制力度大
對于全社會關(guān)心的節(jié)能減排問責(zé)制，解振華表示國家政府和省級政府實施力度都很大。他介紹說，國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保部正在對各省級政府的減排情況、節(jié)能減排最后的數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，今年3月份由各省級人民政府對千家重點企業(yè)的節(jié)能減排情況公布結(jié)果。今年5~6月份，國務(wù)院要對各省級人民政府節(jié)能減排情況進(jìn)行公布。結(jié)果公布之后，就將面臨著責(zé)任制的問題，沒有完成任務(wù)的省和重點企業(yè)要作出說明，限期整改，而且這一年不能評先選優(yōu)，也不能給予其他的榮譽稱號。另外，對這個地區(qū)和這個企業(yè)新上的高耗能項目，一律停止核準(zhǔn)和實行區(qū)域限批。最后的結(jié)果還將交給組織部門和國資委，作為對各省政府政績考核的重要內(nèi)容，對重點企業(yè)的業(yè)績考核也作為一個重點內(nèi)容，今年3月和6月分別對政府和企業(yè)進(jìn)行考核。
此外，有些省級政府也實施了問責(zé)制，力度也相當(dāng)大。像河北省規(guī)定，30個縣和30個重點耗能企業(yè)三年之內(nèi)必須完成節(jié)能減排的任務(wù)，如果不能完成，就地免職?，F(xiàn)在各個省也在采取相應(yīng)措施。2008年八項措施遏制產(chǎn)能
在談到2008年節(jié)能減排、從源頭上遏制產(chǎn)能發(fā)展的措施時，解振華表示，第一，將加強節(jié)能減排目標(biāo)考核。第二，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過嚴(yán)控信貸、土地閘門，節(jié)能和環(huán)保的評估，提高它的門檻來遏制高耗能行業(yè)的增長。第三，加快淘汰落后的力度。2008年關(guān)停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸，任務(wù)還是很艱巨的。第四，突出抓好重點企業(yè)、重點工程的節(jié)能減排。去年國家國債投資54.3億元，財政?？?35億元來支持節(jié)能減排，取得了明顯的效果，今年這方面投入還會繼續(xù)加大。第五，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，這方面已經(jīng)抓了172個試點單位，通過試點進(jìn)一步擴大它的規(guī)模。第六，完善有利于節(jié)能減排的各項經(jīng)濟政策。不能光靠行政手段，要靠法律手段，節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟很重要的是靠市場經(jīng)濟的一些經(jīng)濟政策，使企業(yè)有自覺性和主動性。第七，加大執(zhí)法檢查力度。最后，這件事情還是要動員全社會來做，深入開展節(jié)能減排全民行動，動員全社會都參加到節(jié)能環(huán)保這項行動中來。
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