《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》解讀
河南有色金屬網(wǎng)站 www.duogouba.com 時間：2009-01-01 15:10 來源：
孫佑海
全國人大常委會2008年8月29日通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》（以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟促進法》），自今年1月1日起正式施行。頒布實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、依法推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的現(xiàn)實需要，是落實黨中央提出的實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟較大規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要舉措。當前，貫徹實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還將推動形成一批新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品，對拉動內(nèi)需、創(chuàng)造新的就業(yè)崗位、解決民生問題具有積極的現(xiàn)實意義。
一、制定《循環(huán)經(jīng)濟促進法》具有深刻的經(jīng)濟社會背景
循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱，也是資源節(jié)約和循環(huán)利用活動的總稱。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的發(fā)展模式，是在我國傳統(tǒng)的高消耗、高排放、低利用的經(jīng)濟增長模式所帶來的資源約束和環(huán)境壓力背景下提出來的。上世紀80年代以來，我國經(jīng)濟快速增長，各項建設成就顯著，但同時經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾也日趨尖銳。
環(huán)境污染加重趨勢尚未得到根本遏制。近年來，我國環(huán)境保護工作雖然取得積極進展，但環(huán)境形勢依然嚴峻。根據(jù)《2008年全國環(huán)境質(zhì)量狀況》報告，長江、黃河等七大水系Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為55.0%；湖泊富營養(yǎng)化問題突出；飲用水源地取水仍有23.6%超過Ⅲ類標準；近岸海域總體水質(zhì)為輕度污染。農(nóng)村環(huán)境問題突出，土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。黨的十七大提出，2020年要實現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，在這一過程中，資源、能源消耗勢必會持續(xù)增長，環(huán)境保護所面臨的壓力將會越來越大。
生態(tài)破壞問題日趨嚴重。2007年《中國環(huán)境狀況公報》的數(shù)據(jù)顯示，全國水土流失面積達356萬平方公里，占國土總面積的37.08%，耕地質(zhì)量退化趨勢不斷加重。目前，我國森林覆蓋率只有18.21%，相當于世界森林平均覆蓋率（27%）的67.4%；我國90%的天然草原不同程度出現(xiàn)退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調(diào)，生物多樣性減少，外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴重，一些重要的生態(tài)區(qū)生態(tài)功能不斷退化。
資源能源形勢更加嚴峻。我國資源能源問題主要是過度消耗。2006年和2007年的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，我國GDP增長率分別為10.7%和11.4%，而同期火力發(fā)電量的增長率卻達到15.1%和14.9%。這種狀況如不盡快轉(zhuǎn)變，勢必產(chǎn)生資源能源難以為繼的后果。
國際環(huán)境壓力日益加大。以氣候變化為例，根據(jù)國際能源機構(gòu)的估算，我國目前已經(jīng)是二氧化硫的第一排放大國。2000年我國化石燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放總量排序在美國之后，居世界第二位。今后我國的經(jīng)濟發(fā)展仍將保持較快的增長速度，能源需求將有一個顯著的增長。如果不對溫室氣體排放采取更加有效的減排措施，我們將面臨巨大的國際環(huán)境壓力。
要解決上述問題，破解制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在保護環(huán)境、節(jié)約資源的同時保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。而推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，必須在統(tǒng)一的社會規(guī)范和法律體系下，把資源節(jié)約、環(huán)境建設同經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有機地結(jié)合起來。這樣既保證資源環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的支持，又保證經(jīng)濟發(fā)展對資源節(jié)約和環(huán)境改善的促進，實現(xiàn)符合科學發(fā)展要求的良性循環(huán)。為此，中央領(lǐng)導同志對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟及其立法工作高度重視，多次作出重要批示。2005年3月，胡錦濤總書記在中央人口、資源、環(huán)境工作會議上指出，要“大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，加快制定循環(huán)經(jīng)濟促進法”。全國人大常委會于2005年12月決定將制定循環(huán)經(jīng)濟促進法補充列入立法計劃，并于2008年8月通過了《循環(huán)經(jīng)濟促進法》。
二、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是踐行科學發(fā)展觀的法律保障
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為促進科學發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長提供了政策導引?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展?？茖W發(fā)展觀要求的發(fā)展，是又好又快的發(fā)展，是長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展?！堆h(huán)經(jīng)濟促進法》有一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排的政策性規(guī)定，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了政策導引。按照《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的相關(guān)規(guī)定，我們應依法完善宏觀調(diào)控，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要把擴大內(nèi)需、促進增長同優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來，加快淘汰落后生產(chǎn)能力；另一方面要將嚴峻的經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有利機遇，加大對節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。 #p#分頁標題#e#
《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為實踐科學發(fā)展觀提供了制度保障。實踐科學發(fā)展觀的核心是堅持以人為本。要真正做到這一點，就必須建立起行之有效的法律制度。只有依法促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，才能有助于搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道<
