關(guān)于加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
促進(jìn)健康有序發(fā)展有關(guān)工作的通知
發(fā)改能源[2006]661號
各有關(guān)單位：
2002年6月以來，我國出現(xiàn)了新一輪電力供應(yīng)緊張局面，為盡快緩解電力供需矛盾，國家采取了一系列措施，加快電力建設(shè)，全國電力開工和投產(chǎn)規(guī)?？焖僭黾?，電力供應(yīng)能力明顯提高，供需矛盾初步得到緩解。但是，在加快電力建設(shè)的同時，電站建設(shè)無序、電源結(jié)構(gòu)不合理、電力建設(shè)質(zhì)量下降、安全事故增多、電網(wǎng)建設(shè)滯后等問題突出，發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)與供應(yīng)也極不均衡。為貫徹落實《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）文件精神，保持電力工業(yè)健康有序發(fā)展，針對當(dāng)前出現(xiàn)的新情況、新問題，需要采取必要措施，加快電力結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。經(jīng)研究，現(xiàn)將有關(guān)情況和具體要求通知如下：
一、電力建設(shè)快速發(fā)展，供需矛盾緩解
（一）電力供應(yīng)能力保持較高水平。2004年底，全國發(fā)電裝機(jī)4.42億千瓦，比上年增長5100萬千瓦，2005年發(fā)電裝機(jī)突破5億千瓦。2005年全國發(fā)電量24747億千瓦時，同比增長12.3％。截至目前，全國已連續(xù)40多個月平均發(fā)電量增長速度超過兩位數(shù)，“十五”期間平均電力彈性系數(shù)達(dá)1.5，電力增長速度高于GDP的增長。
隨著發(fā)電裝機(jī)的快速增長，發(fā)電設(shè)備平均利用小時有所下降，2005年為5411小時，同比下降29小時。由于2005年全國各主要河流來水好于往年，水電機(jī)組利用小時同比增長189小時；水電增發(fā)以后，火電增幅較去年同期有所回落，發(fā)電小時同比下降109小時。與此同時，全國“西電東送”等跨區(qū)跨省送電成效顯著，累計交換電量2500億千瓦時，同比增長20.9%。
（二）用電需求快速增長，高耗能用電增速趨緩。2005年全社會用電量24689億千瓦時，同比增長13.45%。用電結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主，且比重略有增加，達(dá)73.1%，增幅雖比上年回落3.9個百分點，但仍高達(dá)13.37%。城鄉(xiāng)居民生活用電量增幅最快，達(dá)2838億千瓦時，同比增長16.2%，比去年同期提高了7.2個百分點。在電價上調(diào)和控制高耗能產(chǎn)品措施實施后，高耗能產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展勢頭受到遏制，高耗能產(chǎn)業(yè)比較集中地區(qū)的用電負(fù)荷增速趨緩。
（三）電力建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)。2005年全國新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)6602萬千瓦，其中水電1128萬千瓦，占17.1%，火電5465萬千瓦，占82.8%，風(fēng)電8萬千瓦，占0.12%。新增220千伏及以上輸電線路24000公里，變電容量13000萬千伏安。靈寶背靠背直流輸電工程、西北750千伏示范工程和貴廣交流輸電工程等一批重點電網(wǎng)工程陸續(xù)投產(chǎn)，全國六大電網(wǎng)已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，電網(wǎng)輸電能力進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
2005年國家核準(zhǔn)電站項目139個，總規(guī)模11800萬千瓦（水電2705萬千瓦，火電8715萬千瓦，核電330萬千瓦，風(fēng)電50萬千瓦），其中11410萬千瓦已開工建設(shè)。
（四）電力供應(yīng)緊張形勢有所緩解。當(dāng)前全國電力供需緊張形勢有較大改善，但部分地區(qū)季節(jié)性、時段性拉閘限電現(xiàn)象依然存在，主要集中在華北、南方和華中的部分地區(qū)，華東緊張局勢明顯緩解，東北、西北地區(qū)電力供需基本可以平衡。2005年全國總體呈現(xiàn)“前緊后松”的狀態(tài)，一季度共有26個?。▍^(qū)、市）反映有拉閘限電現(xiàn)象，二季度減少到18個，年底減為5個。
預(yù)計2006年將是我國電力供需狀況的轉(zhuǎn)折點，電力供需矛盾可基本緩解，但季節(jié)性電力供需不平衡的矛盾仍將存在。2007年以后，全國電力裝機(jī)不足的局面將得到根本扭轉(zhuǎn)，除少數(shù)地區(qū)用電高峰時段外，全國大部分地區(qū)可實現(xiàn)電力供需平衡，并略有盈余。
二、存在的主要問題
（一）電站無序建設(shè)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家有關(guān)部門采取了加強(qiáng)規(guī)劃、優(yōu)先安排合規(guī)項目、通知或公告停工違規(guī)項目等一系列措施，并引入專家集中評議的方式，開展違規(guī)項目清理工作。截至目前，已消化（核準(zhǔn)）違規(guī)項目4283萬千瓦；另有4600萬千瓦暫按緩建處理，納入2006、2007年建設(shè)規(guī)劃；剩余3400萬千瓦按停建處理?？傮w上看，電力行業(yè)無序建設(shè)、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規(guī)電站清理工作取得了階段性成果。#p#分頁標(biāo)題#e#
雖然違規(guī)建設(shè)電站的勢頭得到遏制，但是部分地區(qū)的違規(guī)項目仍未按要求緩建或停建。
