河南省人民政府
關(guān)于印發(fā)河南省2011年國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展計劃的通知
豫政 〔2011〕25號
各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
《河南省2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃》已經(jīng)省十一屆人大四次會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請據(jù)此安排2011年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項工作。
2011年是我省“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開局之年。各省轄市、省政府各部門要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆十一次全會精神,既要堅定信心、搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展,又要保持清醒頭腦、增強(qiáng)憂患意識,以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實的作風(fēng),解放思想、銳意進(jìn)取,同心同德、奮發(fā)圖強(qiáng),確保“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開好局、起好步。2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項具體計劃,由省發(fā)展和改革委員會另行下達(dá)。
河南省人民政府
二○一一年二月二十八日
河南省2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃
一、2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2010年,在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實中央應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊的一攬子計劃,堅持“四個重在”(重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民)的實踐要領(lǐng),大力推進(jìn)“一個載體、三個體系”(以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體,現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系、自主創(chuàng)新體系)建設(shè),多策并舉,奮力拼搏,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢,勝利完成了省十一屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
初步預(yù)計,全省生產(chǎn)總值達(dá)到2.2萬億元以上,比2009年增長12%左右。糧食生產(chǎn)克服持續(xù)低溫等不利因素,總產(chǎn)達(dá)到543.7億公斤,連續(xù)5年穩(wěn)定在500億公斤以上。工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長,全部工業(yè)增加值突破1萬億元,增長15%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%。三大需求協(xié)調(diào)增長,全社會固定資產(chǎn)投資增長21%;社會消費品零售總額增長19%;進(jìn)出口總值增長32%,其中出口增長43.4%。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高,財政總收入完成2293億元,增長19.3%;地方財政一般預(yù)算收入完成1381億元、支出3413億元,分別增長22.6%和17.5%;規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤3000億元左右,增長30%以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展,“轉(zhuǎn)型升級雙千工程”新開工項目748個、竣工898個,形成了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點;裝備制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速均保持在30%左右;現(xiàn)代物流、文化、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)取得顯著成效,全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資5000億元、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過1.1萬億元、從業(yè)人員超過140萬人,占全省的比重分別達(dá)到36%、35%和32%。一批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成,成為帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。招商引資實現(xiàn)重大突破,全年實際利用外商直接投資62.4億美元,增長30.2%,總量居中部地區(qū)首位;實際利用省外資金2743.4億元,增長24.6%,再創(chuàng)歷史新高。城鄉(xiāng)建設(shè)全面提速,預(yù)計城鎮(zhèn)化率達(dá)到39.5%,比2009年提高1.8個百分點。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展,預(yù)計全年萬元生產(chǎn)總值能耗下降3.5%,可完成“十一五”節(jié)能降耗目標(biāo);在2009年提前完成“十一五”減排目標(biāo)基礎(chǔ)上,化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降0.8%和1.2%。重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn),煤炭企業(yè)兼并重組取得重大進(jìn)展,醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利,資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進(jìn),國有企業(yè)、文化、集體林權(quán)制度等改革深入推進(jìn),公安警務(wù)機(jī)制改革全面展開。人民生活進(jìn)一步改善,十項民生工程如期完成,社會事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,就業(yè)再就業(yè)工作全面加強(qiáng),社會保障體系不斷完善。初步預(yù)計,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15900元和5500元,扣除價格因素實際增長7%左右和11%左右。
