隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，我國流通業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變等方面的作用日益突出。當(dāng)前，我國商品市場供求總格局已發(fā)生根本性變化，面臨的國際化競爭更趨激烈，但流通領(lǐng)域仍存在流通企業(yè)規(guī)模偏小，組織化程度低，現(xiàn)代化水平不高，市場體系不夠完善等問題，迫切需要我們在流通領(lǐng)域樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)大市場，發(fā)展大貿(mào)易，搞活大流通，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化和貿(mào)工農(nóng)一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。為此，特提出以下意見：
一、加大改革力度，提高流通企業(yè)競爭能力
（一）大力推進(jìn)國有流通企業(yè)改組改制。積極推進(jìn)國有流通企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。各級人民政府要因地制宜，采取多種方式支持國有流通企業(yè)改組改制，增強(qiáng)國有流通企業(yè)活力，提高盈利能力；對資不抵債、長期虧損、扭虧無望的國有流通企業(yè)，依法實施租賃、出售、債務(wù)重組和關(guān)閉破產(chǎn)；支持企業(yè)進(jìn)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的資產(chǎn)重組，鼓勵各種資本參與流通企業(yè)改組改造；在深化流通企業(yè)改革過程中，注意保全銀行信貸資產(chǎn)，防止逃廢銀行債務(wù)。
（二）妥善處理國有流通企業(yè)歷史包袱。允許國有流通企業(yè)通過將其使用的、已劃撥的土地在補(bǔ)辦出讓手續(xù)、補(bǔ)交土地出讓金后納入企業(yè)總資產(chǎn)沖抵企業(yè)債務(wù)；經(jīng)財政、國有資產(chǎn)管理部門同意，按照國家有關(guān)規(guī)定，國有流通企業(yè)可以通過出售所持國有產(chǎn)權(quán)抵償歷史債務(wù)。
（三）妥善安置職工，降低國有流通企業(yè)改革成本。國有流通企業(yè)享受原國家經(jīng)貿(mào)委等八部門《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改［2002］859號）的政策措施；對流通企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)或辦公用房收入以及處置企業(yè)使用劃撥土地的收入，可優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費(fèi)和安置職工；對向企業(yè)經(jīng)營者或職工定向出售的國有中小流通企業(yè)資產(chǎn)，應(yīng)規(guī)范“招拍掛”程序，在履行決策、資產(chǎn)清查、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估審核程序后，要維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益，在同等價格條件下，優(yōu)先賣給本企業(yè)職工，賣給其他單位和個人的，要切實妥善安排好原企業(yè)的職工；納稅確有困難的流通企業(yè)，可按現(xiàn)行規(guī)定申請減免生產(chǎn)性用房的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。
（四）加快培育大型流通企業(yè)集團(tuán)。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，積極培育一批有著名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有國際競爭力的大型流通企業(yè)；鼓勵具有競爭優(yōu)勢的流通企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管和特許經(jīng)營等方式，實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，引導(dǎo)支持流通企業(yè)做強(qiáng)做大。
國務(wù)院各有關(guān)部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要扶持流通企業(yè)做強(qiáng)做大，在安排中央外貿(mào)發(fā)展基金和國債資金、設(shè)立財務(wù)公司、發(fā)行股票和債券、提供金融服務(wù)等方面予以支持。重點(diǎn)培育的大型流通企業(yè)可直接向商務(wù)部申請進(jìn)出口配額、許可證、國營貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和相關(guān)資質(zhì)等。
地方各級人民政府要結(jié)合實際，采取具體措施，支持國家和地方重點(diǎn)培育大型流通企業(yè)的發(fā)展。
（五）進(jìn)一步放開搞活中小流通企業(yè)。商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、科技部等有關(guān)部門要按照資金使用方向和程序，在安排中央外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)科技創(chuàng)新資金等方面支持中小流通企業(yè)發(fā)展。鼓勵有條件的流通企業(yè)到境外開展流通業(yè)務(wù)。
地方各級人民政府要采取切實有效的措施支持中小流通企業(yè)發(fā)展，在市場準(zhǔn)入、信用擔(dān)保、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面進(jìn)行扶持。
（六）努力創(chuàng)造流通企業(yè)公平競爭的環(huán)境。加快電價改革步伐，積極推動工商企業(yè)同網(wǎng)同價；引導(dǎo)和規(guī)范零售企業(yè)的促銷和進(jìn)貨交易等行為，依法打擊商業(yè)欺詐，整頓規(guī)范流通秩序；有序推進(jìn)流通業(yè)對外開放，鼓勵流通企業(yè)實行內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營，為內(nèi)外資流通企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、加快創(chuàng)新步伐，提高流通現(xiàn)代化水平
（七）切實推進(jìn)連鎖經(jīng)營快速發(fā)展。國務(wù)院各部門和地方各級人民政府要進(jìn)一步研究制訂并完善實施辦法，切實把《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)［2002］49號）的各項政策措施落到實處。 #p#分頁標(biāo)題#e#
（八）推動流通企業(yè)進(jìn)行流通方式和技術(shù)創(chuàng)新。充分運(yùn)用財政和金融手段支持流通企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)支持現(xiàn)代流通方式的推廣和運(yùn)用。地方各級人民政府要在財政補(bǔ)貼、土地使用等<
