河南省人民政府
關(guān)于創(chuàng)新投融資機(jī)制鼓勵引導(dǎo)社會投資的意見
豫政 〔2011〕21號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
創(chuàng)新投融資機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)社會投資,對緩解資金制約、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和富民強(qiáng)省具有重要意義?，F(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號)等文件精神,提出如下意見:
一、總體要求
(一)發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用,引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域。市場準(zhǔn)入方面,在具備資質(zhì)條件和達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下,對各類市場主體一視同仁。新增基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等資源,凡能夠利用社會資本投入的,優(yōu)先考慮由社會資本投入,政府性資金主要通過補(bǔ)助、貼息、獎勵、購買服務(wù)等方式,結(jié)合其他利益補(bǔ)償手段,保障投資者獲得合理收益。
(二)創(chuàng)新體制機(jī)制,為社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域營造良好環(huán)境。創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制,通過將社會事業(yè)項目用地統(tǒng)一納入規(guī)劃、以多種方式途徑,依法幫助民辦機(jī)構(gòu)解決設(shè)立和發(fā)展中的用地問題;創(chuàng)新人才流動促進(jìn)機(jī)制,通過營造良好輿論環(huán)境、完善社會保障政策等方式,幫助民辦機(jī)構(gòu)解決人才引進(jìn)中的問題;創(chuàng)新價格和收費(fèi)審批備案機(jī)制,保障社會投資獲得合理回報;創(chuàng)新融資政策機(jī)制,幫助民辦機(jī)構(gòu)解決在利用抵押、質(zhì)押方式取得信貸支持時遇到的實際困難。
(三)進(jìn)一步發(fā)揮政府投融資公司對社會投資的引導(dǎo)作用,帶動更多金融資本和社會資本投入重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè),通過市場運(yùn)作實現(xiàn)政府目標(biāo)。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)社會融資服務(wù)體系建設(shè),破解中小企業(yè)融資難、農(nóng)村金融供給不足、直接融資規(guī)模偏小等難題。
二、拓寬社會投資的領(lǐng)域和范圍
按照“非禁即準(zhǔn)、一視同仁、競爭擇優(yōu)、合理回報”的原則,充分利用PPP(公私合作伙伴關(guān)系)等模式,鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入以下領(lǐng)域:
(一)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域。積極引導(dǎo)、充分吸收社會資本參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)和各類園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)。投資城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、污水垃圾處理、園林綠化、公共交通、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)的建設(shè)與運(yùn)營。鼓勵社會資本參與城中村和舊城區(qū)改造。建立健全與投資主體多元化、經(jīng)營方式市場化相適應(yīng)的特許經(jīng)營制度、價格形成機(jī)制、財政補(bǔ)貼機(jī)制和政府監(jiān)管體制。對新建非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目,可通過投融資公司,運(yùn)用BT(建設(shè)-移交)模式吸引社會資本投入。對新建經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目,可運(yùn)用BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交)模式吸引社會資本投入。對已建成的國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)項目,可通過TOT(轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-移交)模式向社會轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán),籌集資金用于建設(shè)新的項目。改進(jìn)各級政府建設(shè)資金投入辦法,通過以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息、財政補(bǔ)貼等方式調(diào)動社會資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)積極性。支持省直屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中心組織實施“百億城鄉(xiāng)籌資計劃”,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整理工作。全面開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ),政府對村民籌資籌勞總額的獎補(bǔ)比例提高到50%,鼓勵農(nóng)民籌資籌勞、社會捐贈贊助和集體經(jīng)濟(jì)投入。支持社會資本通過招標(biāo)、投標(biāo)形式參與土地綜合整治等工程建設(shè)。對可以通過市場運(yùn)作的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項目,通過公開招標(biāo)等方式確定治理者的治理權(quán)和一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)。