2010年各項工作取得的較好成效,確保了“十一五”規(guī)劃確定的任務(wù)勝利完成。經(jīng)過五年的發(fā)展,全省經(jīng)濟(jì)總量躍過2萬億元大關(guān),人均生產(chǎn)總值突破3000美元,財政總收入突破2000億元,全社會固定資產(chǎn)投資超過1.6萬億元,工業(yè)增加值突破萬億元,二三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到86%左右,城鎮(zhèn)化率接近40%,綜合經(jīng)濟(jì)實力、人民生活水平跨上了新臺階。特別是“四個重在”的實踐要領(lǐng)深入人心,建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的能量加快蓄積,“一個載體、三個體系”建設(shè)全面展開,全省團(tuán)結(jié)奮斗、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚,進(jìn)入了蓄勢崛起的新階段。
二、2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)
按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會議提出的總體要求,制定2011年的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃,要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委八屆十一次全會精神,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略,以富民強(qiáng)省為中心任務(wù),堅持“四個重在”實踐要領(lǐng),加快“一個載體、三個體系”建設(shè),推進(jìn)“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展,著力擴(kuò)大需求,著力調(diào)整結(jié)構(gòu),著力改革開放,著力改善民生,努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
預(yù)期2011年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長10%以上,地方財政一般預(yù)算收入增長11%;全社會固定資產(chǎn)投資增長20%;社會消費品零售總額增長16%;外貿(mào)出口增長21%;實際利用外商投資增長22%;居民消費價格漲幅控制在4%左右;人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi),城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右,農(nóng)民人均純收入增長9%左右;單位生產(chǎn)總值能耗和單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量均降低3.5%,化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降1%、1.2%、3%和0.6%。這些目標(biāo)中,節(jié)能減排和人口增長目標(biāo)是約束性的,要確保完成;其他目標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的。
三、2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施
2011年著力抓好以下九個方面工作:
(一)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。促進(jìn)三大需求協(xié)調(diào)增長。保持投資較快增長。建立和完善分級負(fù)責(zé)、三級聯(lián)動的項目推進(jìn)機(jī)制,建設(shè)用地指標(biāo)配置與重大項目建設(shè)掛鉤機(jī)制,責(zé)任明確、各記其功的協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。集中力量抓好轉(zhuǎn)型升級重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè),力爭全年新增鐵路客運(yùn)專線546公里,新開工鐵路770公里;新增高速公路通車?yán)锍?81公里,完成八車道改擴(kuò)建106公里;新增電力裝機(jī)520萬千瓦,新開工600萬千瓦;新增110千伏及以上電網(wǎng)變電容量1748萬千伏安,輸電線路3316公里;新增煤炭生產(chǎn)能力420萬噸,新開工規(guī)模800萬噸以上;新增燃?xì)忾L輸管道1438公里;新增沼氣、風(fēng)能、光伏等可再生能源發(fā)電裝機(jī)20萬千瓦,太陽能集熱面積200萬平方米。積極爭取中央投資和擴(kuò)大地方債發(fā)行規(guī)模,優(yōu)先保障中央投資項目、地方重點續(xù)建項目、民生項目等資金需求。積極擴(kuò)大消費需求。增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補(bǔ)貼,完善企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作,加快萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費業(yè)態(tài),促進(jìn)文化、教育、娛樂、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療保健等新興服務(wù)消費。大力整頓和規(guī)范市場秩序。積極擴(kuò)大出口。加快周口鞋業(yè)、焦作汽車零部件等6大出口基地建設(shè)和鄭州、洛陽服務(wù)外包基地建設(shè)。擴(kuò)大高新技術(shù)、機(jī)電產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品出口。鼓勵企業(yè)培育出口品牌,提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和售價。推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向海關(guān)監(jiān)管區(qū)域集中。加強(qiáng)煤電油氣運(yùn)供需協(xié)調(diào)。組織煤炭、電力生產(chǎn),合理控制省內(nèi)電煤價格,提高省內(nèi)資源保障程度,增加陜煤、晉煤、蒙煤入豫量。對發(fā)電企業(yè)采購電煤給予補(bǔ)貼,調(diào)動電力企業(yè)購煤發(fā)電積極性。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理,把人民生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村用電需要放在首位,全力給予保障。