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特急  發(fā)改運(yùn)行[2006]2639號(hào)

 

 

    各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）：
    去年以來(lái)，針對(duì)銅冶煉行業(yè)投資盲目快速增長(zhǎng)、低水平擴(kuò)張等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出了重要批示，中央采取了一系列宏觀調(diào)控和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。在《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]54號(hào)）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第40號(hào)）、《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》（國(guó)家發(fā)展改革委公告2006年第40號(hào)）等文件下發(fā)后，各地按照國(guó)務(wù)院辦公廳要求，對(duì)在建、擬建銅冶煉項(xiàng)目進(jìn)行清理。通過(guò)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入控制新上項(xiàng)目、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、加強(qiáng)信貸管理、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理和淘汰落后產(chǎn)能等政策的及時(shí)實(shí)施，銅冶煉行業(yè)盲目投資無(wú)序建設(shè)勢(shì)頭得到一定程度的遏制。一些在建項(xiàng)目停建，擬建項(xiàng)目緩建；一些礦山企業(yè)停止建設(shè)冶煉能力，集中搞礦業(yè)開(kāi)發(fā)。銅冶煉的投資增長(zhǎng)幅度明顯趨緩，今年1-10月份銅冶煉行業(yè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資80.8億元，同比增長(zhǎng)72.3%，增長(zhǎng)幅度分別比2005年全年、今年1季度、前半年回落58、111、45個(gè)百分點(diǎn),中央加強(qiáng)宏觀調(diào)控的政策措施初見(jiàn)成效。
    從投資增長(zhǎng)情況看，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銅價(jià)格的持續(xù)上漲，今年1季度銅冶煉行業(yè)的投資增長(zhǎng)幅度達(dá)到高峰。6月底《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》發(fā)布后，投資受到抑制，增長(zhǎng)幅度大大回落。但總體上講，銅冶煉行業(yè)投資增長(zhǎng)幅度仍過(guò)快，且明顯超過(guò)其他有色金屬冶煉行業(yè)，在建規(guī)模依然過(guò)大，照此態(tài)勢(shì)發(fā)展許多生產(chǎn)企業(yè)和新建項(xiàng)目將面臨“無(wú)米之炊”的局面。還有一些地方受利益驅(qū)動(dòng)，不但不淘汰落后生產(chǎn)能力，還加緊建設(shè)投資小、周期短、見(jiàn)效快的落后冶煉能力，致使綜合能耗高、環(huán)境污染和能源浪費(fèi)嚴(yán)重。在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方面，受資源緊缺影響，今年1-10月份銅礦山采選累計(jì)投資33.7億元，同比也增長(zhǎng)127.7%，但大礦小開(kāi)問(wèn)題也比較突出，同時(shí)存在一些沒(méi)有開(kāi)采能力的機(jī)構(gòu)紛紛加入礦產(chǎn)資源競(jìng)拍，圈而不采待價(jià)而沽，一些大中型礦山被條塊分割，小企業(yè)采富棄貧造成資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。這些問(wèn)題已引起國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
    目前正處于銅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，必須進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遏制盲目投資和冶煉能力的低水平擴(kuò)張。各地區(qū)、各部門(mén)都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，站在全局的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項(xiàng)措施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分認(rèn)識(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性和艱巨性，認(rèn)真做好以下工作：
    一、嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策和銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件規(guī)范投資行為
    堅(jiān)決不允許建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件、布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境容量不足、配套條件不落實(shí)的銅冶煉項(xiàng)目。新建和改造銅冶煉項(xiàng)目單系統(tǒng)銅熔煉能力必須在10萬(wàn)噸/年及以上，落實(shí)銅精礦、交通運(yùn)輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件，自有礦山原料比例達(dá)到25%以上（或者自有礦山原料和通過(guò)合資合作方式取得5年以上礦山長(zhǎng)期合同的原料達(dá)到總需求的40%以上），項(xiàng)目資本金比例達(dá)到35%及以上。采用準(zhǔn)入條件規(guī)定的富氧熔池熔煉或者富氧漂浮熔煉工藝。必須有制酸、資源綜合利用、節(jié)能等設(shè)施?；鸱ㄈ蹮掜毰渲脽煔庵扑?、收塵及余熱回收設(shè)施；煙氣制酸須采用稀酸洗凈化、雙轉(zhuǎn)雙吸（或三轉(zhuǎn)三吸）工藝。設(shè)計(jì)選用的冶煉尾氣余熱回收、收塵工藝及設(shè)備必須滿足國(guó)家《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求。
    新建銅冶煉企業(yè)必須達(dá)到粗銅冶煉工藝綜合能耗550千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下。電解精煉（含電解液凈化）部分綜合能耗在250千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸以下。電銅直流電耗285千瓦時(shí)/噸以下。銅冶煉總回收率達(dá)到97%以上；粗銅冶煉回收率98%以上；水循環(huán)利用率95%以上，噸銅新水消耗25噸以下；占地面積低于4平方米/噸銅。銅冶煉硫的總捕集率達(dá)98%以上；硫的回收率達(dá)到96%以上。
    二、堅(jiān)決貫徹土地、環(huán)保、融資等方面的有關(guān)政策規(guī)定#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
    各地發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）要加強(qiáng)與國(guó)土、金融、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)等部門(mén)的配合，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地、信貸等政策，抑制銅冶煉盲目投資、落后產(chǎn)能低水平擴(kuò)張勢(shì)頭。必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件的規(guī)定辦理銅冶煉項(xiàng)目的投資管理、土<