(二)水利建設(shè)領(lǐng)域。對具有防洪、供水、發(fā)電等綜合開發(fā)任務(wù)的大型水庫,政府可將供水、發(fā)電等收益權(quán)拍賣給社會資本,將拍賣所得用于工程建設(shè);對不承擔(dān)防洪調(diào)蓄任務(wù)的中小型水庫,除移民安置由政府負(fù)責(zé)外,工程建設(shè)和發(fā)電、供水、養(yǎng)殖、旅游等經(jīng)營全面向社會資本開放。鼓勵社會資本直接投資河道治理,并享有旅游、供水經(jīng)營權(quán)和沿河土地開發(fā)權(quán),或由政府拍賣旅游、供水經(jīng)營權(quán)和沿河土地開發(fā)權(quán),籌集資金用于河道開發(fā)治理。對社會及個人投資建設(shè)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)項目,建立健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制和政府補(bǔ)貼制度。對小塘壩、機(jī)電井、灌渠、小型泵站、小流域治理等建設(shè)項目,按照“誰投資、誰所有、誰管護(hù)、誰受益”的原則,清晰歸屬,明確權(quán)責(zé),鼓勵社會資本進(jìn)入。
(三)交通建設(shè)領(lǐng)域。支持交通領(lǐng)域投融資公司與社會資本、金融機(jī)構(gòu)合作設(shè)立交通投資基金,吸引社會資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以BOT等模式吸引社會資本投入鐵路、公路建設(shè),并可通過沿線土地開發(fā)增值收益等方式對投資者給予合理補(bǔ)償。以授權(quán)經(jīng)營方式吸引社會資本參與鐵路站房、地鐵站、機(jī)場航站樓、高速公路服務(wù)區(qū)、公路運(yùn)輸場站等具有商業(yè)開發(fā)價值的場站建設(shè)。充分利用道路、橋梁、公交車、長途車、列車、飛行器的冠名權(quán),以及交通沿線和車(機(jī))身廣告權(quán)等籌集社會資本發(fā)展交通。向社會資本轉(zhuǎn)讓鐵路、公路、機(jī)場等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或股權(quán),轉(zhuǎn)讓收益投入交通項目建設(shè)。
(四)能源建設(shè)領(lǐng)域。支持社會資本參與煤層氣(煤礦瓦斯)勘查和抽采利用,以及成品油管道、油庫、加油站等油品儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)。對地方燃?xì)庵Ь€和加氣站實行招標(biāo)競拍、特許經(jīng)營。政府通過貸款貼息、電價補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助等方式支持光伏發(fā)電、沼氣發(fā)電、生物質(zhì)能等新能源項目建設(shè)。對采用效益分享型合同能源管理方式實施公共機(jī)構(gòu)和大型公共建筑節(jié)能改造的節(jié)能服務(wù)公司給予獎勵。對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目,符合規(guī)定條件的,營業(yè)稅應(yīng)稅收入暫免征收營業(yè)稅;項目中的增值稅應(yīng)稅貨物轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)暫免征收增值稅;自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業(yè)所得稅,第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。
(五)保障性住房領(lǐng)域。發(fā)揮政府在制度建立、建設(shè)規(guī)劃、項目選址、政策支持等方面的作用,引導(dǎo)各種資金和各類企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)放支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款,引導(dǎo)企業(yè)債券、保險資金、房地產(chǎn)信托投資基金等參與公共租賃住房建設(shè)。對社會資本投資建成的公共租賃住房,可由政府長期租賃并向供應(yīng)對象轉(zhuǎn)租,也可采取“公商搭配”辦法,對投資建設(shè)公共租賃住房的,政府允許其建設(shè)一部分商品住宅,以商品住宅收益保障公共租賃住房投資獲得合理收益。政府安排的公共租賃住房資金,可用于社會資本建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)助和貸款貼息。對公共租賃住房建設(shè)用地及建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅,對公共租賃住房經(jīng)營管理單位建造或購買住房作為公共租賃住房免征契稅、印花稅,對經(jīng)營公共租賃住房所取得的租金收入免征營業(yè)稅、房產(chǎn)稅,對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為公共租賃住房房源,增值額未超過扣除項目金額20%的,免征土地增值稅。支持和引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房等其他保障性住房和參與棚戶區(qū)改造。