深化煤炭訂貨制度改革,引導(dǎo)省內(nèi)電力、煤炭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。研究建立煤炭應(yīng)急儲備基地。強(qiáng)化運(yùn)力和油氣供應(yīng)協(xié)調(diào)。深入開展企業(yè)服務(wù)工作。完善省、市、縣三級重點企業(yè)服務(wù)制度,建立健全政策導(dǎo)向、市場開拓、融資服務(wù)、困難企業(yè)幫扶等服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)銷對接,穩(wěn)定和開拓市場。加強(qiáng)銀企對接,引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對重點領(lǐng)域和骨干企業(yè)的信貸支持;支持商業(yè)銀行加大金融創(chuàng)新力度,確保中小企業(yè)貸款增速高于全部貸款增速。努力保持價格總水平基本穩(wěn)定。完善監(jiān)測預(yù)警分析制度,健全物資儲備、調(diào)節(jié)基金、臨時干預(yù)、市場檢查等調(diào)控手段。保障重要商品和居民基本生活必需品市場供應(yīng)。審慎出臺政府定、調(diào)價項目。嚴(yán)厲打擊不正當(dāng)價格行為。
(二)深入推進(jìn)開放招商。堅持把擴(kuò)大開放作為帶動全局的綜合性、戰(zhàn)略性舉措,努力打造內(nèi)陸開放高地,力爭全年實際利用外資突破70億美元、利用省外資金3100億元以上。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)為主要承接載體,加大推介力度,推動產(chǎn)業(yè)向我省集群鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、央企和行業(yè)龍頭企業(yè),完善客商資源庫,密切跟蹤投資取向,重點推動與惠普公司、美國聯(lián)合包裹公司、新加坡楓樹集團(tuán)、雨潤集團(tuán)等境內(nèi)外知名企業(yè)和寶鋼集團(tuán)、中海油集團(tuán)、五礦集團(tuán)等央企的戰(zhàn)略合作。按照統(tǒng)一搭臺、統(tǒng)籌安排、資源共享原則,整合招商活動,提高招商水平,注重招商實效。重點抓好140個投資額10億元以上的重大招商項目跟蹤落實,提高履約率和開工率。加快鄭州綜合保稅區(qū)建設(shè),盡快發(fā)揮其功能作用。推進(jìn)鄭州出口加工區(qū)置換擴(kuò)區(qū),支持洛陽市申報出口加工區(qū),支持鄭州市申報中國服務(wù)外包示范城市,構(gòu)建功能完善、通關(guān)快捷的對外開放平臺。健全投訴受理機(jī)制,確保招商項目零障礙進(jìn)入和零障礙實施。
(三)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持承接轉(zhuǎn)移、增量帶動與改造提升、存量調(diào)整相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)即期適應(yīng)性調(diào)整相結(jié)合,進(jìn)一步提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。把加快發(fā)展高成長性產(chǎn)業(yè)作為推動工業(yè)提速增效的主要力量。堅持龍頭帶動、基地支撐、高端突破,重點推動市場空間大、增長速度快、轉(zhuǎn)移趨勢明顯的高成長性產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。汽車工業(yè)重點推進(jìn)鄭州日產(chǎn)80萬輛轎車、鶴壁華晨10萬輛輕卡和改裝車等項目建設(shè),力爭形成70萬輛汽車產(chǎn)能,擴(kuò)大專用車產(chǎn)業(yè)規(guī)模,帶動零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)重點抓好富士康IT(信息技術(shù))產(chǎn)業(yè)園、漯河電子工業(yè)城、鶴壁(深圳)電子科技園等項目建設(shè),重點推動信息家電、數(shù)字視聽、筆記本電腦等關(guān)聯(lián)行業(yè)加快發(fā)展。裝備制造業(yè)重點推進(jìn)洛陽動力谷、中原電氣谷建設(shè),實施中信重機(jī)700臺大型礦山成套裝備、平高集團(tuán)智能輸變電裝備、鄭煤機(jī)高端液壓支架等重大項目,力爭洛陽動力谷、中原電氣谷分別形成500億元以上產(chǎn)業(yè)規(guī)模,培育壯大輸變電裝備、大型成套裝備、工程施工機(jī)械、基礎(chǔ)部件等4個千億元產(chǎn)業(yè)。食品工業(yè)大力發(fā)展冷鏈?zhǔn)称?推動飲料、果蔬加工、乳制品、休閑食品等高成長性食品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,重點推進(jìn)思念食品新工業(yè)園等基地型項目建設(shè),加快承德露露公司、福建親親公司、上海谷夫公司、上海金絲猴公司等龍頭企業(yè)項目建設(shè)。輕工業(yè)大力發(fā)展現(xiàn)代家居和勞動密集型產(chǎn)品,進(jìn)一步做大家電、制鞋、家具產(chǎn)業(yè)集群,重點實施格力電器鄭州產(chǎn)業(yè)園、新南方家居20萬套高檔家具、明彩集團(tuán)包裝產(chǎn)業(yè)園等項目。建材工業(yè)要順應(yīng)建筑市場新要求,推動建材產(chǎn)品向節(jié)能化、環(huán)保化方向發(fā)展,提高產(chǎn)品附加值,做大做強(qiáng)陶瓷等一批特色產(chǎn)業(yè)集群。把改造提升原材料工業(yè)作為穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要支撐。堅持技術(shù)突破、拉長鏈條、精深加工、降本提效,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢,做優(yōu)做大做強(qiáng)原材料工業(yè)?；瘜W(xué)工業(yè)重點突破煤炭加工轉(zhuǎn)化關(guān)鍵技術(shù),加快發(fā)展甲醇深加工產(chǎn)品,推動煤化工產(chǎn)品多元化,提高精細(xì)化工發(fā)展水平。有色工業(yè)積極發(fā)展煤電鋁一體化,吸引下游企業(yè)向骨干電解鋁企業(yè)集聚,形成精深加工集群,推動開發(fā)鋁加工高端產(chǎn)品,提高合金化水平,支持骨干電解鋁企業(yè)大型自備機(jī)組建設(shè),推動參股煤炭企業(yè),降低生產(chǎn)成本,提高競爭力。鋼鐵工業(yè)推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向“精”和“專”調(diào)整,擴(kuò)大高強(qiáng)度建筑用鋼和機(jī)械用鋼生產(chǎn)規(guī)模,提高與裝備制造業(yè)發(fā)展的配套能力,推動鋼鐵企業(yè)與下游用戶組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,提高產(chǎn)品本地市場占有率。