關(guān)于進一步貫徹落實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施遏制
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國家發(fā)展和改革委員會文件
特急 發(fā)改運行[2006]2639號
關(guān)于進一步貫徹落實加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施遏制銅冶煉投資盲目過快增長的緊急通知
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）：
去年以來，針對銅冶煉行業(yè)投資盲目快速增長、低水平擴張等問題，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出了重要批示，中央采取了一系列宏觀調(diào)控和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止銅冶煉行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)[2005]54號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國家發(fā)展改革委令第40號）、《銅冶煉行業(yè)準入條件》（國家發(fā)展改革委公告2006年第40號）等文件下發(fā)后，各地按照國務(wù)院辦公廳要求，對在建、擬建銅冶煉項目進行清理。通過嚴格市場準入控制新上項目、強化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、加強信貸管理、環(huán)境保護監(jiān)督管理和淘汰落后產(chǎn)能等政策的及時實施，銅冶煉行業(yè)盲目投資無序建設(shè)勢頭得到一定程度的遏制。一些在建項目停建，擬建項目緩建；一些礦山企業(yè)停止建設(shè)冶煉能力，集中搞礦業(yè)開發(fā)。銅冶煉的投資增長幅度明顯趨緩，今年1-10月份銅冶煉行業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資80.8億元，同比增長72.3%，增長幅度分別比2005年全年、今年1季度、前半年回落58、111、45個百分點,中央加強宏觀調(diào)控的政策措施初見成效。
從投資增長情況看，隨著國際、國內(nèi)市場銅價格的持續(xù)上漲，今年1季度銅冶煉行業(yè)的投資增長幅度達到高峰。6月底《銅冶煉行業(yè)準入條件》發(fā)布后，投資受到抑制，增長幅度大大回落。但總體上講，銅冶煉行業(yè)投資增長幅度仍過快，且明顯超過其他有色金屬冶煉行業(yè)，在建規(guī)模依然過大，照此態(tài)勢發(fā)展許多生產(chǎn)企業(yè)和新建項目將面臨“無米之炊”的局面。還有一些地方受利益驅(qū)動，不但不淘汰落后生產(chǎn)能力，還加緊建設(shè)投資小、周期短、見效快的落后冶煉能力，致使綜合能耗高、環(huán)境污染和能源浪費嚴重。在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方面，受資源緊缺影響，今年1-10月份銅礦山采選累計投資33.7億元，同比也增長127.7%，但大礦小開問題也比較突出，同時存在一些沒有開采能力的機構(gòu)紛紛加入礦產(chǎn)資源競拍，圈而不采待價而沽，一些大中型礦山被條塊分割，小企業(yè)采富棄貧造成資源浪費等現(xiàn)象。這些問題已引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。
目前正處于銅工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，必須進一步加大宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遏制盲目投資和冶煉能力的低水平擴張。各地區(qū)、各部門都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從長遠利益出發(fā)，站在全局的高度，堅決貫徹落實宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項措施。各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認識結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性和艱巨性，認真做好以下工作：
一、嚴格按照產(chǎn)業(yè)政策和銅冶煉行業(yè)準入條件規(guī)范投資行為
堅決不允許建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策和準入條件、布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境容量不足、配套條件不落實的銅冶煉項目。新建和改造銅冶煉項目單系統(tǒng)銅熔煉能力必須在10萬噸/年及以上，落實銅精礦、交通運輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件，自有礦山原料比例達到25%以上（或者自有礦山原料和通過合資合作方式取得5年以上礦山長期合同的原料達到總需求的40%以上），項目資本金比例達到35%及以上。采用準入條件規(guī)定的富氧熔池熔煉或者富氧漂浮熔煉工藝。必須有制酸、資源綜合利用、節(jié)能等設(shè)施。火法熔煉須配置煙氣制酸、收塵及余熱回收設(shè)施；煙氣制酸須采用稀酸洗凈化、雙轉(zhuǎn)雙吸（或三轉(zhuǎn)三吸）工藝。設(shè)計選用的冶煉尾氣余熱回收、收塵工藝及設(shè)備必須滿足國家《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的要求。
新建銅冶煉企業(yè)必須達到粗銅冶煉工藝綜合能耗550千克標準煤/噸以下。電解精煉（含電解液凈化）部分綜合能耗在250千克標準煤/噸以下。電銅直流電耗285千瓦時/噸以下。銅冶煉總回收率達到97%以上；粗銅冶煉回收率98%以上；水循環(huán)利用率95%以上，噸銅新水消耗25噸以下；占地面積低于4平方米/噸銅。銅冶煉硫的總捕集率達98%以上；硫的回收率達到96%以上。
二、堅決貫徹土地、環(huán)保、融資等方面的有關(guān)政策規(guī)定#p#分頁標題#e#
各地發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）要加強與國土、金融、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)等部門的配合，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地、信貸等政策，抑制銅冶煉盲目投資、落后產(chǎn)能低水平擴張勢頭。必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和準入條件的規(guī)定辦理銅冶煉項目的投資管理、土<