(六)教育領(lǐng)域。各級政府要把發(fā)展民辦教育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,通過購買服務(wù)、BOT、BT等模式鼓勵社會資本投資興辦學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育以及建設(shè)培訓(xùn)、實訓(xùn)基地設(shè)施,特別是到貧困地區(qū)和教育資源短缺地區(qū)辦學(xué)。民辦學(xué)校在土地使用、水電配套、稅收、招生等方面依法享受與公辦學(xué)校相同的政策,教師在業(yè)務(wù)進(jìn)修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項等方面與公辦學(xué)校教師同等對待,學(xué)生納入同級同類公辦學(xué)校學(xué)生資助體系。接受政府委托承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校,政府根據(jù)接受委托學(xué)生數(shù)量和當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)水平撥付教育經(jīng)費(fèi),并可根據(jù)學(xué)校申請為其選派一定數(shù)量的在編教師。在全省各級示范性學(xué)校建設(shè)中,重點(diǎn)扶持發(fā)展一批質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明、社會反響良好的優(yōu)秀民辦學(xué)校?？h級以上政府可以根據(jù)本地實際,安排民辦教育專項資金,支持民辦教育發(fā)展。探索民辦學(xué)校用非教學(xué)資產(chǎn)作抵押和學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)作質(zhì)押向銀行申請貸款。鼓勵企業(yè)、個人和社會組織為民辦教育提供捐贈或設(shè)立專項獎勵與發(fā)展資金。
(七)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。全面落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委衛(wèi)生部等部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的通知》(國辦發(fā)〔2010〕58號),支持社會資本興辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)。各地在制定、修訂和調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃和其他醫(yī)療衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時,要給非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)留有合理空間。需要調(diào)整和新增醫(yī)療衛(wèi)生資源時,在符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的條件下,優(yōu)先考慮由社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。合理確定公立醫(yī)院改制范圍,積極引導(dǎo)社會資本以多種方式參與包括國有企業(yè)所辦醫(yī)院在內(nèi)的公立醫(yī)院改制,積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),適當(dāng)降低公立醫(yī)院的比重。社會資本舉辦的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國家規(guī)定享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策,用電、用水、用氣、用熱與公立醫(yī)院同價,并執(zhí)行國家和省制定的醫(yī)療服務(wù)、藥品價格政策,對其提供的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)可采取政府購買服務(wù)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)償。營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定交納企業(yè)所得稅,提供的醫(yī)療服務(wù)實行自主定價,免征營業(yè)稅。將符合條件的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照程序納入社會醫(yī)療保險定點(diǎn)服務(wù)范圍,并執(zhí)行與公立醫(yī)院相同的報銷政策。各地要在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、房屋建設(shè)、城市配套、設(shè)備購置及人員培養(yǎng)等方面,對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予積極扶持。非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在科研立項、學(xué)科建設(shè)、大型醫(yī)用設(shè)備配置、信息獲得、融資、醫(yī)護(hù)人員技術(shù)職稱評定和繼續(xù)教育等方面享有公立醫(yī)院同等待遇。
(八)社會養(yǎng)老和福利領(lǐng)域。建立政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會主體、市場推動的投入和運(yùn)行機(jī)制,以政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式,鼓勵社會資本興辦各種模式的養(yǎng)老院、老年護(hù)理院、老年公寓、托老所、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、綜合福利院等機(jī)構(gòu)。對非營利性的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或組織,可在建設(shè)期按照建設(shè)規(guī)模、投資總額、土地租期等指標(biāo)給予建設(shè)補(bǔ)貼,或在運(yùn)營期按照床位數(shù)、收養(yǎng)人數(shù)、入住率等指標(biāo)給予運(yùn)營補(bǔ)貼。對安排入住城鎮(zhèn)“三無”(無依無靠、無法定撫養(yǎng)人、無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入)對象、農(nóng)村五保對象、生活不能自理或半自理無子女照顧的低保老人、省級以上老勞動模范、重點(diǎn)優(yōu)撫對象中生活困難的老年人以及生活困難的其他老年人,政府通過購買服務(wù)等方式予以資助。鼓勵社會力量利用醫(yī)院、學(xué)校、企事業(yè)單位和農(nóng)村集體組織閑置土地、場所和設(shè)施開辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)。將民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理人員納入政府公益性崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)政策扶持范圍。
