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政策法規(guī)
關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知
河南有色金屬網(wǎng)站 www.duogouba.com 時間：2006-01-01 18:24 來源： 
     
    發(fā)改運行〔2006〕589號
    關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知
    各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、商務(wù)主管部門、中國人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行，海關(guān)總署廣東分署、天津特派辦、上海特派辦、各直屬海關(guān)，國家稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局：
    　　為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號）和《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號）精神，現(xiàn)將加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見通知如下：　
    　　一、促進鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義
    　　    鋁是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)原材料。我國的鋁工業(yè)主要由氧化鋁、電解鋁、鋁加工三部分組成，近年來氧化鋁強化燒結(jié)、管道化溶出、選礦拜爾法等技術(shù)已廣泛使用；大型預(yù)焙槽電解鋁生產(chǎn)能力已占總能力的百分之八十；鋁加工材產(chǎn)量快速增長，技術(shù)水平有所提高。
    　　按照國家宏觀調(diào)控要求，電解鋁行業(yè)貫徹落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2003〕103號文件精神成效顯著，共清理違規(guī)電解鋁項目23個，涉及投資額173億元。停建和緩建的電解鋁項目總能力達(dá)247萬噸。企業(yè)兼并重組工作取得重大進展。工藝落后、生產(chǎn)成本高的電解鋁企業(yè)相繼停產(chǎn)，停產(chǎn)能力約120萬噸。污染嚴(yán)重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要電解鋁企業(yè)綜合交流電耗水平比上年降低347千瓦時/噸鋁，由于電耗下降約節(jié)電23.1億千瓦時；2005年電耗水平比上年降低61千瓦時/噸鋁，估計節(jié)電4.8億千瓦時。電解鋁出口稅收政策調(diào)整，停止氧化鋁加工貿(mào)易，促使2005年未鍛軋鋁出口同比下降21.7%。
    　　盡管貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策取得成效，但引發(fā)投資熱的一些結(jié)構(gòu)性和體制性的深層次矛盾并未得到根本解決，鋁工業(yè)總量和結(jié)構(gòu)方面存在的問題仍然突出。主要表現(xiàn)為：
    　?。ㄒ唬╀X土礦資源問題突出。資源保障程度有限，儲量僅占世界總量的2.4%，但年開采量卻占全世界開采總量的8%。全國鋁土礦采礦證323個，礦山（點）卻多達(dá)779個，開采秩序混亂。
    　?。ǘ┭趸X無序建設(shè)問題嚴(yán)重。不顧資源保障程度和外部條件盲目建設(shè)的氧化鋁項目屢禁不止，目前氧化鋁在建項目11個，計劃建設(shè)能力1215萬噸，投資總額約550億元；正在建設(shè)的一期工程總能力610萬噸，投資約300億元。另有擬建項目5個，總能力320萬噸。這些項目多屬越權(quán)核準(zhǔn)或未經(jīng)核準(zhǔn)，有的鋁土礦資源不落實，或土地使用手續(xù)不齊備，大部分項目環(huán)境影響評價報告書未按要求報批，有的甚至不進行環(huán)境影響評價論證。
    　?。ㄈ╇娊怃X產(chǎn)能大大超過需求，盲目建設(shè)有反彈壓力。電解鋁供過于求已使大量產(chǎn)能閑置，利用率僅約75-78%。但目前仍有在建項目11個，建設(shè)總能力112萬噸，投資總額約73億元。這些項目雖多為續(xù)建項目，但除個別外，均未按照規(guī)劃布局建設(shè)，也未經(jīng)有效核準(zhǔn)。此外，尚有10個擬建項目，總能力140萬噸。
    　?。ㄋ模╀X冶煉結(jié)構(gòu)失衡，電解鋁企業(yè)經(jīng)營困難。電解鋁冶煉能力、氧化鋁供應(yīng)能力、鋁土礦采選能力不匹配，氧化鋁生產(chǎn)成本高，產(chǎn)量僅能滿足需求的一半左右。2005年電解鋁企業(yè)平均產(chǎn)量僅7.4萬噸，且用電矛盾突出，出口量偏大，氧化鋁占生產(chǎn)成本比例過高，企業(yè)虧損嚴(yán)重。2005年虧損的80個鋁冶煉企業(yè)幾乎全部是電解鋁企業(yè)，虧損額13.1億元，同比增長1.1倍。
    　?。ㄎ澹╀X加工產(chǎn)業(yè)集中度低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。2005年鋁加工企業(yè)平均產(chǎn)量僅0.42萬噸。行業(yè)整體裝備水平低，技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)落后，高附加值加工材品種不足；電解鋁液直接鑄軋的比例低，資源浪費嚴(yán)重。
    　　二、鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)
    　　    （一）指導(dǎo)原則。以轉(zhuǎn)變鋁工業(yè)增長方式為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，按照結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)規(guī)劃、總量調(diào)控、降低消耗、保護環(huán)境的原則進行宏觀引導(dǎo)，做到氧化鋁行業(yè)實現(xiàn)有序發(fā)展、電解鋁行業(yè)制止違規(guī)投資反彈、鋁加工行業(yè)重點開發(fā)高附加值品種，推動企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級，促進鋁工業(yè)走新型工業(yè)化道路,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
    　　（二）主要目標(biāo)。2010年國內(nèi)氧化鋁總產(chǎn)能達(dá)到1400萬噸，企業(yè)的海外氧化鋁能力達(dá)到400萬噸。選礦拜爾法普遍推廣，拜爾法、混聯(lián)法、強化燒結(jié)法等工藝不斷完善，裝備水平改善，綜合能耗降低到900千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下，回收率提高<#p#分頁標(biāo)題#e#											
				
			
		

		
    
		
	
    
    
    

    

    
    
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