河南省人民政府
關于創(chuàng)新投融資機制鼓勵引導社會投資的意見
豫政 〔2011〕21號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
創(chuàng)新投融資機制,鼓勵和引導社會投資,對緩解資金制約、優(yōu)化投資結構、增強經(jīng)濟發(fā)展活力、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、促進中原經(jīng)濟區(qū)建設和富民強省具有重要意義?，F(xiàn)根據(jù)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)等文件精神,提出如下意見:
一、總體要求
(一)發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用,引導社會資本進入基礎設施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領域。市場準入方面,在具備資質(zhì)條件和達到技術標準的前提下,對各類市場主體一視同仁。新增基礎設施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等資源,凡能夠利用社會資本投入的,優(yōu)先考慮由社會資本投入,政府性資金主要通過補助、貼息、獎勵、購買服務等方式,結合其他利益補償手段,保障投資者獲得合理收益。
(二)創(chuàng)新體制機制,為社會資本進入基礎設施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領域營造良好環(huán)境。創(chuàng)新土地供應機制,通過將社會事業(yè)項目用地統(tǒng)一納入規(guī)劃、以多種方式途徑,依法幫助民辦機構解決設立和發(fā)展中的用地問題;創(chuàng)新人才流動促進機制,通過營造良好輿論環(huán)境、完善社會保障政策等方式,幫助民辦機構解決人才引進中的問題;創(chuàng)新價格和收費審批備案機制,保障社會投資獲得合理回報;創(chuàng)新融資政策機制,幫助民辦機構解決在利用抵押、質(zhì)押方式取得信貸支持時遇到的實際困難。
(三)進一步發(fā)揮政府投融資公司對社會投資的引導作用,帶動更多金融資本和社會資本投入重大基礎設施和社會事業(yè)建設,通過市場運作實現(xiàn)政府目標。
(四)進一步加強社會融資服務體系建設,破解中小企業(yè)融資難、農(nóng)村金融供給不足、直接融資規(guī)模偏小等難題。
二、拓寬社會投資的領域和范圍
按照“非禁即準、一視同仁、競爭擇優(yōu)、合理回報”的原則,充分利用PPP(公私合作伙伴關系)等模式,鼓勵和引導社會資本投入以下領域:
(一)城鄉(xiāng)建設領域。積極引導、充分吸收社會資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和各類園區(qū)、基礎設施、服務體系建設。投資城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水垃圾處理、園林綠化、公共交通、停車場等基礎設施和市政公用事業(yè)的建設與運營。鼓勵社會資本參與城中村和舊城區(qū)改造。建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化相適應的特許經(jīng)營制度、價格形成機制、財政補貼機制和政府監(jiān)管體制。對新建非經(jīng)營性基礎設施和市政公用事業(yè)項目,可通過投融資公司,運用BT(建設-移交)模式吸引社會資本投入。對新建經(jīng)營性基礎設施和市政公用事業(yè)項目,可運用BOT(建設-經(jīng)營-移交)模式吸引社會資本投入。對已建成的國有經(jīng)營性基礎設施和市政公用事業(yè)項目,可通過TOT(轉讓-經(jīng)營-移交)模式向社會轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營權,籌集資金用于建設新的項目。改進各級政府建設資金投入辦法,通過以獎代補、先建后補、貸款貼息、財政補貼等方式調(diào)動社會資本參與城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)建設積極性。支持省直屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中心組織實施“百億城鄉(xiāng)籌資計劃”,推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)基礎設施建設和土地整理工作。全面開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補,政府對村民籌資籌勞總額的獎補比例提高到50%,鼓勵農(nóng)民籌資籌勞、社會捐贈贊助和集體經(jīng)濟投入。支持社會資本通過招標、投標形式參與土地綜合整治等工程建設。對可以通過市場運作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理項目,通過公開招標等方式確定治理者的治理權和一定年限內(nèi)的土地使用權。
(二)水利建設領域。對具有防洪、供水、發(fā)電等綜合開發(fā)任務的大型水庫,政府可將供水、發(fā)電等收益權拍賣給社會資本,將拍賣所得用于工程建設;對不承擔防洪調(diào)蓄任務的中小型水庫,除移民安置由政府負責外,工程建設和發(fā)電、供水、養(yǎng)殖、旅游等經(jīng)營全面向社會資本開放。鼓勵社會資本直接投資河道治理,并享有旅游、供水經(jīng)營權和沿河土地開發(fā)權,或由政府拍賣旅游、供水經(jīng)營權和沿河土地開發(fā)權,籌集資金用于河道開發(fā)治理。對社會及個人投資建設的小型農(nóng)田水利工程建設項目,建立健全收費補償機制和政府補貼制度。對小塘壩、機電井、灌渠、小型泵站、小流域治理等建設項目,按照“誰投資、誰所有、誰管護、誰受益”的原則,清晰歸屬,明確權責,鼓勵社會資本進入。
