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政策法規(guī)
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意
河南有色金屬網(wǎng)站 www.duogouba.com 時(shí)間：2009-01-01 16:00 來源：
  
 
  
  
　　近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見》。意見全文如下：　


　　        關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)原材料工業(yè)管理工作的指導(dǎo)意見

　　                  （工信部原[2009]294號(hào)）
　　
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)：
　　
　　原材料工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。為建立和完善原材料工業(yè)管理體制，加強(qiáng)行業(yè)管理，正確履行職責(zé)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)原材料工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，走中國特色新型工業(yè)化道路，特提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行業(yè)管理的重要性和緊迫性。經(jīng)過幾十年的努力，我國建立了完整的原材料工業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)規(guī)模巨大，大多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。但是，原材料工業(yè)大而不強(qiáng)，行業(yè)發(fā)展中存在的問題仍很突出。主要是：產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)力布局分散、集中度低；產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，存在大量落后生產(chǎn)能力；能源、資源消耗大，資源對(duì)外依存度高，環(huán)境污染嚴(yán)重；行業(yè)管理體系不健全，管理職能分散、缺位，管理手段弱化，一些行業(yè)秩序比較混亂。在工業(yè)管理體制改革之后，實(shí)施有效的行業(yè)管理，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)原材料工業(yè)調(diào)整和振興，加快走中國特色新型工業(yè)化道路，具有重要意義。各級(jí)政府工業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下原材料工業(yè)管理的重要性，正確履行職能，切實(shí)抓好行業(yè)管理。

　　二、明確原材料工業(yè)管理范圍和主要職責(zé)。原材料工業(yè)包括石化、化工、鋼鐵、有色、建材、黃金、稀土等七大行業(yè)。管理職能主要包括具有行業(yè)全局性和行業(yè)特殊性的工作，如原材料產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)、投資建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、進(jìn)出口調(diào)節(jié)、節(jié)能減排、科技進(jìn)步、安全生產(chǎn)、履行《禁止化學(xué)武器公約》等方面的管理。上述行業(yè)管理職能，主要由各級(jí)政府工業(yè)主管部門履行。

　　三、原材料工業(yè)管理的總體要求。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)原材料工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，堅(jiān)持控制產(chǎn)能總量,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促使原材料工業(yè)發(fā)展由主要依靠產(chǎn)能盲目擴(kuò)張帶動(dòng)向主要依靠優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和增加附加值轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加礦產(chǎn)資源消耗向主要依靠提高資源利用效率、技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。把應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、振興原材料工業(yè)作為當(dāng)前的首要任務(wù)；把結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)原材料工業(yè)由大變強(qiáng)作為原材料工業(yè)管理工作的主線；把技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能減排、提高產(chǎn)業(yè)集中度作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)；把規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等作為行業(yè)管理的主要抓手，按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變職能和工作作風(fēng)，牢固樹立工業(yè)與信息化工作的大局意識(shí)，不干預(yù)企業(yè)，不走老路，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加快推動(dòng)原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路。

　　四、加強(qiáng)原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測和協(xié)調(diào)，促進(jìn)原材料工業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。各級(jí)工業(yè)管理部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的各項(xiàng)重大舉措，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)原材料工業(yè)的沖擊，全面實(shí)施石化、鋼鐵、有色金屬調(diào)整和振興規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)具體政策。要加強(qiáng)對(duì)全行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)控，建立健全原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，深入調(diào)查研究，及時(shí)收集、整理、分析、上報(bào)行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息，掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、投資、進(jìn)出口和技術(shù)發(fā)展等真實(shí)狀況，準(zhǔn)確把握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和突出問題，及時(shí)提出對(duì)策建議。定期分析行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，發(fā)布原材料工業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場信息，提供信息咨詢服務(wù)，指導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　五、做好行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，統(tǒng)籌規(guī)劃原材料工業(yè)發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程和原材料工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和特征，深入探索原材料工業(yè)走新型工業(yè)化道路的發(fā)展模式，提出與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的總體發(fā)展戰(zhàn)略。要加強(qiáng)原材料工業(yè)規(guī)劃的編制、實(shí)施和評(píng)估修訂，按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局”的要求，在對(duì)“十一五”規(guī)劃評(píng)估的基礎(chǔ)上，組織制定原材料工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，提出行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展方針、目標(biāo)、布局和主要任務(wù)。要因地制宜，突出重點(diǎn)，編制乙烯、化肥、農(nóng)藥、氯堿、鋼鐵、鋁、銅、鉛、鋅、稀有金屬、水泥、平板玻璃等重要產(chǎn)品專項(xiàng)規(guī)劃。對(duì)已編制實(shí)施的規(guī)劃要適時(shí)進(jìn)行評(píng)估修訂。 #p#分頁標(biāo)題#e#

　　六、認(rèn)真研究行業(yè)發(fā)展政策，促進(jìn)原材料工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。要加強(qiáng)原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的研究制定和執(zhí)行，引導(dǎo)企業(yè)加快開發(fā)高技術(shù)含量、高附加價(jià)值產(chǎn)品，大力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保新產(chǎn)品，加快研制開發(fā)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防急需的新材料。積極研究提出關(guān)稅調(diào)控政策，鼓勵(lì)<
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