打造現(xiàn)代法治政府
──訪國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰
本刊記者薛凱
4月，國務(wù)院向社會公布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡稱《綱要》），系統(tǒng)規(guī)劃了未來十年我國建設(shè)法治政府的目標(biāo)、任務(wù)和措施。這是指導(dǎo)各級政府當(dāng)前和今后一個時期全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件，也是我國民主與法制建設(shè)的一件大事。為了使各級干部和廣大群眾能夠深刻領(lǐng)會這一文件的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，本刊記者專訪了國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。
與新一屆政府執(zhí)政理念一脈相承
記者：《綱要》一經(jīng)印發(fā)，立刻引起社會廣泛關(guān)注。國務(wù)院為什么在這個時候發(fā)布這個文件，其背景和意義是什么？
曹康泰：國務(wù)院發(fā)布《綱要》，提出全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，可謂正當(dāng)其時。這里有認(rèn)識深化的問題，推出時機(jī)的問題，也有現(xiàn)實(shí)需要的問題。一方面，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的快速增長期，如何為經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，提供有力的法制保障，成為擺在各級政府面前的一個嚴(yán)峻的任務(wù)。適應(yīng)加入世貿(mào)組織后新形勢的要求，我們的行政管理體制、管理理念、管理方式等還需要進(jìn)一步完善。隨著依法治國進(jìn)程的加快，人民群眾對依法行政的要求也越來越高。目前，行政機(jī)關(guān)在依法行政方面，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，滯后于政府對改善自身功能、履行職責(zé)的愿望。適應(yīng)新形勢的要求，解決依法行政中存在的問題，由國務(wù)院發(fā)布一個《綱要》，對今后一段時期全面推進(jìn)依法行政做出部署，是十分必要的。
《綱要》的發(fā)布，是國務(wù)院貫徹落實(shí)十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案的一項(xiàng)重要措施。同時，也充分表明國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的決心。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹《綱要》，必將有力地推進(jìn)我國依法行政進(jìn)程。
記者：是不是可以這么說，現(xiàn)在重點(diǎn)提出依法行政的問題，與新一屆政府的執(zhí)政理念是一脈相承的呢？
曹康泰：可以這么說。新一屆黨中央非常重視依法治國特別是依憲治國。胡錦濤總書記上任后，第一次公開參加活動就是在首都各界紀(jì)念憲法公布施行20周年大會上。新一屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)，把憲法確定為學(xué)習(xí)內(nèi)容。溫家寶總理在第一次國務(wù)院全體會議上提出，將依法行政和科學(xué)民主決策、行政監(jiān)督一道作為新一屆政府的三項(xiàng)基本準(zhǔn)則。
最近，就貫徹落實(shí)憲法問題，溫家寶總理發(fā)表重要講話指出：依法治國，最根本的是依憲治國；依法行政，最根本的是依憲行政。要以學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施憲法為契機(jī)，增強(qiáng)憲法意識，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。因此，要切實(shí)落實(shí)好《綱要》，必須把依法行政同新一屆政府的執(zhí)政理念貫穿起來理解，將其融會貫通到我們的各項(xiàng)工作中去。
明確建設(shè)法治政府七大目標(biāo)
記者：我們特別注意到國務(wù)院在《綱要》中明確提出了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。法治政府有哪些基本要求？
曹康泰：依法治國，要求國家是法治國家，社會是法治社會，政府是法治政府。據(jù)此，《綱要》規(guī)定，全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。具體說來包括七個方面的內(nèi)容：
一是政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能基本到位。中央政府和地方政府之間、政府各部門之間的職能和權(quán)限比較明確。
二是提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制訂行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等要符合法定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。
三是法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一，政令暢通，公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)保護(hù)，違法行為得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)。
四是科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿得到及時反映。政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定相對穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。#p#分頁標(biāo)題#e#
