河南省人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)2009年重點(diǎn)改革的指導(dǎo)意見
豫政 〔2009〕28號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,按照我省“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體安排,結(jié)合當(dāng)前的改革發(fā)展形勢,現(xiàn)就我省2009年加快推進(jìn)重點(diǎn)改革工作提出如下意見:
2009年重點(diǎn)改革工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)精神,積極應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的經(jīng)濟(jì)形勢新變化,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,加大改革力度,加快改革步伐,創(chuàng)新體制機(jī)制,全面推進(jìn)各項(xiàng)改革。緊緊圍繞制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題,力爭在國有企業(yè)、行政管理體制、財(cái)稅體制改革等十個(gè)方面取得突破性進(jìn)展,為渡難關(guān)、保增長、保穩(wěn)定提供體制保障。
一、深化國有企業(yè)改革
以培育符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的市場主體為目標(biāo),以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn),圍繞做大做強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)和加快劣勢企業(yè)國有資本退出,繼續(xù)深化國有企業(yè)股份制、公司制改革,加快推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略重組,進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。
(一)繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)非工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。對各類中小企業(yè)實(shí)行分類指導(dǎo),宜股則股、宜控則控、宜退則退、宜破則破,實(shí)現(xiàn)國有資本從非重點(diǎn)行業(yè)和沒有優(yōu)勢的競爭性企業(yè)有序退出。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)所屬企業(yè)脫鉤改制。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,抓緊制定工作方案,2009年年底前基本完成省直單位所屬企業(yè)脫鉤改制任務(wù)。積極推進(jìn)事業(yè)單位所辦企業(yè)和事企不分企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。
(二)加快國有大中型企業(yè)輔業(yè)單位分離改制步伐。按照精干主體、輕裝發(fā)展的原則,重點(diǎn)做好省管企業(yè)輔業(yè)單位分離改制和重組整合工作,力爭2009年年底前大中型企業(yè)輔業(yè)單位人、財(cái)、物全面實(shí)現(xiàn)與主業(yè)分離,真正成為市場主體。妥善做好困難企業(yè)改制脫困工作。把企業(yè)解困和改制重組相結(jié)合,采取改制重組、依法破產(chǎn)和政策性破產(chǎn)等多種形式,盤活有效資產(chǎn),妥善安置職工,促使企業(yè)重?zé)ㄉ鷻C(jī)。盡快啟動(dòng)并完成洛軸集團(tuán)、春都集團(tuán)、冰熊集團(tuán)等企業(yè)的政策性破產(chǎn)工作。
(三)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)特別是大型企業(yè)集團(tuán)層面的公司制改造。加大規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)的力度,依法明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的權(quán)責(zé),建立和完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。2009年選擇1—2戶省管企業(yè)進(jìn)行董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)。
(四)積極推進(jìn)國有重點(diǎn)骨干企業(yè)戰(zhàn)略重組。大力開展外向型重組。加大招商引資力度,鼓勵(lì)和支持我省企業(yè)引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),壯大整體實(shí)力。深入推進(jìn)能源、化工、鋼鐵、有色、裝備制造等省內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)的戰(zhàn)略重組。實(shí)現(xiàn)中國平煤神馬能源化工集團(tuán)和河南煤業(yè)化工集團(tuán)的深度融合,擇機(jī)啟動(dòng)其他企業(yè)的戰(zhàn)略重組;研究以安鋼集團(tuán)為重點(diǎn),開展產(chǎn)業(yè)鏈整合,建設(shè)大型精品鋼基地;以河南有色控股集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)為平臺,推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的聯(lián)合重組;以鄭煤機(jī)集團(tuán)、許繼集團(tuán)、平高集團(tuán)為依托,與央企開展合作,推進(jìn)大型成套裝備、輸變電設(shè)備等行業(yè)整合。同時(shí),積極推進(jìn)非公有制企業(yè)的戰(zhàn)略重組,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上水平。
以上四項(xiàng)工作由省政府國資委會(huì)同省發(fā)展改革委、編辦、人力資源和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等部門負(fù)責(zé)。
(五)加快壟斷行業(yè)改革步伐。選擇20個(gè)左右財(cái)政條件較好的縣(市),啟動(dòng)躉售電價(jià)體制改革試點(diǎn)。積極開展大用戶直購電試點(diǎn),降低企業(yè)用電成本。此項(xiàng)工作由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。全面完成水管體制改革,根據(jù)水管單位類別、性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)和收益狀況,按事業(yè)單位、準(zhǔn)事業(yè)單位和企業(yè)分類管理,水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行剝離,獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。
此項(xiàng)工作由省水利廳會(huì)同省編辦、財(cái)政廳、人力資源和社會(huì)保障廳等部門負(fù)責(zé)。
加快市政公用事業(yè)改革。引入競爭機(jī)制,完善特許經(jīng)營制度,加快供水、供熱、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)經(jīng)營管理市場化進(jìn)程,完善相關(guān)規(guī)章、政策,切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。#p#分頁標(biāo)題#e#
此項(xiàng)工作由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省政府國資委、省發(fā)展改革委、人力資源和社會(huì)保障廳等部門負(fù)責(zé)。
二、穩(wěn)步推進(jìn)政府行政管理體制改革
以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo),以提高政府效能為重點(diǎn),加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)<