(九)文化領(lǐng)域。研究支持政策,鼓勵社會資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡(luò)文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等活動。鼓勵社會資本投資建設(shè)圖書館、文化館(群藝館)、博物館、美術(shù)館、展覽館、影劇院等公益性文化設(shè)施,在土地、稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。鼓勵社會資本參與經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。各級政府通過購買服務(wù)、場次補(bǔ)貼、項目補(bǔ)助等多種方式,鼓勵文藝團(tuán)體從事文化產(chǎn)品創(chuàng)作和深入基層開展文藝演出。支持實力較強(qiáng)的文藝團(tuán)體建立全國性演出信息平臺,開拓省外市場。對獲得國家級大獎的文藝團(tuán)體和文化人才,政府給予獎勵。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品,建設(shè)各類體育場館及健身設(shè)施,從事體育健身、競賽表演等活動。
(十)科技研發(fā)領(lǐng)域。省財政對經(jīng)認(rèn)定的省級企業(yè)研發(fā)中心給予補(bǔ)助,對獲得國家級研發(fā)中心資格的給予配套經(jīng)費(fèi)支持。省級財政科技經(jīng)費(fèi)優(yōu)先對建有市級以上研發(fā)中心的企業(yè)、自身研發(fā)投入占銷售收入比例3%以上的企業(yè)給予支持,重大科技項目經(jīng)費(fèi)優(yōu)先對建有省級以上研發(fā)中心的企業(yè)給予支持。對財政支持的競爭性科技項目實行公開征集遴選,民辦科研單位與公辦單位同等待遇。允許民辦科研單位參與重大公益性科研項目招標(biāo)。積極組織符合條件的企業(yè)申報國家支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項資金,鼓勵省轄市、縣(市、區(qū))安排相關(guān)資金,扶持民營科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。
三、進(jìn)一步發(fā)揮政府投融資公司對社會投資的引導(dǎo)作用
將具備條件的國有資源、資本、資產(chǎn)、資金注入重點(diǎn)投融資公司,支持其充分利用信貸和資本市場進(jìn)行多元化融資。上級財政補(bǔ)助以及本級財政安排的建設(shè)類專項資金,符合投融資公司經(jīng)營范圍的,可以改為資本金注入,壯大投融資公司實力。探索將政府投資建設(shè)的公共租賃住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入投融資公司,依托其穩(wěn)定收益發(fā)行債券,優(yōu)化投融資公司債務(wù)結(jié)構(gòu)。推動政府投融資公司以參股、控股方式引導(dǎo)社會資本介入我省重點(diǎn)投資領(lǐng)域和投資項目。加快推進(jìn)投融資公司內(nèi)部控制機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)建設(shè)以及與財政之間的“防火墻”建設(shè),防范政府債務(wù)風(fēng)險。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)社會融資服務(wù)體系建設(shè)
(一)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。各級政府要根據(jù)本地實際,對政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)適當(dāng)增補(bǔ)資本金;通過參股、合作等方式支持業(yè)務(wù)規(guī)模較大、經(jīng)營狀況較好、支撐作用較強(qiáng)的民營擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營、做大做強(qiáng);鼓勵社會資本參股政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。爭取到2015年,全省各縣(市)至少有1家資本金在億元以上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。支持加入行業(yè)協(xié)會、商會的民營企業(yè)在國家法律、法規(guī)許可下,出資建立行業(yè)內(nèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),解決會員融資擔(dān)保問題。完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)的信用補(bǔ)償和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。支持全省再擔(dān)保體系建設(shè)。
(二)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。鼓勵社會資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。對新組建的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),由當(dāng)?shù)卣o予一次性獎勵或開辦費(fèi)補(bǔ)助。鼓勵有條件的地方以縣(市)為單位建立社區(qū)銀行,發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸。對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務(wù)實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補(bǔ)貼政策。