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政策法規(guī)
《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》解讀
河南有色金屬網(wǎng)站 www.duogouba.com 時(shí)間：2009-01-01 15:10 來(lái)源：

  
 
　　孫佑海

　　全國(guó)人大常委會(huì)2008年8月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》），自今年1月1日起正式施行。頒布實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是落實(shí)黨中央提出的實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)較大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。當(dāng)前，貫徹實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)還將推動(dòng)形成一批新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、解決民生問(wèn)題具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》具有深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過(guò)程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱，也是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動(dòng)的總稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的發(fā)展模式，是在我國(guó)傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低利用的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式所帶來(lái)的資源約束和環(huán)境壓力背景下提出來(lái)的。上世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)成就顯著，但同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾也日趨尖銳。

　　環(huán)境污染加重趨勢(shì)尚未得到根本遏制。近年來(lái)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展，但環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。根據(jù)《2008年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況》報(bào)告，長(zhǎng)江、黃河等七大水系Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為55.0%；湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出；飲用水源地取水仍有23.6%超過(guò)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)；近岸海域總體水質(zhì)為輕度污染。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，土壤污染日趨嚴(yán)重。危險(xiǎn)廢物、汽車(chē)尾氣、持久性有機(jī)污染物等污染持續(xù)增加。黨的十七大提出，2020年要實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，在這一過(guò)程中，資源、能源消耗勢(shì)必會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)所面臨的壓力將會(huì)越來(lái)越大。

　　生態(tài)破壞問(wèn)題日趨嚴(yán)重。2007年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)水土流失面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.08%，耕地質(zhì)量退化趨勢(shì)不斷加重。目前，我國(guó)森林覆蓋率只有18.21%，相當(dāng)于世界森林平均覆蓋率（27%）的67.4%；我國(guó)90%的天然草原不同程度出現(xiàn)退化，其中嚴(yán)重退化草原近1.8億公頃。許多河流的水生態(tài)功能?chē)?yán)重失調(diào)，生物多樣性減少，外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，一些重要的生態(tài)區(qū)生態(tài)功能不斷退化。

　　資源能源形勢(shì)更加嚴(yán)峻。我國(guó)資源能源問(wèn)題主要是過(guò)度消耗。2006年和2007年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率分別為10.7%和11.4%，而同期火力發(fā)電量的增長(zhǎng)率卻達(dá)到15.1%和14.9%。這種狀況如不盡快轉(zhuǎn)變，勢(shì)必產(chǎn)生資源能源難以為繼的后果。

　　國(guó)際環(huán)境壓力日益加大。以氣候變化為例，根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的估算，我國(guó)目前已經(jīng)是二氧化硫的第一排放大國(guó)。2000年我國(guó)化石燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放總量排序在美國(guó)之后，居世界第二位。今后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持較快的增長(zhǎng)速度，能源需求將有一個(gè)顯著的增長(zhǎng)。如果不對(duì)溫室氣體排放采取更加有效的減排措施，我們將面臨巨大的國(guó)際環(huán)境壓力。

　　要解決上述問(wèn)題，破解制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。而推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須在統(tǒng)一的社會(huì)規(guī)范和法律體系下，把資源節(jié)約、環(huán)境建設(shè)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這樣既保證資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，又保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境改善的促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)符合科學(xué)發(fā)展要求的良性循環(huán)。為此，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其立法工作高度重視，多次作出重要批示。2005年3月，胡錦濤總書(shū)記在中央人口、資源、環(huán)境工作會(huì)議上指出，要“大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，加快制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”。全國(guó)人大常委會(huì)于2005年12月決定將制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法補(bǔ)充列入立法計(jì)劃，并于2008年8月通過(guò)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。

　　二、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是踐行科學(xué)發(fā)展觀的法律保障

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了政策導(dǎo)引。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀要求的發(fā)展，是又好又快的發(fā)展，是長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的政策性規(guī)定，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了政策導(dǎo)引。按照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的相關(guān)規(guī)定，我們應(yīng)依法完善宏觀調(diào)控，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要把擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)同優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；另一方面要將嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利機(jī)遇，加大對(duì)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。 #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

　　《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀提供了制度保障。實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的核心是堅(jiān)持以人為本。要真正做到這一點(diǎn)，就必須建立起行之有效的法律制度。只有依法促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能有助于搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道<
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