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發(fā)改運行[2007]709號

 

 

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新建生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)辦）：
    針對鋁冶煉投資盲目快速增長、產(chǎn)能急劇擴張等問題，國家采取了宏觀調(diào)控和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。各地按照《國務(wù)院關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)[2006]11號）、《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》等文件要求，對在建、擬建鋁冶煉項目進行清理。通過一系列政策措施的及時實施，鋁冶煉行業(yè)盲目投資勢頭得到遏制，2006年鋁冶煉的投資增長幅度下降為9.6%。同時，電解鋁出口大幅度下降，自焙槽能力全部被淘汰；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)，利潤明顯增加；結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，大型預(yù)焙槽工藝的電解鋁產(chǎn)量比重達到80%以上，加工材產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量提高；企業(yè)兼并重組步伐加快；節(jié)能減排效果初現(xiàn)。宏觀調(diào)控的政策措施成效顯著。
    但是，隨著電力供需緊張狀況的緩解及資源性產(chǎn)品價格的上漲，一些地方集中投資電解鋁、氧化鋁生產(chǎn)能力的行為又開始反彈；鋁土礦資源保障程度下降，進口價格大幅度上升；鋁加工行業(yè)出現(xiàn)了集中投資熱連軋生產(chǎn)線熱潮，一些電解鋁企業(yè)以向深加工延伸名義投資建設(shè)低端建筑型材生產(chǎn)能力。今年以來，形勢愈發(fā)嚴峻，1-2月份鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長124.2%，雖然增長與去年同期基數(shù)較低有關(guān)，但發(fā)展趨勢不容忽視；鋁冶煉產(chǎn)品產(chǎn)銷率下降到90%以下，市場供過于求，電解鋁價格持續(xù)下跌。這些問題已引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。 
    目前正處于鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，必須進一步加大宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，遏制盲目投資和冶煉能力的急劇擴張。各地區(qū)、各部門都要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從長遠利益出發(fā)，堅決貫徹落實宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各項措施，鞏固調(diào)控和調(diào)整的成果，堅決防止鋁冶煉生產(chǎn)能力擴張行為重新反彈。各級領(lǐng)導(dǎo)必須充分認識結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重要性和艱巨性，認真做好以下工作：
    一、 按照產(chǎn)業(yè)政策和投資項目管理規(guī)定規(guī)范投資行為
    貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》、《鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在《鋁冶煉及加工行業(yè)準入條件》出臺后，嚴格按照要求加強行業(yè)準入管理工作。通過提高準入門檻、加強準入管理防止電解鋁投資反彈和氧化鋁盲目投資。
    嚴格執(zhí)行電解鋁、氧化鋁投資項目核準及土地、環(huán)保審批的有關(guān)規(guī)定。新建和改造項目須經(jīng)過有效核準，必須達到產(chǎn)業(yè)政策的有關(guān)規(guī)定，落實鋁土礦、氧化鋁、交通運輸?shù)韧獠可a(chǎn)條件。必須有資源綜合利用、節(jié)能減排等設(shè)施，選用的工藝及設(shè)備必須滿足國家《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的要求。不允許建設(shè)不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境容量不足、配套條件不落實的電解鋁、氧化鋁項目。
    二、 加強產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、融資政策的協(xié)調(diào)配合和市場監(jiān)管
    各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、工業(yè)辦）要加強與國土、金融、環(huán)保、工商、安全生產(chǎn)等部門的配合，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地、信貸等政策，抑制鋁冶煉盲目投資、產(chǎn)能急劇擴張勢頭。必須依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和準入條件的規(guī)定辦理鋁冶煉項目的投資管理、土地供應(yīng)、融資、環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)等手續(xù)。嚴禁通過減免稅收等各種優(yōu)惠政策招商引資，盲目上項目。加強監(jiān)管，對產(chǎn)品質(zhì)量達不到相關(guān)標準或生產(chǎn)偽劣產(chǎn)品的鋁加工企業(yè)，不予頒發(fā)生產(chǎn)許可證。嚴格按照《關(guān)于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄〉（2006年本）和〈禁止用地項目目錄〉（2006年本）的通知》（國土資發(fā)[2006]296號）規(guī)定辦理用地手續(xù)。
    對未經(jīng)過國家投資主管部門有效核準的新建或者改擴建的電解鋁、氧化鋁、鋁礦山項目，以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場準入條件以及國家明令淘汰的鋁行業(yè)其他各類建設(shè)項目，不提供授信支持，土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門不辦理相關(guān)手續(xù)。#p#分頁標題#e#
    三、 加快淘汰落后工藝裝備，防止落后能力死灰復(fù)燃
    加快淘汰違法違規(guī)的落后企<