國發(fā)[2005]40號
國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）已經(jīng)2005年11月9日國務(wù)院第112次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。
制定和實施《暫行規(guī)定》，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的一項重要舉措，對于全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當前和今后一段時期改革發(fā)展的重要任務(wù)，建立責任制，狠抓落實，按照《暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制訂具體措施，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。各有關(guān)部門要加快制定和修訂財稅、信貸、土地、進出口等相關(guān)政策，切實加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，進一步完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、國土資源、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)、電監(jiān)、安全監(jiān)管以及行業(yè)主管等有關(guān)部門，要建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機制，各司其職，密切配合，形成合力，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。在貫徹實施《暫行規(guī)定》時，要正確處理政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
國務(wù)院
二○○五年十二月二日
促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會投資，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，根據(jù)國家有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標：
推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三條 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則：
堅持市場調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強國家產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。
堅持走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的發(fā)展道路，努力推進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變。
促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。發(fā)展先進制造業(yè)，提高服務(wù)業(yè)比重和水平，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)，維護群眾合法權(quán)益，努力擴大就業(yè)，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點
第四條 鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快農(nóng)業(yè)科技進步，加強農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，加快實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地，確保糧食安全。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)標準化，促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高規(guī)模化、集約化、標準化水平，保護天然草場，建設(shè)飼料草場基地。積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，保護和合理利用漁業(yè)資源，推廣綠色漁業(yè)養(yǎng)殖方式，發(fā)展高效生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)。因地制宜發(fā)展原料林、用材林基地，提高木材綜合利用率。加強農(nóng)田水利建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，搞好土地整理。提高農(nóng)業(yè)機械化水平，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系。積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。#p#分頁標題#e#
第五條 加強能源、交通、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能