紡織工業(yè)突出發(fā)展服裝、面料和家用紡織品。把培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為搶占發(fā)展制高點的突破口。選擇最有基礎(chǔ)和條件的領(lǐng)域,集中力量,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)和核心關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,加快南陽新能源、洛陽光伏、鶴壁鎂合金等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,抓好生物醫(yī)藥、生物育種、太陽能電池、半導(dǎo)體照明、動力電池、新能源汽車、纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化等重大項目建設(shè)。把加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)作為加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新體制機(jī)制,優(yōu)化政策環(huán)境,圍繞破解先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸,重點實施兆瓦級風(fēng)力發(fā)電成套裝備、新能源汽車、動力鋰離子電池、軌道交通等一批重大科技專項,以關(guān)鍵核心技術(shù)突破帶動形成和壯大一批新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群;圍繞促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級,重點開發(fā)煤制乙二醇、聚甲醛、高端鋁材、特種鋼等產(chǎn)品,應(yīng)用低溫低電壓鋁電解、鋼鐵超快冷等新技術(shù),帶動煤化工、有色、鋼鐵企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快培育一批創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),新建100家省級以上企業(yè)研發(fā)中心、10家國家級研發(fā)中心和5家以上國家級、國家地方聯(lián)合工程實驗室。新建3-5家國家級質(zhì)檢中心。抓好風(fēng)電設(shè)備、新能源汽車、礦山裝備等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟組建工作。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的著力點和主要經(jīng)濟(jì)增長點。加快鄭州國際物流中心建設(shè),大力發(fā)展食品冷鏈、汽車、家電、鋼鐵、醫(yī)藥等行業(yè)物流,積極引進(jìn)國內(nèi)外大型物流企業(yè),抓好30戶重點制造業(yè)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)試點。以有線電視數(shù)字化改造、中原數(shù)字出版基地建設(shè)、精品劇目產(chǎn)業(yè)化等為抓手,推動廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模、提升層次;以10個文化改革發(fā)展試驗區(qū)和6個文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體,培育文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動漫、演藝娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)增長點;加快太極拳申遺工作。大力發(fā)展文化體驗游、都市休閑游、山地度假游和鄉(xiāng)村休憩游,深入推進(jìn)與港中旅集團(tuán)等戰(zhàn)略投資者的全面合作,開發(fā)旅游新業(yè)態(tài),力爭旅游總收入增長15%以上。大力發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu),改制組建一批農(nóng)村商業(yè)(合作)銀行和農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu),成立省級農(nóng)業(yè)保險公司,爭取漢口銀行等股份制銀行和外資銀行在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu),支持鄭交所增加交易品種。完善服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制,全面清理不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,加強(qiáng)統(tǒng)計與監(jiān)測分析,啟動服務(wù)業(yè)綜合改革試點。
(四)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。按照“四集一轉(zhuǎn)”(企業(yè)、項目集中布局,產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,資源集約利用,功能集合構(gòu)建,人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移)的要求,推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效,力爭全年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成投資6000億元、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過16000億元。引導(dǎo)各地結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,積極吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移,突出抓好一個高成長產(chǎn)業(yè)發(fā)展,構(gòu)建一體化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈,加快培育一批超百億、上千億的特色產(chǎn)業(yè)集群,力爭全年主營業(yè)務(wù)收入超百億的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達(dá)到60個以上。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺建設(shè),實現(xiàn)發(fā)展區(qū)主干路網(wǎng)全覆蓋,建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房2652萬平方米、公共租賃房150萬平方米。建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)三方合作機(jī)制,支持符合條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)行企業(yè)債券,支持有條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取BT(建設(shè)—移交)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營—移交)等市場化融資方式,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者整體開發(fā)。創(chuàng)新建設(shè)推進(jìn)機(jī)制和管理辦法,強(qiáng)化綜合評價考核和激勵約束。