(三)交通建設領域。支持交通領域投融資公司與社會資本、金融機構合作設立交通投資基金,吸引社會資本投入交通基礎設施建設。以BOT等模式吸引社會資本投入鐵路、公路建設,并可通過沿線土地開發(fā)增值收益等方式對投資者給予合理補償。以授權經(jīng)營方式吸引社會資本參與鐵路站房、地鐵站、機場航站樓、高速公路服務區(qū)、公路運輸場站等具有商業(yè)開發(fā)價值的場站建設。充分利用道路、橋梁、公交車、長途車、列車、飛行器的冠名權,以及交通沿線和車(機)身廣告權等籌集社會資本發(fā)展交通。向社會資本轉讓鐵路、公路、機場等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或股權,轉讓收益投入交通項目建設。
(四)能源建設領域。支持社會資本參與煤層氣(煤礦瓦斯)勘查和抽采利用,以及成品油管道、油庫、加油站等油品儲運設施建設。對地方燃氣支線和加氣站實行招標競拍、特許經(jīng)營。政府通過貸款貼息、電價補貼、投資補助等方式支持光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源項目建設。對采用效益分享型合同能源管理方式實施公共機構和大型公共建筑節(jié)能改造的節(jié)能服務公司給予獎勵。對節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目,符合規(guī)定條件的,營業(yè)稅應稅收入暫免征收營業(yè)稅;項目中的增值稅應稅貨物轉讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅;自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
(五)保障性住房領域。發(fā)揮政府在制度建立、建設規(guī)劃、項目選址、政策支持等方面的作用,引導各種資金和各類企業(yè)參與公共租賃住房建設和運營。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放支持公共租賃住房建設的中長期貸款,引導企業(yè)債券、保險資金、房地產(chǎn)信托投資基金等參與公共租賃住房建設。對社會資本投資建成的公共租賃住房,可由政府長期租賃并向供應對象轉租,也可采取“公商搭配”辦法,對投資建設公共租賃住房的,政府允許其建設一部分商品住宅,以商品住宅收益保障公共租賃住房投資獲得合理收益。政府安排的公共租賃住房資金,可用于社會資本建設的公共租賃住房建設補助和貸款貼息。對公共租賃住房建設用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅,對公共租賃住房經(jīng)營管理單位建造或購買住房作為公共租賃住房免征契稅、印花稅,對經(jīng)營公共租賃住房所取得的租金收入免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅,對企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為公共租賃住房房源,增值額未超過扣除項目金額20%的,免征土地增值稅。支持和引導社會資本投資建設經(jīng)濟適用房等其他保障性住房和參與棚戶區(qū)改造。
(六)教育領域。各級政府要把發(fā)展民辦教育納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,通過購買服務、BOT、BT等模式鼓勵社會資本投資興辦學前教育、基礎教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設培訓、實訓基地設施,特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學。民辦學校在土地使用、水電配套、稅收、招生等方面依法享受與公辦學校相同的政策,教師在業(yè)務進修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項等方面與公辦學校教師同等對待,學生納入同級同類公辦學校學生資助體系。接受政府委托承擔義務教育任務的民辦學校,政府根據(jù)接受委托學生數(shù)量和當?shù)赝惞k學校生均經(jīng)費水平撥付教育經(jīng)費,并可根據(jù)學校申請為其選派一定數(shù)量的在編教師。在全省各級示范性學校建設中,重點扶持發(fā)展一批質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明、社會反響良好的優(yōu)秀民辦學校?？h級以上政府可以根據(jù)本地實際,安排民辦教育專項資金,支持民辦教育發(fā)展。探索民辦學校用非教學資產(chǎn)作抵押和學費收費權作質(zhì)押向銀行申請貸款。鼓勵企業(yè)、個人和社會組織為民辦教育提供捐贈或設立專項獎勵與發(fā)展資金。
(七)醫(yī)療衛(wèi)生領域。全面落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫(yī)療機構的通知》(國辦發(fā)〔2010〕58號),支持社會資本興辦各類醫(yī)療機構。各地在制定、修訂和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域醫(yī)療機構設置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時,要給非公立醫(yī)療機構留有合理空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時,在符合準入標準的條件下,優(yōu)先考慮由社會資本舉辦醫(yī)療機構。