國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門
關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制
新開工項(xiàng)目意見的通知
國辦發(fā)〔2006〕44號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委、國土資源部、銀監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院辦公廳
二○○六年六月十三日 關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控
從 嚴(yán) 控 制 新 開 工 項(xiàng) 目 的 意 見
發(fā)展改革委 國土資源部 銀監(jiān)會 今年以來，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，總體形勢良好。但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾和問題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)投資增長過快，投資反彈壓力加大。1-5月，全國新開工項(xiàng)目6.7萬個，同比增加1.1萬個；新開工項(xiàng)目計劃總投資2.6萬億元，同比增長23.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2.5萬億元，同比增長30.3%，增幅提高3.9個百分點(diǎn)。這種狀況任其發(fā)展下去，勢必加劇相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能過剩，加大金融風(fēng)險，增加資源環(huán)境承載壓力，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，必須采取有力措施，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目，遏制固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭。為此，提出如下意見：
一、全面清理新開工項(xiàng)目
各地區(qū)要從是否符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審核程序、用地政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面，對今年以來的新開工項(xiàng)目在自查基礎(chǔ)上進(jìn)行全面清理。對不符合上述市場準(zhǔn)入條件以及有關(guān)法律和政策規(guī)定的新開工項(xiàng)目，要認(rèn)真進(jìn)行整改，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)。對清理工作搞形式、走過場的地方，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門做好組織實(shí)施工作，加強(qiáng)對各地區(qū)清理工作的跟蹤指導(dǎo)。
二、嚴(yán)格審查各類擬建項(xiàng)目
對各類擬建項(xiàng)目，各級發(fā)展改革部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案等程序；國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要按照土地管理、環(huán)境影響評價等規(guī)定從嚴(yán)把關(guān)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求等市場準(zhǔn)入條件及建設(shè)程序的擬建項(xiàng)目，土地管理部門不得批準(zhǔn)用地，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完必要程序的項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)。國務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)程序的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的地區(qū)要予以通報批評。
三、進(jìn)一步改進(jìn)和完善土地管理
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴(yán)格新增建設(shè)用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節(jié)奏，優(yōu)先保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目用地。對投資和新開工項(xiàng)目增長過快的地區(qū)，要適度控制土地審批進(jìn)度。地方各級土地管理部門要加強(qiáng)對利用灘涂、鹽場、荒地等進(jìn)行投資建設(shè)的管理，防止過度、無序開發(fā)。國土資源部要加強(qiáng)土地督察，堅決查處違法和違規(guī)用地，嚴(yán)禁建設(shè)用地“以租代征”；抓緊研究制訂開發(fā)利用灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對超額使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地年度計劃的地區(qū)，要采取必要措施予以糾正，并相應(yīng)扣減下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。
四、從嚴(yán)控制基本建設(shè)貸款投放
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、人民銀行、銀監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸<
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