(五)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。把加快城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大投資和消費需求的結(jié)合點,大力實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃,全面掀起城鄉(xiāng)建設(shè)新高潮,力爭城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點左右。加快城市新區(qū)建設(shè)。在居住功能組團(tuán)連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干系統(tǒng)、生態(tài)水系、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等五個領(lǐng)域,抓好530個項目建設(shè),力爭完成投資1000億元以上。實施鄭汴新區(qū)總體規(guī)劃,全面完成洛陽、平原等城市新區(qū)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制,完成安陽、商丘、三門峽、鶴壁等城市新區(qū)總體方案報批;構(gòu)筑城市新區(qū)快速綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,推動城市新區(qū)框架全面展開,實現(xiàn)城市新區(qū)內(nèi)組團(tuán)、城市新區(qū)與周邊區(qū)域互動聯(lián)動發(fā)展;加強(qiáng)城市新區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)水系建設(shè),增強(qiáng)宜居功能,吸引人口集聚。加大舊城改造力度。推動中心城區(qū)老企業(yè)“退二進(jìn)三”(減少污染重、能耗大、效益差的第二產(chǎn)業(yè),發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)),積極發(fā)展城市綜合體和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),爭取整治舊住宅和商業(yè)街區(qū)490萬平米左右,改造城中村2500萬平方米以上。深入推進(jìn)城市暢通工程建設(shè),積極解決交通擁堵問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,結(jié)合新的村莊布局規(guī)劃,加強(qiáng)農(nóng)村基層社會管理和服務(wù),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。深入推進(jìn)7個城鄉(xiāng)一體化試點和新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)、信陽農(nóng)村綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。堅持規(guī)劃先行、就業(yè)為本、群眾自愿、量力而行的原則,因地制宜、分類推進(jìn),以城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和中心城市近郊區(qū)村莊為重點,建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū),率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞“十二五”期間建成“五網(wǎng)一系統(tǒng)”(高速公路網(wǎng)、快速鐵路網(wǎng)、堅強(qiáng)電網(wǎng)、信息網(wǎng)、水網(wǎng)和生態(tài)系統(tǒng))的總體目標(biāo),加快交通、能源、水利、信息化等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快綜合交通體系建設(shè),統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展,推動樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化交通設(shè)施建設(shè)。把鐵路作為交通建設(shè)的重中之重,抓住“搶前期進(jìn)度、抓建設(shè)環(huán)境、保資金到位”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié),全力推進(jìn)客運(yùn)專線、城際鐵路和大能力運(yùn)輸通道三個重點領(lǐng)域建設(shè),著力抓好鄭州東站、鄭州機(jī)場兩個綜合樞紐建設(shè),全面掀起鐵路建設(shè)高潮;以鄭州國際航空樞紐建設(shè)為重點,加快民航發(fā)展;完善高速公路網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)“內(nèi)連外通”,重點抓好豫西地區(qū)高速公路、跨省通道和國道主干線拓寬改造,支持高速公路未通達(dá)縣城的縣加快建設(shè)縣城至最近高速公路的快速通道;抓住國家加大投入的機(jī)遇,加快干線公路改造升級;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)、縣縣暢”工程建設(shè),適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和布局,增強(qiáng)保障能力。推進(jìn)電源投資主體多元化,支持省骨干煤炭企業(yè)以控股、參股等形式參與公用電廠項目建設(shè)。搶抓國家加快水利改革發(fā)展機(jī)遇,堅持除害與興利并重,加強(qiáng)重大水利設(shè)施建設(shè)。加快完善信息網(wǎng)絡(luò)。
