國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步加強宏觀引導(dǎo)
河南有色金屬網(wǎng)站 www.duogouba.com 時間：2003-01-01 00:00 來源：
國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步加強宏觀引導(dǎo)
促進電解鋁行業(yè)有序發(fā)展的意見的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、計委、經(jīng)貿(mào)委、副省級省會城市計委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：
“九五”以來，我國電解鋁工業(yè)取得長足發(fā)展，產(chǎn)量持續(xù)增長，年均遞增率達到16%。到2002年底，全國形成電解鋁產(chǎn)能510萬噸，當(dāng)年實際產(chǎn)量435萬噸，已經(jīng)成為世界第一大電解鋁生產(chǎn)國。但是，我國電解鋁工業(yè)整體素質(zhì)不高、產(chǎn)品競爭力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題依然十分突出。尤其是近年來，在市場需求等諸多因素刺激和拉動下，一些地方和企業(yè)不顧國家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)的要求，盲目大規(guī)模新建電解鋁生產(chǎn)能力，電解鋁工業(yè)出現(xiàn)了投資過熱，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。
1999年以來，國家有關(guān)部門陸續(xù)頒布了關(guān)于淘汰環(huán)保不能達標(biāo)的自焙槽電解鋁生產(chǎn)工藝及裝備、制止自焙槽電解鋁項目建設(shè)等防止電解鋁低水平重復(fù)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策。為加強宏觀調(diào)控，引導(dǎo)我國電解鋁工業(yè)的有序發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)，2002年4月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢頭的意見》（國辦發(fā)[2002]29號）。根據(jù)29號文件精神的要求，一些省區(qū)市清理、整頓了一批違規(guī)建設(shè)的電解鋁項目。但從最近情況看，有些地方和企業(yè)仍在繼續(xù)違規(guī)審批和擅自建設(shè)新的電解鋁項目。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已開工在建和近期擬建的電解鋁生產(chǎn)能力有260萬噸，加上已有的生產(chǎn)能力，從總量上看，完全可以滿足今后一段時間內(nèi)國內(nèi)鋁市場的需求。另外，有些地方和企業(yè)正在加緊籌建一批包括50萬噸級以上規(guī)模在內(nèi)的電解鋁項目前期工作。因此,國內(nèi)電解鋁投資熱度不減，重復(fù)建設(shè)的態(tài)勢還在擴大。
電解鋁工業(yè)是資金、能源密集型原材料產(chǎn)業(yè)。目前世界電解鋁生產(chǎn)供需基本平衡。為進一步提高競爭力，搶占更多的市場份額，近年來，跨國鋁業(yè)公司積極推進技術(shù)進步，降低產(chǎn)品成本，公司間進行資產(chǎn)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在我國加入WTO后，鋁的市場競爭日趨激烈的形勢下，我國鋁工業(yè)的主要任務(wù)是，按照黨的“十六”大提出的走新型工業(yè)化道路的方針，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，節(jié)能降耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，實現(xiàn)我國鋁工業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。但從近期電解鋁無序盲目發(fā)展的情況看，具有十分明顯的“粗放型”特征，如果讓這種盲目發(fā)展的勢頭繼續(xù)下去，勢必造成以下不良后果。
一、加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，嚴重制約了電解鋁工業(yè)整體競爭力的提高。為引導(dǎo)電解鋁工業(yè)健康、有序發(fā)展，國家發(fā)布了“十五”鋁工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確提出了我國電解鋁工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、規(guī)劃布局和發(fā)展重點。電解鋁產(chǎn)能盲目無序的擴張，扭曲了產(chǎn)業(yè)的合理布局，加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，嚴重制約產(chǎn)業(yè)升級和整體競爭力的提高。
二、生產(chǎn)能力嚴重過剩，引發(fā)惡性競爭。電解鋁能力的過度擴張，勢必導(dǎo)致供求嚴重失衡。企業(yè)為搶占市場份額，竟相壓價銷售，也會造成多頭對外低價出口的混亂局面，引發(fā)惡性競爭。
三、大幅度增加用電負荷，造成電力供應(yīng)緊張。電解鋁耗能較多，噸鋁電耗高達15000KWH。隨著電解鋁產(chǎn)能的盲目擴大，引起電網(wǎng)用電負荷的劇增，造成了一些地區(qū)電力供應(yīng)緊張，甚至影響到當(dāng)?shù)鼐用裆畹恼Ｓ秒?。?yīng)當(dāng)指出的是電解鋁廠是在優(yōu)惠的電價下才得以生存，一旦電價與市場并軌，多數(shù)電解鋁廠將出現(xiàn)虧損。
四、加劇了氧化鋁原料供應(yīng)不足的矛盾。國內(nèi)6個氧化鋁廠目前已有氧化鋁產(chǎn)能530萬噸，預(yù)計到2005年最多能增加到700萬噸，僅能滿足350萬噸電解鋁能力的需要，隨著電解鋁產(chǎn)能的過度擴張，國產(chǎn)氧化鋁嚴重短缺的矛盾將更加突出。
目前世界氧化鋁年產(chǎn)量約5200萬噸，供需基本平衡。由于氧化鋁建設(shè)投資大，工期長，在今后幾年內(nèi)，只有澳大利亞等少數(shù)氧化鋁主要生產(chǎn)國有擴產(chǎn)計劃，但產(chǎn)量增加不多。因此,從未來一段時間看，國際市場氧化鋁的供應(yīng)形勢不容樂觀。今年國際市場氧化鋁每噸已上漲100美元。
五、有可能成為銀行新的不良資產(chǎn)潛在因素。電解鋁單位投資一般在0.6-1萬元/噸，已投產(chǎn)和在建項目的投資大部分是使用銀行貸款。一旦市場發(fā)生變化，或者出現(xiàn)氧化鋁和電力供應(yīng)緊張，相當(dāng)一部分成本高的電解鋁企業(yè)將不得不被迫減產(chǎn)甚至倒閉，釀成銀行新的不良資產(chǎn)。銀行發(fā)放貸款時要注意鋁產(chǎn)業(yè)的宏觀情況。
針對上述問題，為保證我國電解鋁行業(yè)有序發(fā)展，特研究提出了《關(guān)于進一步加強宏觀引導(dǎo)，促進電解鋁行業(yè)有序發(fā)展的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。#p#分頁標(biāo)題#e#
關(guān)于進一步加強宏觀引導(dǎo)，促進電解鋁行業(yè)有序發(fā)展的意見
為進一步加強對電解鋁行業(yè)發(fā)展的宏觀引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)，促進電解鋁的有序發(fā)展，特提出以下意見：
一、各級政府及各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于制止電解鋁行業(yè)重復(fù)建設(shè)勢頭意見的通知》（國辦發(fā)[2002]29號）精神，地方政府一律停止審批任何形式的擴大電解鋁生產(chǎn)能力的建設(shè)項目，更不得化