落實國發(fā)〔2010〕13號文件關(guān)于放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制、放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制等規(guī)定,鼓勵社會資本進(jìn)入。落實縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于在當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款政策,探索通過創(chuàng)新?lián)C(jī)制、完善貸款風(fēng)險補(bǔ)償和財政獎勵制度等,鼓勵縣域金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放。探索和完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)質(zhì)押貸款辦法。支持鄭州商品交易所開發(fā)更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交易品種。探索設(shè)立農(nóng)畜產(chǎn)品中遠(yuǎn)期交易現(xiàn)貨市場。支持設(shè)立農(nóng)村信用社專項風(fēng)險補(bǔ)償基金。
(三)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。大力實施企業(yè)上市培育工程,對符合條件的上市后備企業(yè),財政涉企資金可優(yōu)先扶持。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金等各類股權(quán)投資基金。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、成長性好的中小企業(yè)發(fā)行集合債券、集合中期票據(jù)、集合信托計劃、集合短期融資券,省、省轄市政府給予發(fā)行費(fèi)用補(bǔ)貼。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式,參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。
(四)鼓勵金融企業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對來豫設(shè)立區(qū)域性管理總部、區(qū)域性功能中心、后臺服務(wù)機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu),由省及所在市政府給予財政補(bǔ)貼、用房用地優(yōu)惠等支持政策。對為企業(yè)提供融資服務(wù)和開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新的銀行、證券、保險、信托、擔(dān)保、基金、交易所等機(jī)構(gòu),由省及所在市政府按貢獻(xiàn)大小給予獎勵。對為參與公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目投資的民營企業(yè)提供融資的,提高獎勵比例。各級政府要安排小企業(yè)貸款獎勵、補(bǔ)助和風(fēng)險補(bǔ)償資金,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小企業(yè)的信貸支持。調(diào)整優(yōu)化評價體系,根據(jù)商業(yè)銀行對我省發(fā)展的貢獻(xiàn)度確定財政專戶資金存放銀行。支持社會資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股和農(nóng)村信用社改制工作。支持組建省級股份制銀行、農(nóng)業(yè)保險公司和聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所。
五、完善保障措施
(一)轉(zhuǎn)變政府職能。各級、各部門要加快推進(jìn)社會事業(yè)領(lǐng)域“管辦分離”改革,為社會資本進(jìn)入社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域創(chuàng)造平等環(huán)境。完善支持社會事業(yè)單位改制的財政政策,對改制單位可實行“老人老辦法、新人新辦法”,一定期限內(nèi)財政支持力度不減小。對社會事業(yè)領(lǐng)域的民辦與公辦單位實行平等的財政支持政策、平等的用地政策、統(tǒng)一的稅費(fèi)政策和行業(yè)管理政策,建立合理的投入回報機(jī)制,創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。
(二)改進(jìn)政府服務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提高行政審批效率,并建立健全投資政策和信息發(fā)布制度。分類明確社會事業(yè)領(lǐng)域營利性與非營利性民辦機(jī)構(gòu)界定辦法,落實有區(qū)別的注冊登記和政府支持政策。比照現(xiàn)有的招商引資獎勵政策,對境外、省外資本投入的社會事業(yè)項目給予獎勵,并適當(dāng)提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加快社會信用體系建設(shè)。支持幫助各類投資主體規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度和財會制度,強(qiáng)化信用基礎(chǔ)。在現(xiàn)有商業(yè)銀行內(nèi)部信用評價系統(tǒng)基礎(chǔ)上,整合各政府部門掌握的企業(yè)和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)信用信息資源,推動建立開放共享的信用檔案和數(shù)據(jù)庫。對信用度較高的企業(yè)和民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu),在融資、擔(dān)保、貼息、推薦上市、土地使用、發(fā)行債券等方面給予支持。開展區(qū)域信用評估,促進(jìn)各地優(yōu)化信用環(huán)境。
(四)制定配套措施。各地、各部門要盡快清理與本意見不一致的文件規(guī)定,及時公布清理結(jié)果。省政府各有關(guān)部門和各省轄市、縣(市、區(qū))政府要按照本意見要求,抓緊研究制定具體的實施辦法。省政府將對各地、各部門貫徹情況進(jìn)行評估。
河南省人民政府
二○一一年二月二十五日