(六)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高糧食綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力,構(gòu)建農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。加快糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè),穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn),實施國家新增500億公斤糧食生產(chǎn)能力田間工程項目,重點推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程,建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田197萬畝,改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田260萬畝,實施土地整理和復(fù)墾開發(fā)200萬畝左右,力爭糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上,糧食總產(chǎn)量保持在500億公斤以上,力爭接近550億公斤。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),實施花卉和現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn),大力發(fā)展林果業(yè),建設(shè)一批特色高效農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣,大力發(fā)展種業(yè),力爭小麥、玉米、棉花優(yōu)良品種比例分別達(dá)到85%、100%和95%。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度,規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會,扶持農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展;支持有條件的合作社興辦農(nóng)村資金互助社,扶持自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民工資性收入。
(七)加快推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革。著力破解瓶頸制約,以重點改革推動全局改革,力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得新突破。著力擴(kuò)大民間投資。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2010〕13號),放寬市場準(zhǔn)入,發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,采取政府購買服務(wù)、減免稅費、以獎代補(bǔ)、貸款貼息等多種方式,鼓勵和引導(dǎo)社會資本全面進(jìn)入社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域;大力發(fā)展資本市場,健全多層次資本市場體系,規(guī)范發(fā)展各類投融資平臺,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,力爭融資規(guī)模達(dá)到3300億元以上,其中通過資本市場直接融資不低于1200億元。探索完善土地開發(fā)利用“三項機(jī)制”。探索完善土地整治機(jī)制、節(jié)約集約用地機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制,大力推進(jìn)農(nóng)用地整治,深入開展村莊整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,積極探索農(nóng)村宅基地有償退出途徑,清理處置閑置建設(shè)用地,保障城鄉(xiāng)發(fā)展特別是重點項目用地需求。加快建立人力資源保障機(jī)制。適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級需要,大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),力爭完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人,其中農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)200萬人。深化國企改革。全面推動省轄市所屬企業(yè)脫鉤改制,推進(jìn)省內(nèi)國有骨干企業(yè)重組整合,組建一批大型企業(yè)集團(tuán)。深化行政管理體制改革。在鞏義等10個縣(市)啟動省直管縣體制改革試點,啟動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革?；就瓿晌屙椫攸c改革的三年重點工作任務(wù),年底前力爭在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。同時,積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和警務(wù)機(jī)制改革創(chuàng)新,認(rèn)真落實國家財稅、金融、價格等領(lǐng)域的改革措施。
(八)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點,加強(qiáng)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保工作。加強(qiáng)節(jié)能降耗。突出抓好工業(yè)、建筑等領(lǐng)域和重點耗能企業(yè)節(jié)能降耗。實施河南煤層氣公司電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造等60個重大節(jié)能項目。實施半導(dǎo)體照明應(yīng)用示范工程。抓好綠色建筑和低碳社區(qū)示范項目建設(shè)。加快高耗能設(shè)備更新改造,新增節(jié)能能力200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,推廣節(jié)能空調(diào)20萬臺、節(jié)能電機(jī)1.5萬臺、節(jié)能汽車2萬臺。加快實施合同能源管理推廣工程。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度。開展城市低碳試點。推行產(chǎn)品“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識等市場化節(jié)能管理機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)長葛大周鎮(zhèn)、鶴壁寶山、安西等3個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。探索建立鄧州、固始2個工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點城市。建設(shè)100家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。全面推行清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)。