國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)
產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知
國(guó)發(fā)〔2006〕11 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，是“十一五”時(shí)期重大而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，部分行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)突出問(wèn)題，如果不抓緊解決，將會(huì)進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。為加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性
近年來(lái)，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車(chē)等行業(yè)的快速增長(zhǎng)。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，體制機(jī)制不完善，這些行業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了盲目投資、低水平擴(kuò)張等問(wèn)題。2004年，國(guó)家及時(shí)采取一系列宏觀調(diào)控措施，初步遏制了部分行業(yè)盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭，投資增幅回落，企業(yè)兼并重組、關(guān)閉破產(chǎn)、淘汰落后生產(chǎn)能力等取得了一定成效。
但從總體上看，過(guò)度投資導(dǎo)致部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車(chē)等行業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)明顯過(guò)剩；水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)目前雖然產(chǎn)需基本平衡，但在建規(guī)模很大，也潛在著產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在這種情況下，一些地方和企業(yè)仍在這些領(lǐng)域繼續(xù)上新的項(xiàng)目，生產(chǎn)能力大于需求的矛盾將進(jìn)一步加劇。還應(yīng)看到，這些行業(yè)不但總量上過(guò)剩，在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、行業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的不合理問(wèn)題也很?chē)?yán)重。目前，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的不良后果已經(jīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)品價(jià)格下跌，庫(kù)存上升，企業(yè)利潤(rùn)增幅下降，虧損增加。如果任其發(fā)展下去，資源環(huán)境約束的矛盾就會(huì)更加突出，結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題就會(huì)更加嚴(yán)重，企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和職工失業(yè)就會(huì)顯著增加，必須下決心抓緊解決。要充分認(rèn)識(shí)到，加快產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，既是鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的客觀需要，也是宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)；既是把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的迫切需要，也是繼續(xù)保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)好勢(shì)頭的重要舉措。
部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響，但同時(shí)也為推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了機(jī)遇。在供給能力超過(guò)市場(chǎng)需求的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，企業(yè)才有調(diào)整結(jié)構(gòu)的意愿和壓力，也有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。國(guó)家在宏觀調(diào)控的過(guò)程中，已經(jīng)積累了產(chǎn)業(yè)政策與其他經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合的經(jīng)驗(yàn)，形成了相對(duì)完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力提供了一定的制度規(guī)范和手段。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加深對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，避免盲目性，提高主動(dòng)性和自覺(jué)性，因勢(shì)利導(dǎo)，化害為利，加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
二、推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和原則
加快推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依靠市場(chǎng)，因勢(shì)利導(dǎo)，控制增能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待，扶優(yōu)汰劣，力爭(zhēng)今年邁出實(shí)質(zhì)性步伐，經(jīng)過(guò)幾年努力取得明顯成效。在具體工作中要注意把握好以下原則：
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)約束和資源約束增強(qiáng)的“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。調(diào)整和理順資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，更好地發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、主動(dòng)調(diào)整結(jié)構(gòu)。
?。ǘ┚C合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、信貸政策支持、財(cái)稅政策調(diào)節(jié)，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。提高并嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、技術(shù)、土地和資源綜合利用等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)市場(chǎng)投資方向。完善并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范企業(yè)和政府行為。
?。ㄈ﹫?jiān)持區(qū)別對(duì)待，促進(jìn)扶優(yōu)汰劣。根據(jù)不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同企業(yè)的具體情況，分類(lèi)指導(dǎo)、有保有壓。堅(jiān)持扶優(yōu)與汰劣結(jié)合，升級(jí)改造與淘汰落后結(jié)合，兼并重組與關(guān)閉破產(chǎn)結(jié)合。合理利用和消化一些已經(jīng)形成的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
?。ㄋ模┙∪掷m(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度保障。把解決當(dāng)前問(wèn)題和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)改革，消除制約結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制性、機(jī)制性障礙，有序推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
三、推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)措施
推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵是要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，充分利用市場(chǎng)的力量推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。各級(jí)政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，一方面是通過(guò)深化改革，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用創(chuàng)造條件，另一方面是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推動(dòng)。2006年，要通過(guò)重組、改造、淘汰<
