今年10月9日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《境外投資項目核準暫行管理辦法》，對于境外投資項目核準涉及的有關(guān)問題做了具體規(guī)定。近日，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就《核準辦法》涉及的一些具體問題接受了記者的采訪。
問： 請問制定《境外投資項目核準暫行管理辦法》的依據(jù)和出發(fā)點是什么？《核準辦法》的出臺對于今后我國境外投資會產(chǎn)生何種影響？
答： 《境外投資項目核準暫行管理辦法》是今年《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號）的重要配套文件之一，于今年10月9日以國家發(fā)展改革委第21號令發(fā)布實施。《核準辦法》的主要依據(jù)是《行政許可法》、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》。
《核準辦法》將使我國境外投資管理更為有序、高效，有助于加快實施“走出去”戰(zhàn)略，促進我國企業(yè)境外投資規(guī)模不斷擴大、投資主體多元化、投資方式多樣化。
問： 與以往境外投資項目審批相比，《核準辦法》有哪些新的變化？在哪些方面體現(xiàn)了改革的精神，簡化了審批的程序和內(nèi)容？
答： 與以往的境外投資項目審批相比，《核準辦法》主要有如下改革：
1、減少程序。改項目審批制為核準制，將原來項目建議書和可行性研究報告兩道審批，改為只核準項目申請報告。
2、下放權(quán)限。國家原審批限額為中方投資額100萬美元以上項目，新設(shè)定的國家核準限額為資源開發(fā)類3000萬美元以上、大額用匯類1000萬美元以上，分別提高了30倍和10倍。其余項目下放地方政府核準，有些項目由企業(yè)自主決策。
3、簡化內(nèi)容。與以往審批項目建議書和可行性研究報告不同，項目申請報告核準主要側(cè)重于確定投資主體、投資方向及合規(guī)性的審查，減少審查產(chǎn)品方案、財務效益等應由出資人自主決策、自擔風險的內(nèi)容。
4、提高效率。明確項目申請報告的內(nèi)容、項目核準的機關(guān)及權(quán)限、核準的程序、核準的條件及效力，增加核準的可操作性和透明度。
問： 《核準辦法》的適用范圍是什么？以股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益形式進行的境外投資項目是否也需按《核準辦法》進行核準？
答：根據(jù)《核準辦法》規(guī)定，不分企業(yè)所有制，不分資金來源、投資形式和方式，對所有境外投資包括新建、收購、參股項目及增資、再投資項目，均按本辦法核準。以股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益形式進行的境外投資項目，也需按《核準辦法》進行核準。
問： 在境外投資項目核準機關(guān)方面，中央和地方的權(quán)限如何劃分？地方的項目核準權(quán)是否可以下放？企業(yè)是否有項目核準權(quán)？
答： 原油、礦山等資源開發(fā)類項目中方投資額3000萬美元以上，以及中方投資用匯額1000萬美元以上的其他類項目，由國家發(fā)展改革委核準。限額以下的項目由省級發(fā)展改革部門核準。項目核準屬行政許可，企業(yè)沒有項目核準權(quán)，但中央管理企業(yè)對限額以下的項目可自主決策，報國家發(fā)展改革委備案。
問： 《核準辦法》第五條第二款“地方政府按照有關(guān)法規(guī)對上款所列項目的核準另有規(guī)定的，從其規(guī)定”應如何解釋？
答： 該款的“有關(guān)法規(guī)”主要指《國務院批轉(zhuǎn)國家計委關(guān)于加強海外投資項目管理意見的通知》（國發(fā)[1991]13號），該文件明確各級發(fā)展改革部門負責境外投資項目管理。
因此，《核準辦法》第五條第一款對于限額以下境外投資項目核準機關(guān)作了明確規(guī)定，即中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類項目和中方投資用匯額1000萬美元以下的其他項目，由省級發(fā)展改革部門核準。
問： 境外投資項目核準與對外投資開辦企業(yè)的核準是什么關(guān)系？
答： 境外投資項目核準和對外投資開辦企業(yè)的核準，是境外投資管理中兩個不同的管理環(huán)節(jié)。境外投資項目核準是發(fā)展改革部門對境外投資行為從維護經(jīng)濟安全、符合產(chǎn)業(yè)政策、保障公共利益、資本項目管理等公共管理方面進行核準。對外投資開辦企業(yè)的核準由商務部門負責，主要是對境外企業(yè)合同、章程等進行核準。
問： 有些境外競標或收購項目，時間要求很緊，又有較大的不確定性，這類項目如何辦理核準手續(xù)？
答： 境外競標或收購項目應在正式競標或?qū)ν庹介_展商務活動前，向國家發(fā)展改革委報送信息報告，國家發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關(guān)確認函件。待項目中標或收購條件基本達成一致后，再向發(fā)展改革部門申請辦理項目核準手續(xù)。若需對外簽約，應注意寫明“需經(jīng)中國政府有關(guān)部門批準后生效”或類似條款。#p#分頁標題#e#
問： 項目申請報告與項目可行性研究報告有何不同？境外投資項目是否還需編制可行性研究報告？項目可行性研究報告是否還需得到批準？
答： 《核準辦法》第十六條對項目申請報告的內(nèi)容作了明確規(guī)定。與可行性研究報告不同的是，項目申請報告不要求詳細的技術(shù)選型分析、經(jīng)濟效益和敏感性分析等企業(yè)決策<
