（豫政 〔2007〕17號）
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
根據(jù)全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神和國務院整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一階段工作檢查驗收組意見,為進一步加強我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,現(xiàn)結合我省實際,提出如下意見。
一、充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的艱巨性和復雜性
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎,有效保護、合理開發(fā)、綜合利用礦產(chǎn)資源關系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局,在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護是我國礦產(chǎn)資源管理的基本原則。黨中央、國務院高度重視礦產(chǎn)資源管理工作,2005年以來先后下發(fā)了《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)〔2005〕28號)、《國務院關于加強地質工作的決定》(國發(fā)〔2006〕4號)和《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕108號)等文件。2006年8月,國務院召開全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議,對整頓和規(guī)范工作提出了新的要求,明確提出要以“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,做好新形勢下的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作,堅決剎風治亂,強化資源整合,加強制度建設,完善管理體制,促進我國礦產(chǎn)資源開發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效的礦產(chǎn)資源保障。
2004年以來,我省通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,嚴厲打擊了無證采礦、以采代探等違法行為,并率先在全國開展了煤炭、鋁土礦資源整合,治亂、治散、治本一齊抓,取得了階段性成效,得到了國務院和國家有關部委的充分肯定。但全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作還存在一些不容忽視的問題:無證勘查開采、超層越界采礦、以采代探、圈而不探和未經(jīng)批準轉讓礦業(yè)權等違法違規(guī)行為在一些地區(qū)時有發(fā)生;礦山布局不合理、資源利用率低的狀況尚未從根本上改變;個別地方不顧國家有關產(chǎn)業(yè)政策和當?shù)刭Y源條件,急功近利,盲目新建和改擴建資源消耗型項目;礦山企業(yè)經(jīng)營粗放、浪費資源、破壞環(huán)境的問題仍然比較突出。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,把思想進一步統(tǒng)一到黨中央、國務院的部署上來,增強責任感和緊迫感,采取更加有力的措施,切實把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序這項事關全局的重要工作抓緊抓好。要把整頓和規(guī)范更好地結合起來,以整頓促整合,以整合促規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展,標本兼治,重在治本。爭取在2年時間內(nèi)基本建立適應市場規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運行機制和管理制度,推動我省礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。
二、進一步加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序力度
(一)繼續(xù)嚴厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)行為
堅決取締無證勘查開采活動。不斷健全和完善由政府組織、國土資源部門牽頭、有關部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機制,強化動態(tài)巡查,構筑防范體系。對無證勘查開采違法行為,必須立即收繳炸藥、拘留人員、沒收設備、切斷電源、吊(注)銷有關執(zhí)證照、嚴肅查處失職瀆職人員。對拒不停止開采或取締后又違法開采,造成礦產(chǎn)資源破壞、發(fā)生重大安全事故的,要依法追究有關人員的刑事責任。
嚴厲打擊以采代探、圈而不探等違法礦業(yè)行為。對以采代探行為,按無證采礦查處。對取得勘查許可證后圈而不探或達不到最低勘查投入、嚴重超層越界采礦、未經(jīng)批準轉讓礦業(yè)權的,要依法進行處罰。探礦權人連續(xù)2年達不到最低勘查投入、采礦權人1年之內(nèi)2次超層越界開采的,依法吊銷其勘查許可證或采礦許可證。凡被吊銷勘查許可證或采礦許可證的礦業(yè)權人,2年內(nèi)不得申請礦業(yè)權。凡在儲量核實過程中弄虛作假的礦業(yè)權人、中介機構等,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴肅處理,取消其從業(yè)資質。
對在礦產(chǎn)資源規(guī)劃設定的禁采區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質公園和鐵路、公路沿線規(guī)定范圍內(nèi)開采的,或破壞浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全條件經(jīng)整改仍不合格的,以及縣級以上人民政府確定關閉的礦山,一律予以關閉。各地、各部門要嚴格按照關閉非法礦山的標準,切實關閉到位。 #p#分頁標題#e#
(二)繼續(xù)集中整治重點地區(qū)、重點礦區(qū)和重要礦種的開發(fā)秩序
對國家確定的魯山鐵礦區(qū)、登封鋁土礦區(qū)、欒川鉬礦區(qū)、靈寶金礦區(qū)、澠池鋁土礦區(qū)、信陽上天梯非金屬礦區(qū)等重點礦區(qū)和省確定的重點整頓縣(市)繼續(xù)進行集中專項整治。對煤、鋁、鉬、金、鐵、鉛、鋅、沸石、珍珠巖、鹽、天然堿、金紅石、紅柱石等礦種實行重點管理,嚴格礦業(yè)權審批,防