合理確定公立醫(yī)院改制范圍,積極引導社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制,積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉制為非公立醫(yī)療機構,適當降低公立醫(yī)院的比重。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機構按國家規(guī)定享受稅費優(yōu)惠政策,用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)院同價,并執(zhí)行國家和省制定的醫(yī)療服務、藥品價格政策,對其提供的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務可采取政府購買服務等方式給予相應補償。營利性醫(yī)療機構按規(guī)定交納企業(yè)所得稅,提供的醫(yī)療服務實行自主定價,免征營業(yè)稅。將符合條件的非公立醫(yī)療機構按照程序納入社會醫(yī)療保險定點服務范圍,并執(zhí)行與公立醫(yī)院相同的報銷政策。各地要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、房屋建設、城市配套、設備購置及人員培養(yǎng)等方面,對非公立醫(yī)療機構給予積極扶持。非公立醫(yī)療機構在科研立項、學科建設、大型醫(yī)用設備配置、信息獲得、融資、醫(yī)護人員技術職稱評定和繼續(xù)教育等方面享有公立醫(yī)院同等待遇。
(八)社會養(yǎng)老和福利領域。建立政府主導、政策引導、社會主體、市場推動的投入和運行機制,以政府購買服務、公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式,鼓勵社會資本興辦各種模式的養(yǎng)老院、老年護理院、老年公寓、托老所、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、綜合福利院等機構。對非營利性的民辦養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務設施或組織,可在建設期按照建設規(guī)模、投資總額、土地租期等指標給予建設補貼,或在運營期按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標給予運營補貼。對安排入住城鎮(zhèn)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟收入)對象、農(nóng)村五保對象、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、省級以上老勞動模范、重點優(yōu)撫對象中生活困難的老年人以及生活困難的其他老年人,政府通過購買服務等方式予以資助。鼓勵社會力量利用醫(yī)院、學校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場所和設施開辦養(yǎng)老服務機構和社會福利機構。將民辦養(yǎng)老服務機構護理人員納入政府公益性崗位和職業(yè)技能培訓政策扶持范圍。
(九)文化領域。研究支持政策,鼓勵社會資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關服務等活動。鼓勵社會資本投資建設圖書館、文化館(群藝館)、博物館、美術館、展覽館、影劇院等公益性文化設施,在土地、稅費等方面給予優(yōu)惠。鼓勵社會資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉企改制。各級政府通過購買服務、場次補貼、項目補助等多種方式,鼓勵文藝團體從事文化產(chǎn)品創(chuàng)作和深入基層開展文藝演出。支持實力較強的文藝團體建立全國性演出信息平臺,開拓省外市場。對獲得國家級大獎的文藝團體和文化人才,政府給予獎勵。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品,建設各類體育場館及健身設施,從事體育健身、競賽表演等活動。
(十)科技研發(fā)領域。省財政對經(jīng)認定的省級企業(yè)研發(fā)中心給予補助,對獲得國家級研發(fā)中心資格的給予配套經(jīng)費支持。省級財政科技經(jīng)費優(yōu)先對建有市級以上研發(fā)中心的企業(yè)、自身研發(fā)投入占銷售收入比例3%以上的企業(yè)給予支持,重大科技項目經(jīng)費優(yōu)先對建有省級以上研發(fā)中心的企業(yè)給予支持。對財政支持的競爭性科技項目實行公開征集遴選,民辦科研單位與公辦單位同等待遇。允許民辦科研單位參與重大公益性科研項目招標。積極組織符合條件的企業(yè)申報國家支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新的專項資金,鼓勵省轄市、縣(市、區(qū))安排相關資金,扶持民營科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。
三、進一步發(fā)揮政府投融資公司對社會投資的引導作用
將具備條件的國有資源、資本、資產(chǎn)、資金注入重點投融資公司,支持其充分利用信貸和資本市場進行多元化融資。上級財政補助以及本級財政安排的建設類專項資金,符合投融資公司經(jīng)營范圍的,可以改為資本金注入,壯大投融資公司實力。探索將政府投資建設的公共租賃住房、公共基礎設施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入投融資公司,依托其穩(wěn)定收益發(fā)行債券,優(yōu)化投融資公司債務結構。推動政府投融資公司以參股、控股方式引導社會資本介入我省重點投資領域和投資項目。加快推進投融資公司內(nèi)部控制機制、治理結構建設以及與財政之間的“防火墻”建設,防范政府債務風險。
四、進一步加強社會融資服務體系建設
