（豫政 〔2007〕17號(hào)）
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
根據(jù)全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序第一階段工作檢查驗(yàn)收組意見,為進(jìn)一步加強(qiáng)我省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見。
一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的艱巨性和復(fù)雜性
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),有效保護(hù)、合理開發(fā)、綜合利用礦產(chǎn)資源關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)是我國(guó)礦產(chǎn)資源管理的基本原則。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視礦產(chǎn)資源管理工作,2005年以來先后下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕4號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào))等文件。2006年8月,國(guó)務(wù)院召開全國(guó)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會(huì)議,對(duì)整頓和規(guī)范工作提出了新的要求,明確提出要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,做好新形勢(shì)下的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作,堅(jiān)決剎風(fēng)治亂,強(qiáng)化資源整合,加強(qiáng)制度建設(shè),完善管理體制,促進(jìn)我國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)走上節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的道路,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的礦產(chǎn)資源保障。
2004年以來,我省通過整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序,嚴(yán)厲打擊了無證采礦、以采代探等違法行為,并率先在全國(guó)開展了煤炭、鋁土礦資源整合,治亂、治散、治本一齊抓,取得了階段性成效,得到了國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部委的充分肯定。但全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作還存在一些不容忽視的問題:無證勘查開采、超層越界采礦、以采代探、圈而不探和未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法違規(guī)行為在一些地區(qū)時(shí)有發(fā)生;礦山布局不合理、資源利用率低的狀況尚未從根本上改變;個(gè)別地方不顧國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)刭Y源條件,急功近利,盲目新建和改擴(kuò)建資源消耗型項(xiàng)目;礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的問題仍然比較突出。各地、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度,把思想進(jìn)一步統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的部署上來,增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,采取更加有力的措施,切實(shí)把整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序這項(xiàng)事關(guān)全局的重要工作抓緊抓好。要把整頓和規(guī)范更好地結(jié)合起來,以整頓促整合,以整合促規(guī)范,以規(guī)范促發(fā)展,標(biāo)本兼治,重在治本。爭(zhēng)取在2年時(shí)間內(nèi)基本建立適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)則的礦業(yè)開發(fā)運(yùn)行機(jī)制和管理制度,推動(dòng)我省礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。
二、進(jìn)一步加大整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序力度
(一)繼續(xù)嚴(yán)厲打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)違法違規(guī)行為
堅(jiān)決取締無證勘查開采活動(dòng)。不斷健全和完善由政府組織、國(guó)土資源部門牽頭、有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法的工作機(jī)制,強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查,構(gòu)筑防范體系。對(duì)無證勘查開采違法行為,必須立即收繳炸藥、拘留人員、沒收設(shè)備、切斷電源、吊(注)銷有關(guān)執(zhí)證照、嚴(yán)肅查處失職瀆職人員。對(duì)拒不停止開采或取締后又違法開采,造成礦產(chǎn)資源破壞、發(fā)生重大安全事故的,要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。
嚴(yán)厲打擊以采代探、圈而不探等違法礦業(yè)行為。對(duì)以采代探行為,按無證采礦查處。對(duì)取得勘查許可證后圈而不探或達(dá)不到最低勘查投入、嚴(yán)重超層越界采礦、未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的,要依法進(jìn)行處罰。探礦權(quán)人連續(xù)2年達(dá)不到最低勘查投入、采礦權(quán)人1年之內(nèi)2次超層越界開采的,依法吊銷其勘查許可證或采礦許可證。凡被吊銷勘查許可證或采礦許可證的礦業(yè)權(quán)人,2年內(nèi)不得申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)。凡在儲(chǔ)量核實(shí)過程中弄虛作假的礦業(yè)權(quán)人、中介機(jī)構(gòu)等,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅處理,取消其從業(yè)資質(zhì)。
對(duì)在礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)定的禁采區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和鐵路、公路沿線規(guī)定范圍內(nèi)開采的,或破壞浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全條件經(jīng)整改仍不合格的,以及縣級(jí)以上人民政府確定關(guān)閉的礦山,一律予以關(guān)閉。各地、各部門要嚴(yán)格按照關(guān)閉非法礦山的標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)關(guān)閉到位。 #p#分頁標(biāo)題#e#
(二)繼續(xù)集中整治重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)礦區(qū)和重要礦種的開發(fā)秩序
對(duì)國(guó)家確定的魯山鐵礦區(qū)、登封鋁土礦區(qū)、欒川鉬礦區(qū)、靈寶金礦區(qū)、澠池鋁土礦區(qū)、信陽上天梯非金屬礦區(qū)等重點(diǎn)礦區(qū)和省確定的重點(diǎn)整頓縣(市)繼續(xù)進(jìn)行集中專項(xiàng)整治。對(duì)煤、鋁、鉬、金、鐵、鉛、鋅、沸石、珍珠巖、鹽、天然堿、金紅石、紅柱石等礦種實(shí)行重點(diǎn)管理,嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批,防