健全污染減排“三大體系”(科學(xué)的污染減排指標(biāo)體系、準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系、嚴(yán)格的減排考核體系),根據(jù)各地環(huán)境質(zhì)量合理確定減排指標(biāo)。對電力、鋼鐵等行業(yè)實行主要污染物排放總量控制。全面實施水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償,推進(jìn)排污權(quán)交易試點,開展綠色保險試點,調(diào)整排污收費標(biāo)準(zhǔn),制定污水處理廠運(yùn)行電價、非電行業(yè)脫硫和火電行業(yè)脫硝電價優(yōu)惠政策。抓好丹江口庫區(qū)、南水北調(diào)中線輸水干渠沿線及淮河、海河、黃河、長江流域工業(yè)水污染防治項目建設(shè)。強(qiáng)力推進(jìn)火電行業(yè)煙氣脫硝、鋼鐵行業(yè)脫硫,開展重金屬污染治理和土壤、河流底泥修復(fù),實施機(jī)動車尾氣污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理。創(chuàng)建一批生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和生態(tài)村。繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)。
(九)著力保障和改善民生。進(jìn)一步加大投入力度,實施十項民生工程,加強(qiáng)社會建設(shè),提高公共服務(wù)能力,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)。加大投入,開工建設(shè)各類保障性住房39萬套,完成農(nóng)村危房改造8萬戶以上。采取以商補(bǔ)公、租售并舉、市場運(yùn)作等多種方式,鼓勵社會資金參與,多渠道增加保障性住房資金投入。大力發(fā)展公共租賃住房,繼續(xù)推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),深入推進(jìn)棚戶區(qū)改造,進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房覆蓋面,逐步將新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員等住房困難群體納入住房保障范圍,加快構(gòu)建?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的住房保障體系。加強(qiáng)就業(yè)和社會保障工作。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位,重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難群體就業(yè)工作。擴(kuò)大新農(nóng)保試點范圍,力爭新農(nóng)保覆蓋人數(shù)達(dá)到1700萬人;啟動新型城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點。將領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的退休人員和高校在校生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范圍,提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金支付比例和最高支付限額,提高新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。健全被征地農(nóng)民社會保障制度。提高城鄉(xiāng)低保保障補(bǔ)助水平和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。建立高齡補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)孤兒救助保障并發(fā)放基本生活費。加大扶貧開發(fā)力度。加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制,優(yōu)化中小學(xué)布局,抓好中小學(xué)校舍安全工程和農(nóng)村初中校舍改造二期工程建設(shè),啟動農(nóng)村艱苦地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)教師周轉(zhuǎn)房建設(shè),改造300所城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校;啟動普通高中改造工程建設(shè);大力發(fā)展職業(yè)教育,推進(jìn)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)二期工程建設(shè);以重點院校、重點學(xué)科和重點實驗室建設(shè)為突破口,提高高等教育質(zhì)量,抓好鄭州大學(xué)“211工程”三期、中原文化藝術(shù)學(xué)院、河南大學(xué)國際學(xué)院等高校建設(shè);實施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程試點項目,開展80所左右特殊教育學(xué)校建設(shè)。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,再改造20所縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、20所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和1萬所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室,基本實現(xiàn)每個縣(市、區(qū))有1所達(dá)標(biāo)的縣級醫(yī)院和3-5所達(dá)標(biāo)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,每個村有1個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室,每個社區(qū)有1個標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)。進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展科技、體育、計劃生育等各項社會事業(yè)。大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,新建、改造縣鄉(xiāng)公路3500公里、通村公路2000公里、大中危橋3萬延米;新建大中型沼氣工程50座、農(nóng)村沼氣20萬戶;繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全等工程。做好安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定工作。積極化解社會矛盾,健全信訪工作責(zé)任制,啟動“安全河南”創(chuàng)建工作,堅決遏制重特大事故發(fā)生,維護(hù)社會大局穩(wěn)定。