(一)完善中小企業(yè)信用擔保體系。各級政府要根據(jù)本地實際,對政府出資的擔保機構適當增補資本金;通過參股、合作等方式支持業(yè)務規(guī)模較大、經(jīng)營狀況較好、支撐作用較強的民營擔保機構規(guī)范經(jīng)營、做大做強;鼓勵社會資本參股政府出資的擔保機構。爭取到2015年,全省各縣(市)至少有1家資本金在億元以上的擔保機構。支持加入行業(yè)協(xié)會、商會的民營企業(yè)在國家法律、法規(guī)許可下,出資建立行業(yè)內(nèi)融資擔保機構,解決會員融資擔保問題。完善擔保機構的信用補償和風險分擔機制。支持全省再擔保體系建設。
(二)完善農(nóng)村金融服務體系。鼓勵社會資本參與設立新型農(nóng)村金融機構。對新組建的新型農(nóng)村金融機構,由當?shù)卣o予一次性獎勵或開辦費補助。鼓勵有條件的地方以縣(市)為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。落實國發(fā)〔2010〕13號文件關于放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制、放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制等規(guī)定,鼓勵社會資本進入。落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構新吸收存款主要用于在當?shù)匕l(fā)放貸款政策,探索通過創(chuàng)新?lián)C制、完善貸款風險補償和財政獎勵制度等,鼓勵縣域金融機構增加信貸投放。探索和完善農(nóng)村集體建設用地使用權和宅基地使用權質(zhì)押貸款辦法。支持鄭州商品交易所開發(fā)更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易品種。探索設立農(nóng)畜產(chǎn)品中遠期交易現(xiàn)貨市場。支持設立農(nóng)村信用社專項風險補償基金。
(三)擴大直接融資規(guī)模。大力實施企業(yè)上市培育工程,對符合條件的上市后備企業(yè),財政涉企資金可優(yōu)先扶持。發(fā)揮財政資金引導作用,支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風險投資基金等各類股權投資基金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券,省、省轄市政府給予發(fā)行費用補貼。鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式,參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。
(四)鼓勵金融企業(yè)服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展。對來豫設立區(qū)域性管理總部、區(qū)域性功能中心、后臺服務機構和分支機構的境內(nèi)外金融機構,由省及所在市政府給予財政補貼、用房用地優(yōu)惠等支持政策。對為企業(yè)提供融資服務和開展業(yè)務創(chuàng)新的銀行、證券、保險、信托、擔保、基金、交易所等機構,由省及所在市政府按貢獻大小給予獎勵。對為參與公共基礎設施和社會事業(yè)項目投資的民營企業(yè)提供融資的,提高獎勵比例。各級政府要安排小企業(yè)貸款獎勵、補助和風險補償資金,引導金融機構加大對小企業(yè)的信貸支持。調(diào)整優(yōu)化評價體系,根據(jù)商業(yè)銀行對我省發(fā)展的貢獻度確定財政專戶資金存放銀行。支持社會資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股和農(nóng)村信用社改制工作。支持組建省級股份制銀行、農(nóng)業(yè)保險公司和聯(lián)合產(chǎn)權交易所。
五、完善保障措施
(一)轉變政府職能。各級、各部門要加快推進社會事業(yè)領域“管辦分離”改革,為社會資本進入社會事業(yè)和基礎設施領域創(chuàng)造平等環(huán)境。完善支持社會事業(yè)單位改制的財政政策,對改制單位可實行“老人老辦法、新人新辦法”,一定期限內(nèi)財政支持力度不減小。對社會事業(yè)領域的民辦與公辦單位實行平等的財政支持政策、平等的用地政策、統(tǒng)一的稅費政策和行業(yè)管理政策,建立合理的投入回報機制,創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。
(二)改進政府服務。進一步轉變工作作風,提高行政審批效率,并建立健全投資政策和信息發(fā)布制度。分類明確社會事業(yè)領域營利性與非營利性民辦機構界定辦法,落實有區(qū)別的注冊登記和政府支持政策。比照現(xiàn)有的招商引資獎勵政策,對境外、省外資本投入的社會事業(yè)項目給予獎勵,并適當提高獎勵標準。
(三)加快社會信用體系建設。支持幫助各類投資主體規(guī)范產(chǎn)權制度和財會制度,強化信用基礎。在現(xiàn)有商業(yè)銀行內(nèi)部信用評價系統(tǒng)基礎上,整合各政府部門掌握的企業(yè)和民辦非企業(yè)機構信用信息資源,推動建立開放共享的信用檔案和數(shù)據(jù)庫。對信用度較高的企業(yè)和民辦非企業(yè)機構,在融資、擔保、貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。開展區(qū)域信用評估,促進各地優(yōu)化信用環(huán)境。
(四)制定配套措施。各地、各部門要盡快清理與本意見不一致的文件規(guī)定,及時公布清理結果。省政府各有關部門和各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照本意見要求,抓緊研究制定具體的實施辦法。省政府將對各地、各部門貫徹情況進行評估。
河南省人民政府
二○一一年二月二十五日
